新时期我国城市社区体育治理现代化的现实困境及纾解路径.pdf

当代体育科技(Contemporary Sports Technology)2023年(第13卷)第17期社会体育学新时期我国城市社区体育治理现代化的现实困境及纾解路径王樱璇1 康露2(1.北京体育大学 北京 100084;2.西南大学 重庆 400715)摘 要：党的二十大报告密切关注“社区治理”，社区治理逐渐成为社会治理的关键点位和环节，而城市社区体育治理是其最基础性的要素，推进城市社区体育治理现代化对于全民健身、体育强国等国家战略实施有着尤为重要的作用。但当前，我国城市社区体育治理现代化仍然存在一定的现实困境和阻碍，如组织管理权责边界不清晰、资源统筹协调不够、协同治理水平相对较低、资金人才等保障不充足等。破解这些现实困境，实现城市社区体育治理现代化水平的大幅度提升，需要从划分权责界限、发挥主体作用、增加统筹协调、强化资金保障等多方面加大力度整治。该文将从城市社区体育治理现代化的概念及内在逻辑入手，通过表述社区体育治理现代化的社会意义，进而深刻剖析当前时期我国城市社区体育治理现代化存在的现实困境，并最终提出相应的纾解路径，以期为社区体育治理事业发展提供思路和破题招法。关键词：社区体育 体育治理现代化 现实困境 纾解路径中图分类号：G80-05 文献标识码：A文章编号：2095-2813(2023)17-0110-05Realistic Difficulties and Relief Paths of the Modernization of Urban Community Sports Governance in China in the New PeriodWANG Yingxuan1 KANG Lu2(1.Beijing Sport University,Beijing,100084 China；2.Southwest University,Chongqing,400715 China)Abstract:The report of the 20th National Congress of the Community Party of China paid close attention to community governance,and community governance has gradually become the key point and link of social governance.Urban community sports governance is its most basic element,and promoting the modernization of urban community sports governance has a particularly important role in the implementation of national strategies such as national fitness campaign and building a leading sports nation.However,at present,there are still some practical difficulties and obstacles in the modernization of urban community sports governance in China,such as unclear boundaries of organizational management rights and responsibilities,insufficient overall coordination of resources,relatively low level of collaborative governance,and insufficient guarantees of funds and talents.In order to solve these realistic difficulties and realize a significant improvement of the modernization level of urban community sports governance,it is necessary to make great efforts to improve the governance from many aspects,such as dividing the boundaries of rights and responsibilities,giving play to the main role,increasing overall DOI：10.16655/ki.2095-2813.2303-1579-8710基金项目：重庆市社会科学规划项目（项目名称：成渝地区双城经济圈体育产业一体化发展研究，项目编号：2022BS046）。作者简介：王樱璇（2002），女，本科，研究方向为数字体育经济与管理。康露（1992），女，博士，讲师，研究方向为体育产业与经济。110当代体育科技(Contemporary Sports Technology)社会体育学2023年(第13卷)第17期coordination,and strengthening fund guarantees.This article will start from the concept and internal logic of the modernization of urban community sports governance,expresses the social significance of the modernization of community sports governance,then deeply analyzes the realistic predicaments existing in the modernization of urban community sports governance in China in the current period,and finally puts forward the corresponding relief paths,in order to provide thoughts and problem-solving methods for the development of community sports governance cause.Key Words:Community sport;Modernization of sports governance;Realistic dilemma;Relief path近年来，物质生活的极大充盈，带动着人们对于精神生活的追求也日益高标准、精细化，其中一个方面的体现就是人们对体育的需求层次在不断上升。当前，社区体育治理受管理手段、文化理念、技术创新等多种因素影响，不同程度地出现了一定的问题。城市社区体育治理作为社会治理的“最后一公里”，亟须探索建立相应的治理体系，从而解决治理中呈现出的现实困境，提升社区体育治理现代化水平。1 城市社区体育治理现代化的逻辑思辨 1.1 城市社区体育治理的概念1.1.1 城市社区体育社区体育，顾名思义，是以社区或者街道为具体承载环境的体育形式。社区体育开展的场所通常是在居民委或者街道办所管辖的范围内，以区域内的休闲体育环境为载体，以辖区居民为实施对象，通过满足辖区居民对于休闲体育的精神需求，丰富社区群众文化活动，培养群众体育情操，从而实施的一项群体性的体育活动。一般来说，社区体育包括社区体育、社区成员、社区场地和设施、社区体育管理者和指导者、社区经费、社区体育活动6个方面。1.1.2 体育治理作为一项群众性活动，体育具有多元主体的特征，而这一特征也恰好使其容易产生不同主体之间的矛盾与冲突。因此，体育治理的概念也就应运而生。体育治理是以治理的方式，让体育活动的多个主体之间化解矛盾与冲突，让彼此能够和谐共存，高效运转，从而实现体育和谐善治。要注意的是，体育治理的本质决定了它是某种过程，而并不是规则或者手段。1.2 城市社区体育治理现代化的逻辑起点新时期，经济社会的高速运行以及城乡居民对于健康素养重视程度的逐渐加深，促使城市社区体育治理产生了现代化的要求。第一，城市社区作为国家行政划分的最小单元，在施行行政治理的过程中，城市社区治理自然是重要组成部分，而行政治理目前正进行到了深水攻坚区，所以对国家治理的重视程度自然在城市社区体育治理方面有所折射，对其治理方式及治理理念等也产生重要影响。第二，当前传统的体育治理方式已经呈现出了一定的弊端，原有治理结构繁杂、治理过程和效果不尽如人意等矛盾日益显现，所以进行城市社区体育治理的现代化革新就成为当前的迫切需求1。1.3 城市社区体育治理现代化的逻辑架构城市社区体育治理现代化是对传统体育治理方式的革新和突破，要综合考虑实施过程中的各影响要素，全面统筹推进。首先，要突出治理的制度化。在治理过程中以制度约束的形式，达成各主体的共同规范和准则，实现治理的现代化。其次，突出治理主体的多元化。改变传统的政府主导的管理模式，发挥扁平化管理优势，共同参与治理。再次，突出治理的法治化。城市社区体育治理要充分发挥法律的约束力，完善法治过程。最后，突出治理手段的现代化。在当前这个信息化时代中，如何运用现代化手段为城市社区体育治理服务，也是社区体育治理现代化的重要内容。2 城市社区体育治理现代化的时代要求 2.1 把以人民为中心理念作为城市社区体育治理现代化之本以人民为中心一直是我国社区体育发展的核心和根本。近年来，全民健身、健康中国等逐渐上升为国家战略，体现的都是人民的基础性。2016年以来，国务院办公厅多次印发重要文件，强调全民健身、以人为本的重要意义，并对以人为本的社区体育治理进行了全方位的统筹和规划。此外，我国各类体育社会组织也积极响应国家政策，通过各种体育赛事等，吸引全民参与，满足人们对于公共体育的需求，提升国民身体111当代体育科技(Contemporary Sports Technology)2023年(第13卷)第17期社会体育学素质。2.2 把法治建设作为城市社区体育治理现代化之要法治化是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。社区体育治理需要法治建设作为基础和依托，一方面，法律的执行是全民健身的重要基础和关键，新修订的 中华人民共和国体育法 将全民健身国家战略作为重要更新条款，从立法的角度提升了全民健身的重要地位；另一方面，实施城市社区体育治理的过程中，需要有法治建设为体育场所和设施的规范管理保驾护航。尤其是体育场所的管理和应用，一直是全民健身战略实施的难点环节。2.3 把多元协同治理作为城市社区体育治理现代化之途当前，城市社区体育治理现代化的核心是多元协同治理，也是实现的重要手段。与其他领域相同，体育治理也逐渐形成了从中央到地方的纵向治理体系，中央对体育治理的某个环节作出具体部署和规划，而落实到基层的社区，则依据实际条件出台具体的落实方案，并最终通过基层的社区体育治理来实现社会公众的协同治理。从横向看，当前社区体育治理需要构建政府、市场、行业、社区等共同参与的协同治理格局，多元主体的共同参与，补齐了彼此之间由于壁垒存在而造成的融通困难，解决了传统政府主导治理格局下的一些弊端，各主体各尽其能、物尽其用，实现了真正的协同共治2。3 新时代我国城市社区体育治理现代化的现实困境 3.1 组织管理体系权责边界不清当前，我国社区体育治理在实施的过程中不同程度地表现出了一些问题和困境，最为显著的就是权责界限不清。首先，权责界限的模糊致使社区体育治理现代化的效能降低。当前，由于各部门、各层级之间权力划分不明确，自治事务管理边界不清晰，让社区体育治理的制度化程度减弱。其次，治理过程效力不足制约了治理现代化水平的提升。作为行政体系的基础性单元，社区管理涵盖的范围非常广泛，社区体育活动只占其中很小一部分，因此，投入力度小、重视程度不够。3.2 多元协同联动治理不够受传统思维影响，行政主体与其他主体互动不足、社会组织参与度不高、治理能力不强等弊端，逐渐影响社区体育治理的现代化目标。首先，缺乏恰当的竞争机制。现阶段，社区体育治理过程中，社会组织参与通常是靠政府购买服务来实现的，但这种购买服务往往还停留在制度化层面，对社会组织参与的积极性有一定的影响。其次，协同能力有欠缺导致治理现代化共治程度不足。治理方式目前普及面还不够广，一般只存在于一些发达地区，向农村延伸不够，并且在购买和承接服务方面标准严苛，许多社会组织不具备承接资格，参与社区体育治理能力也明显欠缺。最后，运行机制不成熟导致共享程度不高。目前，城市社区体育治理现代化进程中，政府主导、部门协同、全社会参与的共建共治格局还未完全形成，各种机制在彼此作用中呈现出一定的矛盾，致使社区体育治理明显力不从心3。3.3 体育资源统筹协调不足现阶段，经济社会的快速发展促使群众对于体育活动的需求显著提升，截至2020年底，我国经常参加体育锻炼的人数比已经超过1/3。与此相适应的是群众对体育需求的逐渐多样化和个性化，资源统筹协调不均衡升级成主要矛盾。首先，规划开发不足导致场地供给少，城市空间的发展导致土地成为稀缺资源，被广泛用来满足住房、商贸、医疗、教育等领域，而社区建设中，由于资源限制，往往缺少对体育场所的规划建设。其次，体育场地建设的短板连带室内体育设施建设也呈现滞后现象。无论是建设环节，还是评估验收环节，都缺乏有效监管，配备不达标。3.4 法治、人才、资金保障缺乏城市社区体育治理现代化需要法治的保障、资金的投入及人才的支撑。但当前，无论是哪个方面，都没有达到能够与社区体育治理现代化相匹配的程度。首先，社区体育治理现代化欠缺专门的法律法规保障。社区体育治理针对于常规体育活动有其特殊性，常规律法已经不能够完全适应。其次，资金投入限制制约了社区体育治理现代化水平。对于社区来说，既没有针对社区体育发展的专项资金，也无法依靠社区体育治理获得稳定的收入，用以循环进行社区体育治理工作，不利于社区体育治理现代化的推进。再次，专业人才缺口大成为社区体育治理的困境和阻碍。社区招聘岗位限制，财会、社会工作等专业更占优势，体育专业人才则因为就业范围相对狭窄，无法获得相匹配的岗位。社会体育指导员的培养在我国还处在初期阶段，112当代体育科技(Contemporary Sports Technology)社会体育学2023年(第13卷)第17期人才少、具有专业资格的社会体育指导员数量更是不够充足，这些都构成了对社区体育治理现代化进程的阻碍4。4 城市社区体育治理现代化的纾解路径 4.1 厘清权责边界，构建符合时代发展的治理体系城市社区体育治理现代化的进程中，首先要解决的就是厘清权责边界的问题，优化社区行政管理的组织结构，从而推动社区体育治理现代化水平稳步提升。首先，社区体育治理现代化要突出政府的统领规划、协调监督等职能，市场要发挥资源整合、协作共进运用功能，社会体育组织则要注重宣传动员、指导服务的功能，居民要发挥主动参与和效果反馈作用。其次，要以制度机制的建立，增强各部门间的协同联动与相互监督，主管部门要充分下放权力，发挥基层组织自治能力，将角色从提供者向引导者转变。社区要充分行使自身职权，发挥自身主观能动性，承担主体责任，并通过建立自身的管理体系，形成区块性管理模块，提升社区体育治理规范化水平。最后，要建立健全考核评价机制，将政府、社区、社会组织等各方纳入考核体系，以居民作为考核评价主体，对社区体育治理现代化水平进行考核评价，促进社区体育治理更上一个台阶。4.2 发挥主体作用，打造多元共建共享的治理格局当前，我国基层治理正处于政府职能转变、基层供需矛盾突出、社会组织功能渐趋完善的形势下，要充分发挥这种有利形势，推动社区体育治理形成共建、共享、共治的治理格局。首先，充分发挥社区体育治理主体作用，并形成多主体的多元共治局面。要从多个层面对多元主体进行价值体系的引导，使其充分认识到社区体育治理现代化的时代意义和价值，并通过多种手段帮助多元主体提升权利意识的培养，使其获得主动参与、协同治理的能力。同时，要借助现代信息技术，将政府组织、市场、社区、学校、社会机构、居民等多方面纳入统一的信息服务平台统一管理，打造一个集信息收集、彼此共享、服务共建、评价互通的社区体育治理信息化集合体，使社区体育治理由传统化向高效化、智能化转变，也帮助社区体育从“社区化”进展到“社会化”，提升现代化治理水平5。4.3 强化资源整合，实现智能高效的治理运行机制为满足社区体育越来越多样化的发展需求，实现体育服务精准化、高效化，要充分进行资源整合，形成高效的治理运行机制。首先，整合线上资源，将社区体育治理的各主体转化成线上单元，并通过建立统一的线上治理服务平台，纳入平台统一管理。借鉴社区网格化综合治理模式，将社区专职人员、体育指导员、体育组织成员、居民代表等按照网格化配置，搭建社区体育治理网格，完成上级下达任务的落实、体育资源整合、设施管理以及居民需求等事务。其次，整合线下资源，充分发挥各部分的功能作用，比如政府机构的引导和指导作用、社区的组织实施作用、社会体育组织的具体操作功能作用、体育指导员的技术支撑作用等，并统筹分配资金、场地、设施、人员等，将各点位的优势进行集中再分配，最大化地满足社区居民的体育活动需求。4.4 健全要素保障，提升治理现代化的能力水平推进城市社区体育治理现代化进程，要建立健全法治、资金、人才等要素的保障。其中，法治保障是基础、资金保障是先决条件、人才保障是关键支撑。首先，要强化法治建设力度。要在 体育法 实施的基础上，根据各地实际，探索建立具有各自特色的、适合社区体育治理的相关法律法规，以地方性法规的建立保障相关主体权益，规范主体行为，明确相关职责，为社区体育治理创造更加优良的环境。其次，要强化资金投入保障。要强化资金保障力度，将社区体育治理资金纳入政府财政预算，与社区管理经费同步管理、同等支配。同时，加大与相关组织和机构的合作，以活动、赛事等为契机，吸引资金注入，实现经费保障良性运转。最后，强化人才队伍支撑。要探索建立一支专业化的社区体育治理人才队伍，一方面，要盘活现有人才资源，通过培训、教育等手段，加强对社区工作人员体育治理方面的技能培训，提升其管理能力和体育技能；另一方面，通过专业的招聘渠道，吸纳体育管理方面的专业人才，为其设置专门的就业岗位，强化薪资、福利待遇等的保障 6。5 结语 城市社区体育治理现代化是一个任重而道远的进程，需要政府、社区、基层群众、各类组织以及整个社会的共同努力，各主体间要协同配合，要保证在彼此互利共赢的基础上统筹推进社区体育治理各项工作，要充分应用、统筹协调各类资源，加强对制度、资金、人才等（下转第118页）113当代体育科技(Contemporary Sports Technology)2023年(第13卷)第17期社会体育学农业生产地域空间创造的，与体育实践活动有关的所有物质文明和精神文明的共同体，其振兴是新时代乡村文化振兴的重要内容，在农村思想道德建设和公共文化建设方面具有重要作用，对培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，致力生态宜居，推动生活富裕，建设美丽乡村起到重要的推动作用。在建设体育强国、健康中国以及乡村文化振兴的进程中，要充分发挥乡村体育文化的作用。参考文献1 肖伟,田媛.乡村振兴战略下农村体育发展方向与路径研究基于乡村振兴与体育发展关联的辨析J.武汉体育学院学报,2019(1):24-29.2 郭修金,代向伟,杨向军,等.乡村体育文化振兴的价值追求、现实困境与路径选择J.沈阳体育学院学报,2021,40(6):1-7,33.3 王凯.农村体育公共服务“乡村精英供给范式”研究J.体育文化导刊,2017(4):15-19.4 刘如,彭响.新时代乡村体育振兴的内在需求、现实困境与实现路径J.河北体育学院学报,2019,33(5):30-34.5 任海.乡村振兴战略与中国特色城乡体育融合发展J.上海体育学院学报,2021,45(1):1-8.6 宋杰,陶郁.基于乡村文化体验的山东省体育休闲旅游研究J.山东理工大学学报(社会科学版),2018,34(1):109.7 张龙超.乡村振兴视域下农村体育服务体系建设探索J.广东体育学院学报,2018(2):37-40.（上接第113页）的应用力度，有效推进社区体育治理能力现代化的历史进程。参考文献1 程迪.困境与突破：治理现代化视域下我国社区体育治理研究C/第十二届全国体育科学大会论文摘要汇编:墙报交流(体育管理分会).出版者不详,2022:37-39.2 赵雪峰.社区体育治理能力现代化的困境与纾解C/第十二届全国体育科学大会论文摘要汇编:专题报告(体育管理分会).出版者不详,2022:118-119.3 蒋雪怡.困境与超越：城市社区体育治理效能提升路径C/第十二届全国体育科学大会论文摘要汇编:专题报告(体育管理分会).出版者不详,2022:130-131.4 钱志强.现代化城市社区体育治理的机遇、挑战和路径J.新体育,2021(20):110-112.5 于传海,殷洁森.城市社区体育治理体系现代化的逻辑思辨与推进J.无锡职业技术学院学报,2021,20(1):63-66,73.6 任云兰.我国城市社区体育供需矛盾及治理路径J.体育文化导刊,2019(11):67-71,91.118