行政事业单位预算精细化管理策略分析_王静.pdf

2023年第4期引言我国新预算法的颁布对于预算约束以及预算管理提出了新的要求。为适应新的形势，行政事业单位的预算管理也必须跟上时代发展，积极进行有效的探索。在探索预算管理改革方面，精细化管理理念被逐渐运用到行政事业单位的预算改革实践中，成为行政事业单位提高预算管理能力的一种新的途径。但是，行政事业单位的预算管理有其自身的特殊性，行政事业单位具有政府的职能性质，同时又具有公益服务的职能，单位的资金依靠的是公共财政，所以预算管理精细化是节约公共财政资源的一种途径。当前，一些行政事业单位没有充分认识到精细化管理方式对预算管理的实际作用，对预算精细化管理的重视程度不足，缺乏专门的人才、制度、规范，导致预算精细化管理并未发挥实际的作用。因此，分析精细化管理理念的特点及优势，指出行政事业单位预算精细化管理仍然存在的问题，提出改进建议，对于提升行政事业单位预算精细化管理能力具有重要的借鉴和指导意义。一、精细化管理理念溯源精细化管理思想来源于科学管理与精益生产思想理论。精细化管理首次出现于管理科学之父泰勒的著作科学管理原理中，后来日本的精益生产理念的推广对泰勒的精细化管理思想具有很大的促进作用。企业不断使用精细化管理理念，对于生产力的提升，以及劳动力效率的提升起到了积极的作用。实施精细化管理的目的是最大程度地减少开展管理活动所需要消耗的资源，最大程度地降低管理的成本。精细化管理对于组织内战略规划的执行有着重要的指导作用，同时也可以在很大程度上提升企业的执行能力。其最大的意义在于将管理中常用的规范性操作与创新性的操作有机结合起来，以实现最佳的管理效果，达到高质量的管理。正是由于精细化管理在节约成本、提高管理质量中发挥的巨大作用日益凸显，所以，精细化管理的思想逐渐从企业延伸到了各类组织中，包括行政事业单位中，精细化管理思想也成为行政事业单位提高效能与管理能力的重要指导思想，尤其是在预算精细化的改革方面有着重要意义。二、预算精细化管理的特点及优势（一）精细化管理的特点1.系统化。精细化的预算管理采用的是系统性的管理思维方式，管理者需要将行政事业单位视作一个有机的整体来进行预算的编制及规划。虽然面对众多的预算项目，但是在进行预算编制和执行的过程中，预算管理者不可以将这些项目和活动割裂开来。精细化的预算管理要将所有的项目及活动进行很好的衔接，进行整体性的统筹规划，并且要注意不断总结和改善，达到整个组织内的预算管理精细化目标。2.专业化。预算精细化的关键就在于“细”，而这个“细”的内涵并不仅仅代表着预算管理工作中的“仔细”，更侧重于强调过程控制。要对预算管理各环节的过程控制到位，就对预算编制人员及执行人员的专业化程度提出了更高的要求，不能仅仅依靠经验进行粗略的预算管理。实施预算精细化管理的工作人员既要懂得财务知识，又要具备一定的计算机软件使用能力，而且能够有效地解决财务管理中出现的问题，甚至要达到财务专家的水平，为行政事业单位的成本控制提供有效的预算方案，以及有效的执行方案，真正让精细化管理落实到预算管理活动中。3.成果导向的目标。精细化的预算管理目标不再是简单地完成工作任务或者不断地修补预算管理方面存在的问题和漏洞，而是要追求高质量的工作成果，降低组织运行成本，发现提升组织管理质量和发展方向的机会，提高管理的质量。精细化的预算管理需要管理者有明确的目标，并且以创新的方式和方法推进目标的实现，达到高质量的预算管理工作目标。4.管理观念创新。创新是预算精细化管理的关键之一，传统的财务管理方式难以实现预算管理上的创新，这就要求预算管理人员不断吸收新的预算管理方式和理念，在预算编制和执行的过程中加以利用。比如不断探索“互联网+”时代背景下预算管理的信息化路径，推进信息技术助力预算管理精细化战略的实施。行政事业单位预算精细化管理策略分析王静摘要：随着我国政府社会服务能力的全面提升，行政事业单位改革也不断深入推进。预算管理改革是行政事业单位改革的一个重要方面，在探索预算管理改革的道路上，精细化管理是当前很多行政事业单位采取的一种模式，为行政事业单位节约成本、提高财务管理标准化指出了符合时代背景的方向。但是，由于实践经验较少，行政事业单位的预算精细化管理水平仍然存在一些问题。在梳理这些问题的基础上，根据实际工作中的经验积累，提出一些改进的建议策略，为行政事业单位预算精细化管理提供可借鉴的指导，具有实践意义。关键词：行政事业单位；预算；精细化管理中图分类号：F234文献标识码：A作者单位：曹妃甸新兴产业园区管理委员会管理荟萃 99DOI:10.19885/ki.hbqy.2023.04.0062023年第4期（二）预算精细化管理的优势1.提升预算资金运转效率。精细化的预算管理加强了行政事业单位资金的规范化管理程度，使得财政资金的运转都纳入了系统化、专业化的体系内，能够有计划地精准分配财政资金的使用，在整体上提升财政资金的运转效率，资金的使用管理更具标准性和制度化。2.强化行政事业单位内部控制。精细化的预算管理可以让行政事业单位及时了解财政资金的使用状况，及时把握组织内的运转情况，发现资金使用和预算执行各个环节隐藏的问题和隐患，为行政事业单位及时调整决策部署提供准确的支持，加强内部控制，规避资金运转的风险，保证组织在良好的运行环境中高效地开展工作与提供服务。3.优化事业单位运行的成本结构。精细化的预算管理具有精、细、全的特点，采用的是系统化的思维，将单位内的成本核算进行优化配置，从而尽量减少那些不必要的经费开支，避免重复的成本支出，使行政事业单位的成本结构趋向合理化。4.推动预算管理的动态化。传统的财务预算管理采用的是静态化的一种管理模式，未能根据行政事业单位运行的具体情况随时调整预算的方案。精细化的预算管理要求预算管理人员及时分析和把握组织的运行环境，针对组织面临的问题及时对预算的方案及执行情况作出调整，强调的是过程控制的精准性，能够促进组织实现动态化的预算管理。三、行政事业单位预算精细化管理现状（一）预算精细化管理的意识不足随着我国政府机构改革的不断深入推进，行政事业单位也在不断尝试新的预算管理方式，精细化的预算管理方式受到了越来越多的关注。但实际上在实施的过程中对预算精细化管理的重视程度还不足，管理观念上的不重视，导致了预算精细化管理在实际中开展的进度非常缓慢，未能真正发挥预算精细化管理的作用，也没有提高行政事业单位预算精细化管理的实际能力。（二）预算精细化管理的制度不完善从目前来看，我国很多行政事业单位的预算精细化管理仍然处于起步和尝试的阶段，对于专业人员的配备、组织机构的设置，以及规范的确立和流程的确定方面没有形成完善的制度，预算管理相关的部门之间协调性不高。缺乏统一的预算精细化管理制度导致财务数据在处理与共享方面仍然效率较低，组织内的过程控制没有细化到各个节点，以致于预算精细化管理没有得到切实的保障，始终处于较为松散的状态，未能发挥预算精细化管理在提升资金利用效率、降低组织成本等方面的作用。（三）预算编制与执行的精细化程度不足行政事业单位的资金来源是财政拨款，对于财政资金如何使用需要编制预算方案。但是在实际情况中，行政事业单位对一些项目缺乏实地的调查和论证，依靠过往工作积累的经验来编制预算方案，这就产生了为了“编预算”而编预算的不良现象，根本不能发挥预算编制工作的实际作用。这样的情况容易导致预算方案脱离项目实际，预算方案起不到指导资金使用的作用。此外，在预算执行的过程中，过程控制的意识不足导致专项经费的管理也是粗放式的管理模式。比如，一些项目在刚刚开始的时候就申请项目经费，而对于经费如何使用的计划和说明不够详细和全面；有些项目还未过半，就将经费用完，然后再次向主管部门申请预算开支，这种盲目的预算执行方式大大降低了财政资金的使用效率，很大程度上造成了财政资金的浪费，也没有发挥预算精细化管理的作用，是当前行政事业单位预算管理迫切需要解决的一个实际性问题。（四）预算精细化管理监督的缺位当前，很多行政事业单位虽然在提倡进行预算精细化管理，但是没有制定操作的规范以及考核的标准，对于是否真正开展了预算精细化管理没有相应的监督机构和考核制度，所以很多行政事业单位喊着精细化管理的口号，实际上采用的还是传统的预算管理方式，在预算数据的精确性以及预算执行的程度上没有达到预期的效果，预算负责人员的精细化管理意识也因为监督的缺乏而淡薄。所以，总体来说，监督不到位导致预算精细化管理的实际效果大打折扣，不利于行政事业单位预算精细化管理的深入开展。（五）预算精细化管理信息化水平不高预算的精细化管理面对的是大量财务数据，信息系统和互联网技术能够为预算的精细化管理大大助力。但是，在行政事业单位内部，负责预算管理的人员往往只看重财务处理能力和会计技能，对于计算机技术、人工智能等信息技术则较为欠缺，单位内部也没有形成完善的预算精细化管理信息系统和平台，一般采用的只是简单的财务处理软件，这就导致预算编制和执行的过程中需要花费大量的时间进行数据的处理，而且非常容易产生一些疏漏，未能实现预算管理工作的精细化。（六）预算精细化管理人才专业性不高当前行政事业单位的预算管理一般是由财务部门负责，这些员工熟悉财务数据的处理，却缺乏精细化管理的思想，所以财务人员在编制预算时也仅仅考虑到了某项资金的使用，在很大程度上就是会计人员编制一份资金使用计划，缺乏全局的思想，未能考虑预算方案执行过程的控制以及可能发生的问题、如何应对这些问题，未能制定预算如何根据项目的开展而进行实时调整的计划与方案，降低了预算管理的精细化程度。四、行政事业单位预算精细化管理建议（一）强化预算精细化管理意识行政事业单位开展预算精细化管理，首先要强化对于预 管理荟萃1002023年第4期算精细化管理重要性的认知，不能让预算精细化管理成为一种空喊口号的行为，也不能抱有“预算精细化管理只是财务人员的事”这样的理念，而是要让管理层以及财务人员，乃至全体员工树立正确的精细化管理理念。其中，最重要的是单位领导要支持、鼓励、宣传预算精细化管理理念，让全体员工看到单位对于预算精细化管理的重视程度，以及实施和执行的决心，将精细化管理的理念落实到预算编制及执行的各个环节，提高行政事业单位各项资金使用的计划性，减少资金的浪费和重复分配。（二）完善预算精细化管理的制度及机构为实现预算精细化管理的切实效果，首先需要建立完善的制度规范，制定详细的预算精细化管理标准，尤其是对于专项资金的分配和使用要制定严格的预算编制和执行标准，针对行政事业单位经常用到的会议费、培训费等资金的使用要制定严格的制度规范。此外，建议行政事业单位可以采用由委员会、业务科室、办公室机构组成的相互配合与协调的三级预算管理体系，统一负责预算精细化管理战略的制定以及制度的实施，避免预算管理陷入一盘散沙的状态。（三）加强预算编制与执行的流程精细化管理在前文已经提到过，很多行政事业单位的预算编制和执行存在着粗放式的问题，预算编制和执行缺乏精细的流程，容易出现预算执行过程中的偏差。在以后的预算精细化管理工作中，需要对预算编制以及执行的流程进行准确而详细的设计，在考虑预算管理年度计划的同时还要细化到每个月、每个季度的预算目标及执行情况，及时发现预算执行的各个环节中可能发生的问题，然后按照流程规范及时将问题上报给主管人员，对预算的方案及时作出调整，尽量减少预算执行的偏差，加强预算执行的过程管理，保证预算精细化管理执行的效果。（四）建立和完善预算精细化管理监督体系在制定预算管理制度及规范的基础上，还要加强预算精细化管理的监督工作，成立专门的监督部门，跟踪和反馈预算执行的实际情况，对照流程和规范对预算方案执行的各个环节进行及时的评估，一旦发现预算执行中存在问题就要及时指正并给予解决，提高预算精细化管理的准确程度。有效的监督也是避免预算精细化管理制度被束之高阁的有效途径，同时也能提高预算管理人员的责任意识，避免预算编制和执行过程中的敷衍行为，强化预算精细化管理的实际效果。（五）建立专业化的预算精细化人才队伍预算精细化管理对于人才的专业性要求较高，不但要求其精通财务管理知识，还要具备精细管理的思维，具有创新精神，能够以敏锐的专业眼光洞见预算编制和执行过程中需要关注的关键点，以及如何控制这些关键点，以最小的成本代价维护行政事业单位的运行，提高单位的资金利用效率，促进单位的高效运行。此外，预算精细化管理人员需要掌握一些计算机软件知识，具备使用各类软件进行数据处理的能力，提升预算数据处理的效率。（六）建立基于“互联网+”的预算精细化管理信息系统预算管理面对的是大量的财务数据，大数据、云计算等信息技术在数据处理方面有着极大的优势，因此，建立基于“互联网+”的预算精细化管理信息系统是与时俱进的重要举措。运用预算精细化管理信息系统可以加强资金管理的自动化程度，提高资金利用效率。同时，信息化手段的融入也可以提高预算方案共享率，使预算相关人员可以不受时间和地域的限制，随时都可以同步分析预算方案编制和执行的情况，有助于预算管理人员工作的协调性。综上所述，当前很多行政事业单位仍然没有形成对精细化管理理念的准确认知，没有形成完善的预算精细化管理制度与规范，预算精细化管理缺乏专门的人才，并且预算编制和执行的过程中没有很好地贯彻精细化理念。在以后的工作中需要继续强化认知，完善预算精细化管理的各项制度和规范，运用信息化的手段提升精细化管理的精准度，充分发挥精细化管理对于预算管理的促进作用。参考文献：1夏春兰.精细化管理在事业单位财务预算管理中的运用价值J.今日财富，2022（04）：9-10.2程丽娟.基层行政事业单位预算管理的科学化和精细化探讨J.投资与合作，2022（02）：23-25.3顾金荣.精细化管理在事业单位财务预算管理中的应用J.财富生活，2020（04）：13-15.4刘文.探究基层行政事业单位预算管理科学化精细化水平提升策略J.纳税，2017（36）：129-132.5宋玉军.提高基层行政事业单位预算管理科学化精细化水平的方法J.中国产经，2021（16）：134-135.6陈娜.提高基层行政事业单位预算管理精细化水平的途径探究J.纳税，2017（15）：173-174.管理荟萃 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