新修订的《内蒙古自治区档案条例》解读.pdf

法规解读E-mail:新修订的内蒙古自治区档案条例解读口何春阳2022年1 1 月2 3 日，内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议审议通过了新修订的内蒙古自治区档案条例，自治区主席王莉霞签署第一号主席令予以公布，自2 0 2 3 年1 月1 日起正式施行。这是条例自2007年9 月2 9 日施行以来的一次全面修订，为适应自治区档案治理体系和治理能力现代化要求，推动新时代档案工作高质量发展提供更加坚实的法治保障。一、条例修订的背景和过程档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。2 0 0 7 年修订的内蒙古自治区档案条例实施1 5 年来，对加强档案工作、有效保护和利用档案资源，服务自治区经济建设和社会发展发挥了重要作用。但随着国家治理体系和治理能力现代化的深人推进、机构改革的深入，自治区档案工作的体制机制发生了重大变化，管理理念和管理方式巫待改革创新。内蒙古自治区档案条例的修订迫在眉睫。2021年，自治区档案局、自治区档案馆启动内蒙古自治区档案条例修订工作，深人各地区、各行业广泛开展调研。内蒙古自治区档案条例修订被列入内蒙古自治区人大常委会2 0 2 2 年立法计划。2 0 2 2 年9 月7 日，内蒙古自治区人民政府第二十六次常务会议讨论通过条例（修订草案），1 1 月2 3 日，内蒙古自治区第十三届人大常委会第三十八次会议进行第二次审议表决，全票通过！二、修订的主要内容内蒙古自治区档案条例修订坚持整体谋划、把握重点、统筹兼顾，充分体现加强党对档案工作的领导、理顺档案工作体制机制、突出自治区实际和特色等方面的要求。修订后的内蒙古自治区档案条例从原来的5 章4 3 条扩展到8 章58条，新增了“档案信息化建设”和 监督检查 两个专章，为自治区档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化提供了坚实法律保障。第一章总则一是突出档案工作的政治定位。条例明确提出“坚持中国共产党对档案工作的领导”，强调党管档案的政治属性。同时明确各级人民政府应当加强档案工作，把档案事业纳人国民经济和社会发展规划，确保档案事业发展与本地区国民经济和社会发展水平相适应。二是进一步明确旗县级以上档案主管部门工作职能，强调档案事业服务功能，发挥“存史、资政、育人 的作用。三是加强档案宣传教育工作，鼓励社会力量支持档案事业发展，营造关心支持档案事业发展的社会氛围，增强社会档案意识。第二章档案机构及其职责一是重新梳理出档案主管部门的六项职责，强化法治宣传教育责任。条例明确提出档案馆的职能职责和分类原则，解决档案馆设置模糊不清的难题。二是创新性提出“档案主管部门应当与同级综合档案馆建立协同机制”，提高档案管理效率和水平。三是增加重大活动和突发事件档案收集、管理的内容，避免产生相关单位职责不清，导致档案资源损失的情况。第三章档案的管理一是实现档案管理制度化、标准化、规范化。条例明确规定“按照国家有关规定应当形成档案的机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当建立和落实档案工作责任制，依法健全档案管理制度。”二是紧町前端管理，从根源上确保档案从12档案与社会2023-2E-mail:法规解读形成到移交进馆全过程科学、规范、完整。要求机关、团体、企业事业单位和其他组织应当按照国家有关规定编制本单位各种门类文件材料归档范围和档案保管期限表。三是关注后端保障，守好档案安全红线。规定“档案馆建设应当符合档案馆建设标准和规范，任何单位和个人不得侵占、损坏档案馆的馆舍和设施、设备，不得擅自改变档案馆馆舍的建筑功能和用途”。四是规范委托档案服务行为。明确提出“委托方应当对受托方的服务进行全过程监督”。第四章档案的利用和公布一是建立协同机制，加快开放审核进程。条例明确提出“旗县级以上档案主管部门应当建立本行政区域馆藏档案开放审核协同机制，馆藏档案的开放审核，由档案馆会同档案形成单位或者移交单位共同负责”。二是缩减档案利用限制，保护原始档案资源。明确规定“传统载体档案数字化成果、档案缩微品以及其他复制形式的档案复制件，载有档案馆签章标识的，具有与档案原件同等的效力”。三是丰富档案公布载体，拓宽档案公布形式。要求“档案馆应当通过其网站或者其他方式定期公布开放档案的目录，可以根据需要按照规定通过新媒体平台等载体，通过播放、网络传播等形式向社会公布档案”。四是加强档案开发利用，编辑出版档案资料。特别增加了红色档案保护和开发利用相关内容。提出“鼓励和支持利用红色档案开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，服务党史学习教育等主题教育活动，铸牢中华民族共同体意识，讲好红色档案故事，促进民族团结进步”。第五章档案信息化建设没有信息化就没有现代化。条例中的档案信息化建设相关内容由原来的2 条增至8 条，将档案的信息化建设单独列为新专章。以提升档案管理现代化水平为目标，明确各级人民政府和机关、团体、企业事业单位以及其他组织在档案信息化工作中的职责。细化电子档案管理要求，明确规定要“确保电子档案来源可靠、程序规范、要素合规，并符合长期有效的保存要求”。规范传统载体档案数字化工作，对档案数字资源的收集、保管和开发利用以及数字档案馆（室）建设和信息安全作出明确规定。谋划长远未来，明确提出“档案馆应当加强数字化、智能化、智慧化建设，运用现代信息技术对档案数字资源进行收集、整理、保存和提供利用”，推动档案数字资源在民生服务、政务服务、社会治理等领域的应用。第六章监督检查坚持问题导向，针对过去档案执法监督检查事项不清、重点不明的问题，将新增6 条监督检查相关内容单列成章。一是明确要求“档案馆和机关、人民团体、国有企业事业单位应当根据国家有关规定向同级档案主管部门或者相关主管部门报送本单位年度档案工作情况”，为档案主管部门及时掌握档案事业发展动态、总结成效经验、发挥好掌舵领航作用提供坚实基础。二是根据工作实际，提出“旗县级以上档案主管部门可以与其他相关部门和单位建立执法、检查协作机制，通过信息共享、联合执法、综合检查等方式，加强档案监督检查工作”，为建立档案监督检查长效机制提供坚强保障。第七章法律责任法律责任章节由原来的4 条精简为3 条，但在内容上更加充实全面。一是根据最新立法要求，删去重复内容，明确提出档案法等国家有关法律、法规已经作出具体处罚规定的，从其规定，不再重复列人条例。二是根据“罚责统一原则，对条例前六章中新增加的职责要求进行相应内容的添补，确保职责行为有要求，法律责任有体现。三、抓好贯彻实施工作新修订的内蒙古自治区档案条例是推进自治区档案事业高质量发展的一次伟大尝试，也是机构改革以来，局馆协同机制取得阶段性胜利成果的一次勇敢实践。我们要认真学习理解这58条内容，准确把握立法目的，领会法治精神，全力做好贯彻实施工作。（一）做好新修订条例学习宣传工作。内蒙古自治区档案条例（修订）人选2 0 2 2 年度内蒙古自治区十大法治事件”，是对本次条例修订工作的最佳肯定，我们以此次为起点，逐步进行条例解读，举办条例学习培训班，充分利用主流媒体、内蒙古档案网、内蒙古档案微信公众号、档亲与社会132023-2红色记忆E-mail:乌兰夫在赤峰二三事口高岳宇1946年承德四三会议后，乌兰夫同志深人到昭乌达盟、卓索图盟搞一番调查研究,来到了赤峰。出席欢迎会1946年4 月2 2 日早晨，乌兰夫同志带着四三会议成功的喜悦，带着对未来的美好憧憬，满怀信心，告别了承德，踏上了东往赤峰的路程。当时交通条件非常差，社情也很复杂，乌兰夫同随行人员乘坐的是木炭车，不但速度慢，而且时常“抛锚修理，一路颠簸，停停走走，还要提防敌人的突然袭击，500多里路，整整走了两天，2 3 日下午才到了赤峰。听说乌兰夫到了赤峰，翁牛特右旗伪旗长杨修纯组织了欢迎会，请乌兰夫同志到会与大家见面。乌兰夫同志不顾旅途劳累，欣然允诺。次日，乌兰夫同志准时到了会场。参加会议的5 0 多人，多是伪官吏和蒙古族上层人士，其中也有几位青年知识分子。伪旗长杨修纯首先致欢迎词，然后乌兰夫讲话。他讲了国际国内形势，讲了党的民族政策，满怀热情地欢迎民族上层人士同人民群众团结起来，跟着共产党一道革命，粉碎蒋介石的反革命阴谋，使蒙古民族真正获得解放。与乌兰夫同志一同到达赤峰的，有新华社冀热辽分社记者安若同志。她初到赤峰，便以记者身份参加了欢迎会，写下了欢迎会的新闻报道，送到热中地委机关报民声报社。这时，民声报社档案与社会等载体和平台充分解读并广泛宣传条例，使人民群众了解档案和档案工作，在全社会形成知悉条例运用条例的良好氛围。（二）启动配套法规制度的立改废工作。自治区档案事业相关的部分法规制度呕待修改，自治区档案局要尽快启动内蒙古自治区重大活动档案管理办法内蒙古自治区苏木乡镇档案管理办法以及其他行政规范性文件的立改废释工作。档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织要尽快对照条例提出的新要求、新规定乌兰夫（前排左3）在赤峰的同志还不知道乌兰夫同志已到赤峰,看了安若的稿件后才知道。他们马上把安若的稿件送交乌兰夫同志审阅。乌兰夫同志看完稿后，把文中引杨修纯欢迎词“我们都是有罪的人，要戴罪立功 的话删去了。这平凡的一讲一删，充分显示了乌兰夫同志时时处处注意坚持贯彻党的民族政策，忠实执行党的统一战线，尽最大可能团结更多的人一道革命的伟大胸怀。当时四三会议刚刚结束，虽然四三会议从方向、路线等重大问题上作出了明确的规定和决断，但大多数人不可能都了解，多少年形成的思想，形成的民族矛盾和隔阅，不可能靠一个会议便及时做好各项档案管理制度的更新贯彻，确保各项档案工作的开展与新修订的条例有效衔接。（三）加强档案行政执法和监督检查工作。新修订条例对监督检查的内容事项、手段方法和违法行为线索处置等作出了具体规定。全区各级档案主管部门要会同有关部门单位切实加强执法监督检查，通过信息共享、联合执法、综合检查等方式，探索建立档案监督检查长效机制，有计划、有重点、全覆盖推动新修订条例得到有力有效的贯彻执行。14档亲与社会20232