行政事业单位国有资产管理绩效评价研究_李晟.pdf

老字号品牌营销企业与经济1292023 年 3 月（下）李晟行政事业单位国有资产管理绩效评价研究李晟/南京铁道职业技术学院（南京 210000）摘要：行政事业单位开展国有资产管理绩效评价是健全国有资产管理制度、规范国有资产管理行为、提升国有资产使用效能的重要举措。行政事业单位应当实施国有资产管理绩效评价，对国有资产管理工作进行全面综合考核，发现问题并及时改进，促进行政事业单位有效运转和高效履职。关键词：行政事业单位；国有资产；绩效评价一、引言近年来，国务院、财政部等主管部门颁布了一系列有关国有资产管理绩效评价的政策法规。2018 年财政部关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知（财资2018108 号）提出“要把资产管理放在与资金管理同等重要的位置”。2019 年财政部关于修改事业单位国有资产管理暂行办法的决定（2019 年财政部令 100 号）要求研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法与标准，对事业单位国有资产实行绩效管理。2021 年 4 月国务院 行政事业性国有资产管理条例（国务院令第738号）颁布实施，条例要求各行政事业单位应当依据相关政策与规定，建立健全国有资产绩效管理制度，科学制定并完善绩效指标和标准，有序开展国有资产绩效管理工作。二、行政事业单位国有资产管理绩效评价概述行政事业单位的国有资产，是指依法所确认的归属于国家公共所有，由行政事业单位使用或占有的，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括流动资产（货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等）和非流动资产（固定资产、在建工程、无形资产、长期投资等），其中既有国家对行政事业单位所调拨的资产，也包括采取预算资金形成的，以及按照符合政策规定的收入所形成的，或者是接受捐赠等经过法律所确认的其他资产。行政事业单位国有资产管理绩效评价通过将国有资产的绩效目标进行分解，将量化后的各项指标作为评价标准，运用一定的考核形式，对资产管理的制度建设、过程管理、运行管理等资产管理职能目标的实现程度进行综合评价。三、行政事业单位国有资产管理绩效评价的 意义（一）提升行政事业单位的管理水平行政事业单位国有资产的规模不断壮大，传统的资产管理模式已经远远满足不了行政事业单位的发展需求，人、财、物等资源无法有效结合，国有资产无法充分发挥其成果效益，严重制约了行政事业单位的发展。行政事业单位应通过实施国有资产管理绩效评价对资产管理中出现的问题进行反思，根据自身情况完善和创新管理的理念、体制和制度，提升行政事业单位的科学化管理水平。（二）提高国有资产使用效率行政事业单位开展国有资产管理绩效评价，可根据行政职能、管理服务等实际需求进行科学合理的资源配置，促进资产管理和预算管理的结合，树立建设节约型社会的理念，规范和监督资产的采购、调拨、处置等业务环节流程，对资产管理进行实时监控和动态调整，优化资源配置，提高资产运行效率，发挥国有资产的经济效益和社会效益。（三）加大国有资产监管力度行政事业单位应增强绩效管理理念、建立绩效评价体系，在行政事业单位内部形成资产使用管理的全过程监管链条，有效防范国有资产管理方面出现舞弊或者资产信息失真的问题，避免在国有资产配置以及使用方面出现主观盲目或者随意性，推动国有资产更好地在公共管理以及公共服务方面发挥其作用。四、行政事业单位国有资产管理绩效评价的 问题（一）国有资产管理制度机制不健全当前行政事业单位国有资产管理相关制度的部分内容照搬国家出台的政策法规，没有结合单位的实际情况进行深入的分析探讨，国有资产管理工作的各方面内容未被完全涵盖。制度的建设跟不上实际的业务发展，制度的缺失导致资产管理流程规范化欠缺、资产管理责任无法落实，致使资产管理工作效率低下。（二）国有资产管理意识不强各行政事业单位的资产管理人员大多由员工兼职，其中部分人员对资产管理工作意识淡薄，例如，当资产使用人、使用地点等信息发生变更时，未能在资产系统中及时更新信息，导致资产账实不符；同时，忽视对资产的日常维护和保管，很多资产因管理不善导致使用年限缩短甚至报废，给单位造成经济损失。此外，资产管理人员缺乏分析研究能力，工作只是停留在利用软件登记入账、变更信息等，未能充分利用部分资产管理软件具有的分析功能，对各类资产的分布、使用频率、维修老字号品牌营销企业与经济1302023 年 3 月（下）记录、处置等信息进行汇总分析，无法为资产的配置、运行、处置等环节提供决策支撑。（三）预算管理与资产管理未能有效结合部分行政事业单位重视预算分配的绩效管理，而对资产形成后的绩效评价重视程度不够，未能将预算管理和资产管理充分结合。行政事业单位国有资产主要通过财政拨款的方式进行购置，业务相关员工对国有资产管理的重要性认识不足，资产管理与预算管理缺乏有效结合，无法产生高效的联动管理效益。由于缺乏一体化的研究，购置部分资产时，只是从需求方面论证，没有从单位整体层面考虑，未对资产购置后的使用频率、预期创造的效益等指标进行可行性分析研究。同时，部分行政事业单位缺乏对预算执行的监管措施，没有按照规定标准和用途来配置资产，有些单位为完成年度预算，年底进行突击采购，导致部分资产重复购置并长期闲置，造成了经费和资源的浪费，严重削弱了预算的约束力。（四）国有资产管理绩效评价指标不合理部分行政事业单位国有资产管理绩效评价指标没有与实际的资产管理情况形成有效衔接，存在脱离实际，缺乏合理性、全面性等问题。例如，部分行政事业单位的国有资产存在重使用轻维护的现象，是由于绩效评价的部分指标只注重考核国有资产的运行效率，没有涵盖后期维护等环节，导致行政事业单位注重提高资产的使用效率，疏于对资产后期维护的管控，因此增加了维修成本，造成了资源的浪费。如果绩效评价指标设计不够合理，国有资产管理绩效评价便无法发挥作用，难以综合反映行政事业单位的国有资产管理水平。（五）缺乏国有资产管理绩效评价结果应用 与问责机制部分行政事业单位对于资产管理和资产管理绩效评价工作重视程度不够，出现这种现象的根本原因在于缺乏相应的绩效评价结果应用与问责机制。资产管理水平较差的行政事业单位无需承担责任与受到处罚，资产管理水平较高的行政事业单位也并未受到表彰与奖励，总体来说，资产管理绩效水平的高低无法对各行政事业单位产生实质性影响。五、解决行政事业单位国有资产管理绩效评价问题的对策（一）加强国有资产管理制度机制建设行政事业单位要进一步完善与国有资产管理绩效评价体系相匹配的各项规章制度，确立评价主体的应尽责任，以此确保绩效评价体系的有序落实。第一，构建国有资产管理内容全覆盖的制度体系。明确国有资产管理的目标、范围和责任，按照国有资产的具体表现形式和财政部对国有资产的分类，依据国有资产管理的相关法律法规政策和总体制度制定各分类资产的管理制度，形成完整的制度体系。第二，构建国有资产完整生命周期的制度体系，对资产的采购、验收、调拨、处置等生命周期的完整业务环节进行梳理，规范流程，强化监督，实现资产管理的所有业务操作流程都有章可循、流程清晰、责任明确。（二）提高国有资产绩效管理意识行政事业单位应积极向单位员工宣传国有资产管理绩效评价理念，使其形成国有资产的绩效管理意识，引导员工规范使用各类资产，促进资产的保值增值。行政事业单位可针对资产管理人员制定相应的奖惩政策，对其资产管理工作定期进行考核打分，并适当将考核结果与资产管理人员的工资奖金挂钩，以此提高资产管理人员的管理意识与积极性。同时，重视对资产管理人员的培训，制订科学的培训计划，将相关政策法规、业务规范纳入继续教育范畴，并加强兄弟单位间的业务交流，不断提高资产管理人员的专业技能与管理水平。（三）推进预算管理与资产管理相结合首先，行政事业单位相关资产与财务管理人员应充分认识到预算管理与资产管理相结合的重要性，形成预算管理与资产管理的融合理念，将国有资产的绩效管理科学嵌入预算管理体系之中，并将其融入日常管理工作的决策当中。其次，在进行预算编制时，确保预算目标符合行政事业单位的发展理念，同时在考量实际的业务需要与经费预算，以及现有资产存量、运行状况的基础上，结合行政事业单位以往年度国有资产管理绩效评价考核状况，科学合理地编制预算，并严格按照预算进行资产购置及管控，强化预算对国有资产的规划控制管理职能，发挥预算的主导作用。同时，建议通过强化预算内部控制，规范资产管理与预算管理结合的工作流程。行政事业单位应结合各个部门业务的实际情况明确资产配置数量、规格，合理核算资产的使用状况和使用年限等，对各项资产制定针对性强、灵活性高的管理标准，建立科学的资产配置管理标准化体系，全面科学地管理和使用资产，以此保证资产价值的最大化和资产的高效使用。最后，加快预算管理与资产管理的信息化建设步伐，提高两者的工作效率。（四）科学构建国有资产管理绩效评价指标 体系行政事业单位应当建立多层次、多维度、可比较的国有资产管理绩效评价指标体系，不仅要考虑评价对象的个性差异，同时还要考虑国有资产管理的共性，并将目标管理、质量管理与之进行有效融合。在设计指标体系时要注意以下几点：首先，构建指标体系时不能盲目老字号品牌营销企业与经济1312023 年 3 月（下）照搬其他行政事业单位的指标体系和管理方法，应结合单位自身国有资产管理工作的实际情况，在单位自身的客观需求和客观条件基础上，真实反映单位的发展规划目标和实际工作需求。其次，指标体系的构建应建立在科学的理论基础之上，借鉴成熟的学术成果经验，广泛征求相关学者的建议，减少评价人员的主观性影响，指标内容应具有明确含义，指标数据应当概念明确、可计量且易于收集，确保精确且可验证。同时，根据资产管理相关业务之间的共性，构建口径和方法具有动态和空间范围可比特性的绩效评价指标体系，且各项指标在统计范围和方法的不断变化中也要保持其可比性，对于同类业务选用规则一致的评价方法，以此提高国有资产管理绩效评价的有效性。最后，指标体系的构建应全面系统，综合考量多方面的因素，既要避免指标过少和指标选取片面性导致的结果偏差，又要杜绝指标过于复杂使评价难以实施。为贯彻国家关于全面实施国有资产绩效管理的部署要求，江苏省财政厅率先在全国出台江苏省省级行政事业单位国有资产管理绩效评价试点工作实施方案（苏财资201719 号）、江苏省省级事业单位国有资产管理绩效评价办法（试行）（苏财资2018310 号）等政策文件，并通过测试对绩效评价指标体系进行完善。江苏省省级事业单位国有资产管理绩效评价通用指标体系采用计分形式对各单位进行考核，由基础管理、日常管理、资产效率及附加 4 个一级指标和 29个二级指标组成。基础管理指标主要对国有资产管理制度建设、机构设置、资产报告等内容进行考评，重点评价国有资产管理工作的规范性。日常管理指标主要对资产配置、自用、出租出借、对外投资、处置等内容进行考评，重点评价国有资产管理工作的合规性。资产效率指标主要对资产保障水平、运行效率和安全性等内容进行考评，重点评价国有资产管理工作的效率。附加指标主要对资产管理理论研究、管理创新、内部满意度等内容进行考评，鼓励国有资产管理工作创新。首先，通用指标体系具有广泛的适用性，江苏省省级数千家行政事业单位，属性功能各不相同，江苏省财政厅通过总结分析各单位国有资产管理相关业务之间的共性，构建口径和方法具有动态和空间范围可比特性的绩效评价指标体系，有效解决了“一把尺子丈量不同单位”的问题。其次，绩效评价的指标收集科学全面、口径一致且易于操作，指标的测算数据绝大部分可以直接从财务报表、资产报表等资料中获取，体现出国有资产管理绩效评价与财务管理、预算管理的充分结合。最后，通用指标体系的试行强化了国有资产管理者的责任意识，推进了国有资产管理工作实现配置科学、使用高效、处置规范、监督到位目标的进程，通过综合评价发现资产管理的问题，形成以评促改的良好机制。（五）强化国有资产管理绩效评价结果应用，建立国有资产管理绩效问责机制行政事业单位应及时公开国有资产管理绩效评价结果，强化结果应用，基于评价结果构建问责机制，将评价结果与相应的奖惩制度挂钩，加强国有资产管理绩效评价结果应用与问责机制的有效结合，并将结果应用和问责机制在单位和个人层面共同体现。在单位层面，国有资产管理绩效评价结果可与行政事业单位的财政预算挂钩，对于绩效评价结果优秀的行政事业单位，优先保障资产预算，对于绩效评价结果不合格或整改不到位的单位，视情况减少、调整其资产预算安排。在个人层面，将国有资产管理绩效评价业绩与个人利益挂钩，做到奖罚分明。此外，行政事业单位应当制定问题整改定期回溯制度，对前期绩效评价工作中发现的和已整改的问题进行定期回溯，监督是否按要求开展整改工作以及是否整改到位，确保行政事业单位国有资产管理绩效评价结果应用工作有序开展并不断完善。结语国有资产是行政事业单位行使行政职权，履行教育、科学、文化等社会服务职责的重要物质基础和保障，国有资产的管理成效对于行政事业单位的整体发展进程产生直接的影响。行政事业单位实施国有资产管理绩效评价，可以从管理制度、工作流程、实施细则方面规范国有资产管理行为，增强国有资产管理意识，提高国有资产使用效益，提升国有资产管理水平。参考文献：1 王媛媛.基层行政事业单位国有资产绩效评价管理探讨 J.投资与创业，2021，32（22）：189-191.2 林冬梅.构建行政事业单位资产管理绩效评价指标体系研究 J.财经界，2021（13）：41-443 刘源璟.行政事业单位国有资产管理绩效评价分析 J.当代会计，2021（2）：34-35.基金项目：本文系南京铁道职业技术学院人文社科类校级课题：高校国有资产管理绩效评价研究（课题编号：YR220015）的研究成果。作者简介：李晟，男，汉族，1987 年 9 月生，江苏南京人，硕士，中级审计师，研究方向：财务会计、经济学、管理学。