新一轮党和国家机构改革将产生哪些影响_薛丹.pdf

2023年 第8期党课精选新一轮党和国家机构改革新一轮党和国家机构改革将产生哪些影响将产生哪些影响 重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心中共重庆市委党校分中心研究员 薛丹广大党员、干部和群众通过对本课的学习，准确把握本轮党和国家机构改革重点，深刻理解其意义及影响，从而为更好推进国家治理体系和治理能力现代化，全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步贡献力量。广大党员、干部和群众。本课对象本课时间3小时（讲课2小时，讨论1小时）。本课目的2023年春天，改革开放以来的第九轮机构改革拉开大幕。自1982年首轮机构改革以来，我国基本上以五年一轮的节奏进行机构改革。从某种意义上说，机构改革已成为国家治理体系和治理能力现代化的常态。近日，中共中央、国务院印发的 党和国家机构改革方案（以下简称 方案），深入贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党0462023年 第8期党课精选的集中统一领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，重点在科学技术、金融监管、数据管理等领域完善机构设置和职能配置，对于全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步具有重大意义，将产生广泛影响。一、加强党中央集中统一领导，提高科技攻关能力科技创新是“关键变量”，也是高质量发展的“最大增量”。在 方案 中，科学技术与金融监管、数据管理等同为需要进行机构职责优化和调整的重点领域，且其位置靠前。重新组建科学技术部，居于深化国务院机构改革细分工作的首位，这意味着科技的重要性再度大幅提升。党的二十大报告明确要求，“完善党中央决策议事协调机构，加强党中央对重大工作的集中统一领导”，“完善党中央对科技工作统一领导的体制”。近年来，科技创新的作用越来越强，国家投入的资源不断增加，社会的期望和要求更高。同时，科技前沿的突破和新兴产业革命，对原有的科研范式和科技管理模式提出了挑战。此外，科技领域面临的国际竞争压力越来越大。因此，推动改革是我国适应当今新一轮科技革命和产业变革，应对国际科技竞争，从源头和底层解决关键科学技术问题的重要举措。0472023年 第8期党课精选在新一轮党和国家机构改革中，组建中央科技委员会，其办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担，旨在加强党中央对科技工作的集中统一领导，充分践行了党的二十大关于完善科技创新体系、加快实施创新驱动发展战略的战略意图。新一轮改革对科学技术部的职能作了调整，力求“抓大放小”。过去，科学技术部既要制定科技政策、负责整个宏观规划，又要管理经费、决定大小科研项目。把更多精力从分钱、分物、定项目转到定战略、定方针、定政策和创造环境、搞好服务上来，成为加快科技管理职能转变的重要目标。方案 给科学技术部“瘦身”、放权，使科学技术部在新的环境中重新调整重心。改革后的科技委员会可以集中财力、人员编制等各方面力量，重点解决某些核心技术领域的“卡脖子”问题；改革后的新机构将重点聚焦大方向，如规划、布局等，有利于依托新型举国体制完善科技创新顶层设计。同时，新的改革方案对科学技术部部分职能进行了“剥离”，如将原本由科学技术部承担的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部；将组织拟订科技促进社会发展规划和政策职责分别划入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门；将组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部等。把0482023年 第8期党课精选一些具体职能划归到任务属性强的部门，有利于加强科技工作的应用性；把具体管理职责划转给对口职能部门，有助于权责清晰。以前，面对其他部门，部委对科技政策的协调能力有限。科学技术部成为中央科技委员会的执行机构后，将大大强化科学技术部的战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合。新一轮改革将深化财政科技经费分配使用机制改革，完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制，调整科学技术部的中央财政科技计划（专项、基金等）协调管理、科研项目资金协调评估等职责。2022年6月6日，在中共中央宣传部“中国这十年”系列主题新闻发布会上，有关负责人指出，十年来，我国科技投入大幅提高，全社会研发经费从1.03万亿元增长到2.79万亿元，居世界第二位。自2014年开始科技体制改革以来，我国把当时近百个项目资金渠道整并为国家自然科学基金、国家科技重大专项等五大类别，其中国家科技重大专项成为科学技术部经费增长的主要部分。重组后的科学技术部不再参与具体科研项目评审和管理，主要负责指导监督科研管理专业机构的运行管理，加强对科研项目实施情况的督促检查和科研成果的评估问效。科学技术部重组后，工作重心转向宏观管理，有利于为科技0492023年 第8期党课精选发展和创新出台更好的政策、创造更好的环境。二、完善金融监管体制，更好防范化解重大风险金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。方案 的13项变革中，有6项和金融直接挂钩。在党中央机构改革方面，组建中央金融委员会、中央金融工作委员会；在国务院机构改革方面，组建国家金融监督管理总局、深化地方金融监管体制改革、中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构、统筹推进中国人民银行分支机构改革诸多内容涉及金融机构的调整优化。党的二十大报告明确要求，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。到目前为止，我国金融监管体制改革还不够彻底，有待进一步优化。一是在混业经营大趋势下，金融监管职责仍未完全整合，集中统一的金融监管机构和队伍有待建立。二是针对新兴金融业态，地方监管机构与地方金融监管部门、商务部门职责边界不清晰，防范和化解金融风险能力亟待加强。三是银行、保险和证券金融监管机构法律地位不明确，参公管理的事业单位履行监管执法权不符合全面依法治国要求。0502023年 第8期党课精选此次改革是我国金融监管体制迈向更加完善的重要一步。方案 正式出炉，也意味着我国金融监管体系将获得“重塑”，由中央金融委员会和中央金融工作委员会集中统一领导，中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会、外汇管理局等部门共同构建的全新监管架构将随之形成。组建中央金融委员会被列为此次深化党中央机构改革的首项任务。通过加强党中央对金融工作的集中统一领导，提高金融监管的协调性以加强金融稳定，符合目前客观现实和未来较长一段时间发展需求，也顺应了目前我国金融市场发展的实际需要。由中央金融委员会负责金融稳定和发展的顶层设计等一系列金融领域重大政策和重大问题的议事协调，意味着金融监管工作从原来的国务院议事协调上升为党中央决策议事，通过更强有力的保障，加强了金融工作一体化，以保证金融改革发展的正确方向。从金融监管工作实际来看，当前，现代科技与金融行业的融合度越来越高，金融业态、风险形态、传导路径和安全边界已经发生巨大变化。此外，国际形势骤变也令国内金融风险形势呈现复杂严峻、新老问题交织叠加等特征，金融监管能力亟待提升。此次金融监管机构改革的主要目标之一，就是要实现对各类金融活动的全面监管，提高金融监管质效，有效防范化解金融风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。在党中央的领导下，随着金融监管体制不断完善，金融监管0512023年 第8期党课精选的专业性和有效性将得到不断提高。本次改革致力于解决中央和地方、多个部门之间多重监管或监管缺失问题，将大大提高金融监管效率。另外，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，以及中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划归国家金融监督管理总局，还有地方政府设立的金融监管机构专司监管职责等，都将有助于提升金融监管专业水平。我国金融监管架构从1983年中国人民银行被正式明确定位为中国的中央银行起开始逐步形成，1992年中国证监会成立，1998年中国保监会成立，2003年中国银监会成立。从“大一统”到“一行三会”分业监管，从2018年“一委（金融委）一行两会”金融监管格局再到本次调整，梳理改革历程不难发现，历次金融监管改革的目标都是为了更好保障宏观金融环境，更好推动金融机构稳健运行，同时进一步保障金融消费者的合法权益。新一轮金融监管体制改革的一大突破是按照全面依法治国、依法行政的要求将国家金融监管总局、证监会由原来的参公管理事业单位明确为国务院直属机构，这有利于提高金融监管执法职责履行的法治化水平。三、坚持优化协同高效原则，促进数字经济发展数字经济时代，数据成为继土地、劳动力、资本、技术四大生0522023年 第8期党课精选产要素之后的第五大生产要素，被誉为“石油”“钻石矿”“新黄金”。方案 提出组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。长久以来，推进数字中国建设的体制机制不够完善，特别是大数据管理职能配置较为分散。中央网信办、国务院办公厅、国家发展改革委、工信部等部门在推进数字政府、数字经济、数字社会建设方面存在职责交叉、多头管理现象。改革之后，中央网2022年7月22日，观众在数字中国建设成就巡礼展专题馆参观。图：林善传/新华社0532023年 第8期党课精选信办的职责明确为网络安全和数据安全监管，国家数据局则聚焦发挥数据要素的基础性作用，推动数字经济的蓬勃发展。将数据安全职责和推动数字经济发展职责分开，由国家数据局自上而下统一协调推进各项基础制度建设，有望加强数据要素相关制度的顶层设计，增加制度和政策间的协同性，进而加快数据资源在全国范围内的流通，夯实数字经济发展基础。在组建国家数据局之前，我国已有多个省市设立大数据管理部门。比如，上海和北京先后成立上海市大数据中心、北京市大数据中心，贵州成立中国首个省属大数据发展管理局虽然各个区域在数据领域的行政管理职能得到强化，但海量的数据却难以实现跨部门、跨系统、跨区域的共享。仅以政务大数据为例，国务院办公厅印发的 全国一体化政务大数据体系建设指南 显示，截至2022年9月，全国已建设26个省级政务数据平台、257个市级政务数据平台、355个县级政务数据平台。国家数据局的组建将有望打通不同区域与行业的数据壁垒，加大数据的共享开放程度，实现全国“一盘棋”。在国家数据局的管理下，各地的大数据部门可加强当地公共数据的统筹，通过技术手段实现数据流通、共享及开发利用，进而形成全国统一的数据大市场。国家数据局的成立还将对健全数据要素市场安全长效运行机制起到重要的助推作用。近年来，新技术新业态在推动经济转型升级的同时，数据规模也不断扩大，数据泄露、滥用等风险0542023年 第8期党课精选日益凸显，防范数据安全风险成为各方共识。2023年1月，工信部、国家网信办、国家发展改革委等16部门印发 关于促进数据安全产业发展的指导意见，提出到2025年，数据安全产业基础能力和综合实力明显增强，数据安全产业规模超过1500亿元，加速数据要素市场培育和价值释放。国家数据局的组建将有利于完善数据的分类分级，完善数据隐私保护和数据安全制度，加强对数据的保护。数据要素作为数字经济深化发展的核心引擎，其重要性不断凸显。近年来，中央层面密集出台政策法规，加快对培育数据要素市场等作出系列部署。2022 年中国产生的数据规模达23.3ZB，全球占比达23%，并有望在2026年成为全球产生数据最多的国家。现阶段我国数据要素市场培育的机遇与挑战并存，国家数据局的组建无疑恰逢其时。伴随着数据要素的加速流动与数据价值的充分释放，我国数字经济发展也将迈上高质量发展新征程。四、转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构机构改革是“表”，职能转变是“里”。转变政府职能，一直是行政体制改革的历史使命。自1988年政府机构改革首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”以来，政府职能转变一直是历次机构改革的核心内容。尤其是党的十八大以来，我国历次行0552023年 第8期党课精选政体制改革都把政府职能转变放在突出的位置。2013年2月，习近平总书记在党的十八届二中全会上提出，转变政府职能是深化行政体制改革的核心。2018年行政体制改革把构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系作为目标定位，继续转变职能、优化职能。在两轮行政体制改革的大背景下，“放管服”改革深入推进。党的二十大报告明确要求，转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构。长期以来，国务院部委与国家局的职责关系有待进一步厘清。一是对于部委管理的国家局，目前缺乏统一规范的管理程序和规则。二是部委和国家局职责定位不清，决策与执行关系未能理顺，存在职责交叉重复问题。三是一些主管部委对所管国家局的领导作用发挥不足，统筹规划、综合协调等工作力度不够。新一轮国务院机构改革坚持优化政府职责体系和组织结构，根据形势任务需要，既有部门职责整合改革，又有管理隶属关系调整改革，将在理顺国务院部委与国家局职责关系方面实现新突破。方案 将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构，是完善知识产权管理体制、加快推进知识产权强国建设的重要举措，符合世界各国知识产权行政管理机构设置的通行规则。将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构，有利于加强和改进人民信访工作，更好维护人民根本利益。0562023年 第8期党课精选五、破除体制机制弊端，满足人民群众对美好生活的向往我国是世界上人口老龄化程度较高的国家之一。积极应对人口老龄化的工作不仅直接关系我国自身的改革发展稳定大局，也是解决全球人口老龄化问题的关键。“十四五”期间，中国老年人口将超过3亿人，从轻度老龄化进入中度老龄化阶段。贯彻落实好党的二十大精神，关键是要将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，融入中国式现代化全过程。然而，与新时代老年人过上幸福生活的期盼相比，我国老龄工作在思想观念、政策措施、工作基础、体制机制等方面还存在明显不足。中国针对老龄问题的主要管理机构有国家卫健委的老龄健康司、民政部的养老服务司、人社部的养老保险司以及中国老龄协会和全国老龄工作委员会办公室等，这些机构虽然有效推进了中国老龄事业的发展，但仍然不够强力有效，相互间职能交叉及错位现象时有发生。新一轮改革将完善老龄工作体制，实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务，将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，旨在强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。0572023年 第8期党课精选贫困是制约世界各国经济社会发展的重大现实问题。贫困治理是国家治理和全球治理的大课题。2021年，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见 提出，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。2021年2月，国家乡村振兴局挂牌成立。为统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，加快建设农业强国，方案 进一2023年3月26日，在浙江省临海市桃渚镇桃江十三渚的田野上，千余亩油菜花竞相开放，吸引游人前来踏春赏花。图：王华斌/新华社0582023年 第8期党课精选步优化农业农村部职责，将国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。全国脱贫攻坚目标任务完成后的过渡期内，有关帮扶政策、财政支持、项目安排保持总体稳定，资金项目相对独立运行管理。机构改革贯穿在中国从打赢脱贫攻坚战到全面推进乡村振兴的历史进程中，彰显了党中央对“三农”工作一如既往的高度重视。新的改革方案把加强改革系统集成摆在更加突出的位置，有利于推动土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度、城乡融合发展体制机制等改革联动、集成配套。六、精减规范人员编制，建设高素质专业化公务员队伍新一轮党和国家机构改革明确提出精减中央和国家机关人员编制的任务。随着科学技术进步、人员素质能力提高、业务量缩减，对机构人力资源的需求会随之降低。机构臃肿、人员冗余，就容易出现人浮于事、作风散漫的现象，带来团队凝聚力、战斗力降低的问题。机构改革精减冗员，是民心所向、大势所趋。0592023年 第8期党课精选方案 要求，中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减。这彰显了党和国家坚持锐意改革、苦干实干的决心和力度，是在财政收支矛盾日益突出的背景下，机构改革坚持“瘦身”与“健身”相结合、坚持党政机关过紧日子原则的重要体现。精减编制的目的是提高为民服务的效率，行政管理层级越多、方式越复杂，管理效率就会越低，特别是在数字化、信息化管理时代，不断优化行政体系是加强党的长期执政能力建设的必然要求，能提高服务效率，也能体现党和国家对人才的珍视。值得注意的是，此次收回编制并非“一裁了之”，而是一种结构性优化。方案 强调，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。也就是说，精减回收编制并不意味着大规模人员分流，而是要按照严控总量、保障重点、有增有减等思路优化党政机关人员规模和结构，不断提升机构编制使用效益。当前，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，面对世界百年未有之大变局和诸多不确定性因素，政府职能和工作重点也要适时调整。方案 针对加强金融管理部门工作人员统一规范管理作出重要部署。此前，人民银行和金融监管机构工作人员使用编制不统一，既有公务员编制又有事业编制；金融监管部门人员的工资待遇标准高于其他党政机关同级别人员。本轮机构改革明确了金融监管机构属性，加强了金融系统干部队伍管理，将其工作人员纳入国家公务员0602023年 第8期党课精选统一规范管理，统一执行国家公务员工资待遇标准。新一轮党和国家机构改革突出重点行业和领域，改革力度大、针对性强、触及利益深，着力解决事关重大、社会关注的体制机制难点问题，必将实现机构设置更加科学、职能配置更加优化、体制机制更加完善、运行管理更加高效的改革目标，适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力保障。讨论题：1.新一轮机构改革有哪些重点？2.新一轮机构改革将产生哪些影响？党课|新一轮党和国家机构改革将产生哪些影响请扫码阅读061