行政事业单位财务管理浅议_邵泽华.pdf

近年来，在社会主义现代化建设加快推进下，行政事业单位加快了体制改革的进度，也使得其在发展过程中不得不迎接诸多的挑战。而有关财务核算管理方面的内容和国家税费体制改革相关政策的重大改革又在今后行政事业单位会计的综合改革研究中仍占有重要积极的理论地位。由于近年来新会计制度已在国家行政事业单位财务会计管理工作中获得不断补充完善，行政事业单位财务电算化管理方式发生了一系列较大变化，财务管理改革成为必然趋势。提升行政事业单位财务体系建设水平是新时期行政事业单位财务改革重点任务，在全方面提高财务风险防控的情况下，我们才能把每一类风险的发生控制在萌芽之中，从而提升行政事业单位的资金科学化运用能力，进而实现更大的社会效益。一、概念界定行政事业单位是我国行政单位和事业单位的统称，由于我国独特的政治体制关系，虽然行政和事业单位职能会有所不同，但通常还是认为是行政和事业是不分家的。有的部门在一些地区会被归于行政单位，但在其他地区会被归于事业单位，比如房屋管理局、自然资源与规划局等。资金是行政事业单位在预算执行中重要的关注对象。资金活动作为财务管理的核心，其资金活动主要由资金的收支两条线组成。行政事业单位对有关资金进行预算、统筹以及分配使用是财务管理工作的内容，要求一方面做到厉行节约的原则；另一方面做到发挥财政资金的最大使用效益。在保证单位正常运行的情况下，做到财务报表定期编制，反映客观的预算执行状况，通过对相关数据进行财务分析，为单位以及其他行政事业单位统筹安排、宏观调控提供证据。二、文献综述刘斌（2018）以广东深圳的行政事业单位为例进行了比较全面的行政事业单位财务管理研究，研究中比较详细探讨了目前的财务管理模式的缺点，着重分析了怎么样才能在使该财务管理模式优点存在的基础上，更好地去建设，以使大部分的制度改革都相对集中于财务管理模式缺点之处，并为建设目前现行的财务管理模式应该要防范的不足之处及相应的配套措施提出了自己的见解，通过文献研究法、总结归纳法，还参考了国内外诸多学者在行政事业单位财务管理方面的成果，将国内外学者的成果取其精华，去其糟粕，总结了现行更加合适我国国情的行政事业单位的财务管理方式方法。而且对于怎么样应对已经出现的问题提供了可靠的处理对策，以优化行政事业单位财务管理体系不合适的地方，比如管理存在滞后等相关的问题。韩洁（2015）认为国家财政是一个国家社会治理重要根基，与政府相关的全部收支都要放到财务管理预算体制中；并且强调必须要受到社会公众的监督，做到公开透明，避免有遗漏、虚假数据的可能性。只有经得住监督，才能发现问题的所在，进一步拓展预算审核，修改地方财务管理不完善的地方，进而指引财政制度的改革方向。韩红玲（2016）选用我国某计划单列市 S 行政事业单位为研究对象，研究了相关的财务管理模式，着重分析了目前现行财务管理模式中的缺点，详细讨论了如何在保持当前优势的财务管理模式中，怎么可以更好去创造适应新经济改革下的特有的财务管理模式，并且说明了这种特色的管理模式需要关注的问题及相应配套措施。潘小亮（2015）以事业单位财务管理相关理论作为研究的切入点，先是探讨了与行政事业单位财务管理相关的概念、内容、特征等问题，并将其与企业财务管理基本问题进行比较，在对比之中找出企业单位与行政事业单位的差异之处，将基本理论作为支撑，对行政事业单位中资产管理问题、预算管理问题、收入与支出管理问题，以及财务报表分析进行了深入剖析。周小雪（2016）指出了目前形势下我国事业单位发展所要应对的诸多弊端，以当前财务管理制度的现状为研究的方向，综合运用文献研究法、总结归纳法以及借鉴国内外学者在行政事业单位财务管理方面的多样研究成果，结合中西的不同方法，去其糟粕，取其精华，总结出更适合我国行政事业单位的方式方法。对于如何解决所产生的问题提出了自己的见解：对行政事业单位不合理的财务管理结构，管理滞后等主要问题，建立起有效规避风险又兼顾经营效益的新型事业单位财务管理的体系。行政事业单位财务管理浅议文/邵泽华（吉首大学湖南 吉首）提要 财务管理水平是行政事业单位经济管理能力的核心体现，是实现计划与业务顺利完成的基础。由于社会经济的发展，行政事业单位面对着新的压力和困难，尤其是必须要让行政事业单位的财务管理模式适合当前新的经济条件，及时跟进经济发展新特点，满足经济发展新要求。为此，本文首先说明目前行政事业单位财务管理制度的新特点，结合我国行政事业单位财务管理体系现状，探讨财务管理过程中出现的问题，特别是财务管理中存在的负债风险和支付风险等相关问题，分析应如何才能提高相应的财务管理水平，进而提出可以提升我国行政事业单位财务管理建设的新方法，为我国行政事业单位更高质量的发展提供建议。关键词：行政事业；财务管理；风险中图分类号：F23文献标识码：A收录日期：2022 年 11 月 9 日财会/审计No.8x2023合作经济与科技135-DOI:10.13665/ki.hzjjykj.2023.16.054雷莹（2018）以高校单位作为探讨新 事业单位财务规则 的出发点，通过问卷调查的形式分析新 事业单位财务规则 的出台对高校财务管理工作产生的具体影响，然后提出针对性的解决对策，为高校财务工作者应用新 事业单位财务规则 提出自己的见解和建议。赵秋梅（2017）分析了行政事业单位财务管理工作中存在的主要问题，探讨了产生问题的根源，并针对问题提出了加强行政事业单位财务管理、进行依法理财的建议和对策。薛晖（2013）通过对我国当前推进预算绩效管理的情况和当前行政事业单位财务工作现状的分析，为事业单位的财政财务问题的解决以及财政资金的使用效率和提升财政财务工作水平提出一些思路。以北京市实施预算政绩管理工作的全过程为例，分别从财政与行政两个维度进行剖析探讨，总结出预算绩效管理工作对行政事业单位财务在工作中产生的影响，查找问题，分析问题，并针对问题的解决提出一些方案。三、新经济条件下行政事业单位财务管理体系新特点政府会计准则基本准则 中指出，当前各级政府会计体系要以建立财务会计和预算会计“双体系”建设为重中之重，“双体系”建设的提出和推广为行政事业单位财务管理带来了明显变化。具体来说，表现在财务制度适用范围、财务内容范畴和财务人员要求等方面有了新特点。传统各行政事业单位财务体系尤其是财务制度只针对本行业或者本部门的财务工作，适用范围有限，一般是一个行业或者一个体系是一套体系模式，新经济条件下，行政事业单位财务制度具有通用性，适用范围扩大，表现在各单位的会计制度互相都能借鉴，制度不再仅限于本行业使用，这为我国行政事业合并改革提供了保障，为各单位财务工作流程、审批、标准、监督互通提供条件。四、行政事业单位财务管理风险类型（一）债务风险类型。债务风险是当前我国行政事业单位财务管理模式中存在的最普遍的风险类型之一。然而，鉴于当前的时代背景，在新经济发展的形势之下，社会主义市场经济体制正在不断的改革之中，行政事业单位的规模为了可以得到扩张，以提高当下的社会经济水平，进一步落实可持续发展政策，这就必然需要得到更多的资金支持。在这种状况之下，行政事业单位要是只靠以往的上级或同级的财政拨款或者是靠自身的经营收益，是很难满足行政事业单位资金发展要求的，这时就可能存在大多数行政事业单位开始利用债务性筹资的方式来获得自身所需要的大量资金，而在此发展的过程之中，行政事业单位就会出现相应的债务风险。（二）支付风险类型。一方面，对于相当一部分的行政事业单位真实存在的恶性且隐性的财务风险类型来说，支付风险同样也是一种比较普遍的类型。作为行政事业单位内部设立的审计财务部门等，如果在进行部门的财务预算收支管理工作流程的审核中，能够着重留意财务大额资金转移支付方式，并且可以在合适的时候对财务预算收支管理进行适当的调整、控制以及结构优化，这就能使行政事业单位保证在以后的运行中避免出现较大额支付资金风险现象。不过，目前的行政事业单位依然没有对预算的实际支出的范围、内容等制定相关的支出规章，这很容易就会使行政事业单位在预算和收支两个方面产生不平衡。另一方面，有一定比例的行政事业单位编制的财政资金预算管理规定缺乏一定的合理性和科学性，进而产生财政资金预算难以完成或支出高于资金预算的现象，因此就产生了支付风险，这些产生的支付风险不仅会极大地对行政事业单位的预算工作效率产生影响，也有一定可能浪费行政事业单位的资金。行政事业单位必须提高财务管理能力，制定合理高效的支付风险防范举措，以此来避免支付风险的发生。五、新经济条件下行政事业单位财务管理优化动因（一）财务管理目标的转变。在以往的经济条件下，行政事业单位是采用了预算会计的体系，其会计核算和报表内容集中于单位内部预算资金的具体收支，主要的财务管理活动是反映、监督和控制预算的编制和执行情况，并在最终的预算和决算的报表中反映财务管理的结果。以收付实现制为基础的财务管理的重点是预算执行的合理性和有效性，目的是确保财政资金的收入和支出的法律规范性，并减轻内部信托责任。在新经济条件下，行政事业单位的财务核算制度体系扩大了报表编制范围和会计核算单位信息，不仅要求行政事业单位履行对内受托责任，同时还需要对外如实披露具体的财务信息，要求行政事业单位在反映预算收支情况的基础上，披露单位实际资产、负债等财务信息情况，体现单位运行的效益与效果。行政事业单位的会计核算范围与报表编制内容的增加表明财务管理要求的提高，行政事业单位财务管理在预算管理体系的基础上建立，并保证单位预算资金合规与安全地使用，而依靠权责发生制而建立的财务会计制度体系则需要经济性与效率性。在新经济条件下，原先的行政事业单位财务管理目标已不能继续使用，因此行政事业单位正在转变财务管理的目标。（二）财务管理内容的丰富。新经济条件下对预算会计科目及其核算内容提出了更高的要求，需要对其进行调整和优化，进一步完善预算会计功能。核算基础方面，预算会计一般按照收付实现制进行核算，除了少数需要按照要求采用权责发生制事项，这一定程度上避免了现行制度下预算收支虚列的问题；在核算的内容上，预算会计对预算收入、支出以及结余进行核算；核算范围方面，增设了债务还本支出、债务预算收入等科目，将依法纳入部门预算管理的现金收支统统纳入到了预算会计核算范围内。新经济条件下，预算会计在反映单位预算收支情况、满足部门预算管理要求、提升单位预算管理质量、减少单位预决算差异方面都会起到作用。行政事业单位核算的资产科目增多、范围扩大，说明行政事业单位有必要进一步加强资产管理，以保证资产信息的准确；同时，政府会计准则第 3 号固定资产 应用指南 自2017 年开始实施，该指南把政府的固定资产分为六类，确定相应的折旧年限，并变更固定资产计提折旧的时点，变更后，当月增加的固定资产于当月开始计提折旧，当月减少的固定资产当月不再计提折旧。表明在新经济条件下，行政事业单位资产管理水平正在提高，资产管理流程不断规范，保障了行政事业单位资产信息的真实有效、资产配置的合理、资产处置的有效，为制度的有效实施、财务报告的编制打下坚实基础。新经济条件也要求行政事业单位调整核算内容和优化报表体系结构，细化其报表附注应该披露的内容，附注提供了披露格式用以说明报表重要项目，要求行政事业单位按照经济分类披露费用信息，也要及时披露本年预算结余和本年盈余之间的差异以及差异的调节过程。新经济条件下的报表结构要求行政事业单位结合新的核算模式与核算范围扩大财务信息披露的内容，全面反映其预算执行情况以及财务状况，通过推进其内部控制的建设，保障其财务管理的有效，从而实现信息披露的准确完整。六、行政事业单位财务管理能力提升建议（一）着力规范财务管理制度。行政事业单位的财务管理能力是行政事业单位的重要力量，是支撑整个行政事业单位运作的支点。为了保证行政机关的有效运作，有必要建立健全行政事业单位相关的财务管理规章制度。因此，财务管理者必须从自身的专业优势出发，认真分136-析财务人员的情况，建立相应的财务管理机制和财务管理团队。（二）努力强化财务预算制度。预算控制是各级行政事业机关内部控制制度的重要组成部分，是现代行政事业机关广泛采用的有效控制手段。如果想要建立一套完整的统一的单位预算体系，就必须尽快准确计算出投资预算支出的具体金额范围，并及时分配给单位各部门，确保在预算收入范围内及时扩大经营范围。行政事业单位负责人可以买入现代化的财务办公软件，用以完善内部基础设施，同时对会计电子数据收集整理制度加以完善，保障各项数据信息安全性，促进内部数据的合理共享。单位预算部门参与的所有项目的收支将汇总到整体的收支预算中计算。第二，要充分细致客观地分析内部费用控制支出的全部实际业务内容，再分别依照每个部门预算，根据支出功能类型和业务科目间的大小差异，把本部门业务内的每一笔控制现金控制支出，都一一划分细化到相应具体财务项目范围中去，从而具体确定部门每支出一笔内控资金时的资金用途。（三）不断健全财务监督机制。监管制度是财务部门能够正常运行的重要保障和手段。行政机关应根据实际情况，以建设监督管理制度为重点，依靠专业财务监管人员，扩大财务管理的监管范围，赋予监管人员相应适度的监督权力。根据本单位的具体情况，根据不同的职责和能力，安排适当的岗位，明确各会计人员的职责。还可以在可能的情况下，在当前的行政事业单位的岗位里设置一个负责全系统流程管理和审计的财务监督职位，从根源上避免系统泄漏和渠道内容不足。同时，科学有效地解决各种财务问题，支持各种监管渠道，共同促进行政事业单位的发展。（四）大力提高会计人员业务水平。专业的事情，只有让专业的人员做，才会能够保证该项工作顺利实现。由于财务管理是一项涉及到诸多专业知识和技能的工作，因此财务人员的专业资质能力是保持整个财务部门正常运转的基础。如果要全方位提高财务部门的工作水平，必须从财务人员的职业道德和业务技能入手。首先，要建立严格的职业资格制度，聘用具有专业技能和职业素质的会计人员，持有会计资格证书。其次，全面加强财务人员职业培训，帮助财务人员充分吸收专业知识，更新专业技能。再次，加强职业道德教育，形成健康工作作风，从根本上杜绝弄虚作假。（五）行政事业单位把控财务管理风险相关举措1、提高财务人员综合素质。若想进一步有效地提升行政事业单位财务管理现代化与管理能力信息化水平，加强财务管理工作风险管理、质量防控及监督抽查力度，就必须更加重视提升单位财务人员整体素质。行政事业单位的现有管理机构以及一些专业财务行政管理工作人员等，如果还不能深入系统地对国家财务风险的各项法律法规以及政策要求及时进行认真详细系统的了解及掌握，就一定无法迅速地建立起正确管理自身业务的防范财务风险思想和内部防控及管理运作意识，要不断在实践中强化并提升相关部门财务人员岗位管理的专业技能素养层次和自身综合素质，进而为行政事业单位培养财务人才，以此来提升相关的财务管理水平。2、建立合理财务风险预警机制，提高单位财务风险管理水平。建立适合本单位的财务风险预警机制，这有力地协助行政事业单位提高自身的财务风险管理水平，同时还可以有效地降低经济方面的损失，以此来提高经济收益。因此，行政事业单位应该及时建立财务风险预警机制，在建设发展的时候有必要参考以下思路：首先，在建立财务风险预警机制时应该挑选出具有代表性的指标，通常可以通过四个方面来进行构建，分别是成长能力、现金流量能力、营运能力以及偿债能力。其次，依靠当下较为欢迎的层次分析法对评分的标准进行确定，之后再利用行政事业单位的业务特点来建立风险预警级别。综上所述，财务管理部门作为行政事业单位的重要组成部分，对行政事业单位的经济发展、经济管理、工作运转，以及单位内部的各个方面、各个层次，都起到十分关键的作用。主要参考文献：1 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