新时代高职院校治理体系构建和治理能力提升路径——以哈尔滨职业技术学院为例.pdf

JournalofHarbinVocational&TechnicalCollege2023年第3 期哈尔滨职业技术学院学报新时代高职院校治理体系构建和治理能力提升路径以哈尔滨职业技术学院为例赵永生（哈尔滨职业技术学院，黑龙江哈尔滨150081)摘要：治理体系构建和治理能力建设水平是衡量高职院校综合发展实力的重要指标，对推进高职院校优质快速提升办学内涵具有重要的指导意义。中国教育现代化2 0 3 5 加快推进教育现代化实施方案（2 0 1 8 2 0 2 2 年）国家职业教育改革实施方案等政策文件对高职院校治理体系构建和治理能力提升提出新的要求，也提供新的机遇。在分析高职院校治理体系构建和治理能力建设必要性的基础上，指出目前我国高职院校治理能力建设还存在章程意识淡薄、制度体系不够科学完善、制度贯彻执行不力、奖励激励机制不够创新有效等问题，并以哈尔滨职业技术学院为例，深入阐述制度体系建设、办学机制建设、评价体系构建、质量体系建设四方面建设经验。关键词：高职院校；治理能力；治理体系；绩效考核中图分类号：G717文献标识码：A文章编号：1 0 0 8-8 9 7 0（2 0 2 3）0 3-0 0 0 1-0 3党的十九大报告明确提出：“到2 0 3 5 年，国家治理体系和治理能力现代化基本实现；到本世纪中叶，实现国家治理体系和治理能力现代化。”高职院校治理体系构建和治理能力建设是国家治理体系建设的重要组成部分，是高职院校高质量发展的重要内涵指标。2 0 1 9 年，国家启动了“中国特色高水平高职院校和专业建设计划”（简称“双高计划”），对高职院校治理体系构建和治理能力建设提出了新的要求。目前，我国高职院校治理体系构建和治理能力建设正在进行着风起云涌般的深度改革：“由高度集权向院系自主转变，由单一管理向多元共治转变”1 ，由传统管理向新时代现代化管理转变，由偏封闭式管理向开放民主管理转变。一、高职院校深化治理能力改革的背景（一）国家治理现代化的时代背景习近平在全国教育大会上对教育现代化提出了明确要求，并指明了方向；党的二十大更是明确提出：“从现在起，党的中心任务是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”2】，再一次对高职院校治理体系构建和治理能力建设明确了方向。高职院校深化治理能力改革是国家现代化进程的重要环节和重要部分，是中华民族伟大复兴的时代呼唤。（二）高职教育高质量发展的内涵背景没有高职院校治理体系和治理能力现代化，就不会有高等教育治理现代化。中国教育现代化2035提出，要推进教育治理体系和治理能力现代化；2 0 2 0 年教育部等部门下发的职业教育提质培优行动计划（2 0 2 0 2 0 2 3 年）指出，要“实施职业教育治理能力提升行动”3 ；教育部、财政部联合下发的关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见中提出，要健全内部治理体系，完善以章程为核心的现代职业学校制度体系，形成学校自主管理、自我约束的体制机制，推进治理能力现代化。高职院校深化管理机制改革，解放思想，扎实推进治理体系构建和治理能力建设是2 1 世纪中国特收稿日期 2 0 2 3-0 2-2 8【作者简介】赵永生（1 9 7 0），男，哈尔滨职业技术学院副院长，副教授，研究方向为汉语言文学、职业教育、教学改革。【基金项目】黑龙江省教育科学“十四五”规划2 0 2 2 年度重点课题“新时代高职院校治理能力提升路径的研究与实践”（课题编号：ZJB1422121）；黑龙江省高等职业教育教学改革一般研究项目“中华优秀传统文化思政体系的构建与实践研究”（课题编号：SJGZY2021307）JournalofHarbinVocational&TechnicalCollege哈尔滨职业技术学院学报2023年第3 期色职业教育高质量发展的内涵要求。（三）落实立德树人根本任务的历史背景习近平在党的十九大报告中强调，中国特色社会主义进人新时代，一副崭新的中华民族复兴的美好蓝图展现在中国人民面前。高等职业教育作为中国高等教育的半壁江山，一直以来秉持立德树人的办学宗旨，源源不断地向社会各行各业输送高素质技术技能人才，有效助推了社会主义现代化强国建设。“立德树人，培养德智体美劳全面发展的高素质高端技术技能人才是高职院校的根本任务。”4 打造公开、民主、现代化的新时代高职院校治理体系是高职院校办学任务的内在要求。二、高职院校治理体系构建及治理能力建设存在的问题（一）制度体系不完善当前，高职院校存在制度体系不完善、制度文化不成熟、制度理念不创新、制度执行落实不力等问题。缺乏民主调研，就无法反映大多数教职工的意见；缺乏制订的科学性，就无法体现高职院校立德树人的严肃性和权威性；缺乏统筹权衡，出台的制度就多是部门本位的一般规范制度，甚至还会自说自话、自相矛盾，严重削弱了制度的权威性。（二）办学机制不健全高等职业教育脱胎于高等教育，很难摆脱封闭的管理思维，泛化管理使得高职院校存在“机构臃肿、因人设岗、因人设课”5 、工作程序复杂、工作效率低下等情况。2 0 1 2 年，教育部提出高职教育的“五个对接”，即专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接，其精神内核就是开放式办学，避免短视逐利、闭门造车，因此高职院校要密切跟踪产业、研究产业、服务产业。（三）奖励激励机制不完善目前，我国高职院校大多为公办院校，行政色彩浓厚，教职工普遍存在“吃大锅饭”心理，干多干少一个样，干好干赖一个样，无法体现多劳多得、有劳有得，严重打击了想干事的人的积极性，助长了懒、慢、推、扯的歪风邪气，严重影响了高职院校的整体发展。如何奖励先进、激励后进，做到奖惩科学合理、分类绩效，从而激发高职院校每一位教职工齐头并进、干事创业的内生动力，是高职院校管理者应当思考的问题。（四）监督功能缺失，内部管理质量不能保证被誉为“科学管理之父”的美国著名管理学家泰勒说过：“计划职能和管理职能不能放在一起进行管理，而是要分隔开。”6 当前，高职院校的部门及岗位设置、职责职能划分混淆现象屡见不鲜，导致一些职能部门“既是裁判员，又是运动员”“自己的刀削不了自己的把”，严重削弱了制度的执行力，很多时候下发的制度成了一纸空文。三、高职院校治理体系构建和治理能力建设的探索和实践一以哈尔滨职业技术学院为例一（一）建立以章程为核心的制度框架体系完善“纵横双向”制度架构。以学校章程为核心，从纵向、横向建构制度体系。修订并完善各项规章制度，形成有效保障学校改革发展，系统完整的，充分体现自治、民主、开放管理理念的现代大学管理制度体系。由学校各工作委员会、领导小组牵头，按照党建、行政、教学、科研、服务等领域进行分类建设，重点围绕质量自治、“学分银行”建设、专项扩招、“1+X证书”制度试点、中特高项目推进、应用技术大学建设、产教融合、绩效考核、高层次人才引进与管理等方面进行制度创新。在制度修订过程中，创新调研、编制、论证、试点、运行机制，做到有的放矢、科学严密、与时俱进，为学校改革发展提供有力的制度保障，形成了从部门规章、学校工作制度、学校基本制度到学校章程的“金字塔”制度体系（详见图1）。04学校章程03学校基本制度02学校工作制度01部门规章图1金字塔型制度体系优化关键工作流程。优化与关键制度相配套的执行流程，实现学院章程与规章制度、执行流程之间，从原则层面到操作层面的有机衔接，借助信息化平台建设，强化制度执行，简化操作流程，加强监督检查。（二）以群设院，完善办学机制按照哈尔滨职业技术学院专业群布局，凸显办责任编辑：王威）JournalofHarbinVocational&TechnicalCollege2023年第3 期哈尔滨职业技术学院学报学特色，优化专业结构，提高教学、科研的整体实力，提升人才培养水平，以专业群为中心重新调整二级教学机构，重组1 2 个二级学院、工业中心，完善专业治理机制。学校层面由专业建设委员会统筹全校专业群的规划制订与发展，发挥宏观调控作用。同时，以专业群建设为中心，集聚校内和行业企业优质资源，实现校内外资源共享，为专业群建设提供保障。二级学院层面调动校内外优质资源向专业群聚集，按照国家标准专业分类目录和学院专业设置及专业建设实际，对现有专业进行重新调整分类，使专业布局更加合理、优化。（三）完善以绩效考核为主的评价体系坚持分类考核。坚持“分类评定与分级评定相结合、全面兼顾与重点突出相结合、发展性评价与奖惩性评价相结合、定量评价与定性评价相结合”的原则，把人才评价与管理紧密结合，促进专业技术人才职业发展，注重工作业绩，兼顾履职资历，完善一线教师、高层次人才、专职辅导员等6 类评价标准，进行分类评价。进行重大项目绩效考评。每年发布重大项目激励标准和细则，将为学校做出特殊贡献和卓越贡献的成果纳人职称评审方案，单独立项，额外加分。“双高项目”分类绩效。对“双高计划”项目实行岗位绩效、项目组绩效、研究组绩效、项目成果绩效等分类管理，以绩效机制撬动“双高计划”建设任务。实行院校两级绩效评定。学校按年度对各部门进行绩效评定；各部门根据学校规定自行制订教职工绩效评定方案，按照岗位责任、权力、利益等原则，建立重实绩重贡献、充分体现“按劳分配、优绩优劳”的自主灵活的内部分配机制，对教职工进行绩效评定。（四）完善内部质量体系建设在学校发展层面，建立完善“5 5 8 2 1”内部质量保证体系。打造“五层面”可视化目标链和标准链，运行“8 字质量改进螺旋”自主质量保证机制，开发智能化质量管理平台，支撑全员参与、全方位管理、全过程监控的诊断与改进工作不断深人。在专业建设层面，建立完善专业诊断与改进运行管理办法，推动常态化专业诊改机制形成，“依托专业发展平台，利用数据化的业务流程进行专业申报、监测预警及专业建设评估”7 ，为专业动态调整提供有效的数据支持，线上线下相结合进行专业诊改。在课程诊改层面，制订课程诊断与改进运行管理办法，明确课程诊改内容及周期，以单元为计划周期、以学期为建设周期，随时抓取课程教学平台的源头数据，基于大数据分析实施涵盖课前、课中、课后全过程的、智能化课程诊改，促进教学质量不断提升。在教师发展层面，以哈尔滨职业技术学院“十三五”师资队伍建设专项规划及中国特色高水院校师资队伍建设规划为核心，结合专业建设目标，依托校本数据平台和教师发展系统，自主设定个人发展规划和年度目标，实时监控教师个人目标达成情况，促进教师自我诊改。在学生培养层面，以哈尔滨职业技术学院“学生工作发展规划”和“学生个人发展规划”为目标源头，学生自行设定职业生涯发展规划，明确个人发展目标，实时监控目标达成情况，促进学生实现自我诊改。经过多年建设，高职院校已经由粗放式发展向精细型发展、由集中集权制管理向开放共享式发展进行转变。进人新时代，新的发展机遇和政策环境给高职院校发展带来了新的挑战。适应新时代、新发展和新挑战，结结实实接过国家交付给高职院校的立德树人这一根本任务，踏踏实实履行好人民赋予的神圣职责，是每一所高职院校的应尽之责和永恒课题。【参考文献】1张健.职业教育“类型”确立的追问与行动策略 J.职业教育研究，2 0 2 1(1）：5 1-5 5.2李鹏，石伟平.中国职业教育类型化改革的政策理想与行动路径国家职业教育改革实施方案的内容分析与实施展望 J.高校教育管理，2 0 2 0（1)：1 0 6-1 1 4.3陆素菊，寺田盛纪.在经济性与教育性之间：职业教育的基本定位与未来走向一一陆素菊与寺田盛纪关于职业教育发展中日比较的对话 J.华东师范大学学报：教育科学版,2 0 1 9(2)：1 5 1-1 5 6.4 陆素菊.中国当代职业教育M.南京：河海大学出版社,2 0 0 4.5陈戈萍普通高等教育与高等职业技术教育的契合J.建材高教理论与实践，2 0 0 1（5）：1 7-1 8.6姚怡帆，叶中华社会治理创新的逻辑转向一基于协同治理理论 J.领导科学论坛,2 0 2 0（2 3）：4 3-5 4.7邱福明.“双高计划”背景下高职院校治理能力建设研究 J.教育与职业，2 0 2 2（1 6）：6 2-6 5.