新乡贤参与乡村治理的多维视角分析_葛俊杰.pdf

本栏编辑席尚明Xue Shu Jiao Liu学术交流1新乡贤的定义及其存在的合理性1.1新乡贤的定义新乡贤是指有知识才能、道德、专业经验且愿意使用自身资源、优势为乡村服务的人才，包括年老归乡的官员、商人等社会贤达以及长期参与乡村治理的大学生村官等使用自身知识技能服务乡村的爱乡人士。不论是凭借自身财富服务乡村的新乡贤，还是凭借自身知识技能为乡村作贡献的新乡贤，他们最重要的特征都是公益性。新乡贤服务乡村时不会以经济利益最大化为行动的先决条件，更重视声望或人民的利益。新乡贤中的“新”代表着其与传统乡贤相比有不同之处，新乡贤中更多是具有知识、技能、道德品行的人才，而非传统乡贤中那些仅依靠自身财富为乡村作贡献的“地主豪绅”。1.2新乡贤参与乡村治理的合理性乡贤参与乡村的治理从古有之，而现代的乡村治理问题中有许多问题是有其先例的，所以学习古代的乡村治理方法，可以学习古人的智慧、经验，更好地完善当代的乡村治理体系。此外，在缺少新乡贤参与的乡村治理体系中，基层政府组织与村民的联系交流具有一定的局限性，基层政府不易获取到村民的利益诉求及公共产品、公共服务需求，基层政府与村民存在一定程度的脱节。转变观念能够提高治理能力已成为共识，在乡村治理中转变观念就是要接受新的治理理念，要研究新的治理问题，要在所有治理主体之间形成解放思想、锐意进取的氛围。归乡的新乡贤有新视野、新理念、新知识，其回归乡村将为乡村治理提供新的治理理念。2新乡贤提升乡村治理能力的方式乡村治理的基层组织主要是基层政府（乡镇政府）和村两委，根据新乡贤服务的组织类型，可主要将新乡贤分为两类，一类是进入村支部、村委会的新乡贤，另一类是充当政府与村民沟通中介且独立于组织外的新乡贤。2.1在村支部、村委会服务的新乡贤归乡的新乡贤中绝大多数都是中国共产党员，并且他们在乡中拥有着较高声望，所以新乡贤在村支部选举中具有优势。此外，在村支部的工作中，新乡贤与常人比之也有着更丰富的管理方式与服务思维，这些本领可以帮助他们在乡村治理中有一个优异的表现。新乡贤在外工作多年，因此有着更多的社会阅历与更深的政策理解，在乡村治理工作中可以充分发挥这一特长，从而使国家的政策方针在乡村中得以更好的宣传。在现有的村支部组织结构中，一些本乡工作人员与新乡贤相比也许缺乏了一些对政策的深入理解，由此引发了政策难执行、难实现，乡村治理能力水平低下的问题。除了村支部在乡村治理中应发挥作用外，村委会在建设治理现代化的新农村中发挥的作用也不能被忽视。目前，乡村治理能力不强的原因也有村委会治理水平不高的因素，部分地区的村委会民主选举并不能做到公平公正。究其原因，一是部分基层人民没有认识到选举权的重要性，放弃投票；二是部分被选举人出于自身或自己所在团体的利益而拉拢选票导致的选举不公正。2.2充当政府与村民沟通中介且独立于组织外的新乡贤乡村治理水平的提高不仅需要村委会与村支部的治理水平提高，更需要基层政府组织（县政府、乡政府）治理能力的提升。而基层政府治理能力的提升也就意味着基层政府组织可以更好地满足广大基层人民的利益，便是满足乡村人民对公共物品与公共服务的需要。在村“两委”组织中工作的新乡贤，虽会帮助村民解决问题、了解其诉求，但是受科层制组织结构等因素的束缚，所以对村民某些诉求的传达定会在组织中的某些程序上出现信息的扭新乡贤参与乡村治理的多维视角分析葛俊杰（南京中医药大学，江苏南京210023）摘要：将新乡贤按照不同的工作领域分类，探讨了新乡贤参与乡村治理的动态过程及不足之处，提出了新乡贤提升乡村治理能力的建议，以完善新乡贤参与乡村治理的机制。关键词：新乡贤；乡村治理；乡村振兴DOI：10.3969/J.ISSN.1673632X.2023.06.016中图分类号：D 422.6文献标识码：A作者简介 葛俊杰（2001-），男，江苏盐城人，在读大学生，研究方向为公共事业管理。58学术交流本栏编辑席尚明Xue Shu Jiao Liu曲，这就需要在组织外的新乡贤发挥作用了。归乡的新乡贤并不是一定会进入到村“两委”工作，大多数新乡贤会游离于组织外部，这类新乡贤往往是年龄较大或已经退休的人士，在乡村有着更大的威望，会得到村民关于诸多问题的诉求，于是可以真实快速地了解到基层人民的需求。此外，因为没有组织框架的束缚，他们传达的信息也会更加准确。对比普通乡民，这类新乡贤对于如何向政府组织寻求帮助与沟通需求有着更多的渠道。同时，由于新乡贤普遍具有的公益性与服务性等特征，他们不会为了自身的利益而谎报人民需求，这就为基层政府组织与乡村人民的沟通起了一个连结作用。3新乡贤参与乡村治理存在的问题虽然新乡贤由于其公益性与服务性特征可以在乡村治理中发挥着重要作用，但我们也不能忽视现阶段新乡贤参与乡村治理的过程中存在的问题。3.1新乡贤参与乡村治理的积极性不高新乡贤应该怀有爱乡之情，将归乡、治乡看作一种荣誉。然而，在当代越来越多的人却认为归乡是一种无奈、无能之举，人们不再想着衣锦还乡，为乡村治理献上自己的力量，因此乡村越来越破败，这与乡村振兴战略显然是背道而驰的。此外，新乡贤归乡还面临着农村宅基地申请要求严格、乡村医疗保障体系不健全等问题，这也在一定程度上阻碍了新乡贤归乡的脚步。新乡贤缺乏归乡治乡的荣誉感，社会保障政策也尚未完善，这就在精神和物理双层面挫败了新乡贤归乡参与乡村治理的积极性。3.2新乡贤作为基层政府与人民群众的联系中介时存在问题新乡贤的职能主要在于服务广大基层人民与协助基层政府组织，其重要意义之一是可以方便乡镇政府与基层群众的沟通。但是，由于目前新乡贤体系尚未完全成型，新乡贤参与乡村治理的过程中缺乏监督与考核机制，所以很难实现所有的新乡贤都可以优质地完成他们中介桥梁的作用。部分新乡贤一开始怀着爱乡之情与优秀的技能才干致力于提升乡村治理能力，可是由于缺乏监督组织和考核淘汰机制，他们愈来愈重视成就感与自身利益，由服务广大基层人民变为领导甚至控制基层人民，这就导致了基层政府与人民群众之间的联系断裂。3.3基层人民对新乡贤的认可度不高过去，受帝国主义的侵略与西方文化的入侵，古代的乡贤文化已经湮灭了很长一段时间了。现在，人们重新提出新乡贤治理乡村的方案，但乡贤在广大基层人民心中的地位早已不复存在了。由于基层人民对新乡贤的认可度不高，所以新乡贤的权威便很难体现，其拥有的专业知识与技能很难被基层人民所认可并学习，新乡贤的作用难以得到完全的发挥。此外，由于基层群众对新乡贤的认可度不高，新乡贤很难在乡村治理过程中得到成就感，新乡贤的归乡意愿也就会大大折损。4鼓励新乡贤参与乡村治理的对策4.1完善制度建设新乡贤参与乡村治理是建设乡村治理能力现代化的重要途径之一，但新乡贤归乡的途径与意愿尚未足够充沛，所以政策制度上的支持是必不可少的。目前，许多新乡贤归乡遇到的首要问题便是乡村宅基地供应不足，由于现在许多乡村的户籍制度十分严格，所以返乡归来的爱乡人才很难在乡村中拥有自己的住处，归乡无住处这一点便扼杀了许多新乡贤归乡服务的念头。基层政府组织应对真正有才能、有道德法制信念的新乡贤应提供一些制度上的支持，帮助更多的新乡贤走入乡村。此外，由于许多新乡贤都是退休教师、退休干部等，年龄比较大，所以新乡贤十分关注乡村的医疗卫生保障体系，基层政府组织应该给予新乡贤基于本地比较优待的社会保障。只有制度建设完善，新乡贤愿意回归故里，新乡贤提升乡村治理能力的方式才会得以实践。4.2完善参与渠道基层群众数量众多，而村“两委”成员数量却有限，所以新乡贤的参与渠道不能只局限在参与村“两委”的民主竞选而参与乡村治理，成立乡贤会是一个完善新乡贤参与渠道的很好的办法。乡贤会可以集中更多新乡贤的智慧，为乡村治理献计献策。此外，新乡贤参与乡村治理可以利用自身的专业知识与技能直接帮助乡民解决问题，例如归乡的企业家利用自身创业的经验与人脉帮助乡民致富，这些新乡贤参与了乡村的治理，提高了广大基层人民对新乡贤的认可度，促进了新乡贤参与的乡村治理能力的提升。4.3加强宣传由于社会制度的改变及传统文化的缺少，乡贤在人民心目中的地位也是一落千丈。但是，现在的乡村依旧是以亲情为纽带，乡民也需要乡贤的道德文化的教化，于是新乡贤参与乡村治理是有必要的。然而，乡贤文化的缺少导致了人们不再尊重和认可59本栏编辑席尚明Xue Shu Jiao Liu学术交流是极为有利的。2.3在施肥中的应用为了更好地满足农作物生长需求，必须根据农作物种类，结合农作物生长阶段合理施肥。在运用农机设备施肥的过程中，无论是行间施肥还是精准施肥，均能在精准把握施肥量的基础上，完成覆土、施肥 2 项任务。同时，在施肥过程中可以将肥料与种子有效隔离，从而防止肥料将种子灼伤。除此之外，采用农机设备施肥还能确保肥料播撒的完全性、均匀性，确保施肥过程中不存在漏播、间断现象。2.4在收获过程中的应用传统收获农作物时，加工、脱粒、收集、收获需要分步骤完成，每个步骤都需要耗费大量的人力、物力，不仅农作物品质得不到保障，而且工作效率非常低下。而借助收获设备进行农作物收割，不仅可以提高农作物收割效率，简化农作物收割流程，而且可以减少对农作物损伤，确保农作物质量，对于推动农业规模化、标准化生产是极为有利的。参考文献1王星星.农机化技术在现代农业种植中的推广应用J.南方农机,2022(14):78-80.2程慎森.农业机械化在现代农业发展中的推广及应用J.农家参谋,2022(03):90-92.3李成.浅谈现代化技术在农业种植中的运用J.农场经济管理,2020(07):29-30.4安立宝.现代农业机械化在农业种植技术中的作用J.湖北农机化,2020(14):6-7.的基本功能也相同，在运行过程中会发生误操作。有关人员需要对泵站电气智能化装置作出一定的模块化设计，把泵站智能化装置分割成多个部分，运用于不同的泵站体系中，建立智能化的总体模式。这些模块都能够进行对电力自动化设备的操作，进而完成对水力模式、公用泵站 LCU、去污泵站LCU，以及网络方式的车站智能化控制系统的操作。4结束语泵站电气智能化设施管理实现了泵站等电气智能化系统的有效管理。在泵站的实际运营过程中，要加强更新与管理制度，并定期维护机组设施。同时运用信息网络和数字智能化技术手段，使泵站自动化的实际工作更符合工程设计与改造。针对大中型泵站的工程设计、管理、操作、维修等部门工作，深入掌握泵站智能化管理系统的主要技术特性和发展趋势，并不断创新与完善，向无人值守、智能化管理等方面发展，使大泵站的技术水平、效率与准确性满足更高的管理需求。电气行业在未来多种自动化设计的实现方面，都将扮演着十分关键的角色。参考文献1杨军.浅谈自动化系统在城市污水提升泵站中的设计与应用J.中国设备工程,2021(23):215-216.2李俊楠.雁塔泵站重建工程电气自动化控制线路设计研究J.水利技术监督,2021(08):54-57,156.3路玉锋.泵站电气自动化设计与应用J.农村电工,2021,29(02):38-39.新乡贤，这就严重阻碍了有爱乡情怀和道德法制观念才能的新乡贤还乡参与乡村振兴。因此，加强新乡贤文化的宣传必不可少。新乡贤文化本身是一种有着榜样力量的文化。新乡贤作为乡村中先进生产力的代表，是崇德向善、致力于公益事业、弘扬社会主义核心价值观的践行者、先导者。只有新乡贤文化深入人心，国家与社会对新乡贤的认可度越来越高，新乡贤的价值才可以得到体现，才会有更多的新乡贤愿意参与到乡村建设与治理之中。5结束语新乡贤参与乡村治理是有历史逻辑和现实意义的，新乡贤的参与可以弥合基层政府组织与广大基层人民之间的间隙，可以提升乡村治理能力。但是，新乡贤参与乡村治理还存在着一些缺陷，需要从制度建设、参与渠道等方面入手予以解决。参考文献1訾建军.乡村治理中的新乡贤参与:历史逻辑、理论逻辑与实践路径J.农村经济与科技,2020,31(23):255-258.2倪咸林，汪家焰.“新乡贤治村”:乡村社区治理创新的路径选择与优化策略 J.南京社会科学,2021(05):82-90.3唐任伍,孟娜,刘洋.关系型社会资本:“新乡贤”对乡村振兴战略实施的推动J.治理现代化研究,2021,37(01):36-43.（上接第 56 页）（上接第 57 页）60