新时代持续推进农村人居环境...—以山东省乐陵市丁坞镇为例_刘芹.pdf

村委主任 2022 年 12 期2017 年，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出了乡村振兴战略，强调在广大农村范围内全面开展人居环境整治，按照生态宜居的标准进行建设打造1。农村人居环境整治的意义不仅在于改善农村人居环境本身，更在于其时代意义。农村人居环境治理是实现全面建成小康社会战略目标的根本要求，是实施乡村振兴战略的重要组成部分，更是破解新时代社会主要矛盾的有效途径。农村人居环境整治三年行动方案 农村人居环境整治提升五年行动方案（20212025 年）等文件的接续出台，从政策层面提出农村人居环境治理的指导思想和行动目标，具体内容如下：习近平总书记在党的二十大报告中强调“建设宜居宜业和美乡村”2。农村人居环境整治提升五年行动方案（20212025年）中提到，“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，深入学习推广浙江 千村示范、万村整治 工程经验，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，全面提升农村人居环境质量，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽中国提供有力支撑3”。山东省乐陵市丁坞镇按照 农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025 年）总体要求，集中开展农村人居环境整治攻坚行动，坚持立说立行、狠抓落实，采取点线面结合、先清脏、再治乱、后添美的工作措施，分区域、分重点、分层次推进，干群同心，全员出动，持续开展横到边、竖到底的排查清理，织密架构体系，确保全方位、精细化、精准化，着力提升乡村“颜值”。随着农村人居环境治理工作的开展，我国农村人居环境质量显著提高，但同时也暴露出诸多问题亟待解决。1 丁坞镇持续推进农村人居环境治理的实践路径：“12345+N”工作法提升镇域环境“新颜值”1.1把握“一个关键”，建立长效机制“一个关键”是将农村人居环境整治作为常态化基础工程来抓。相关部门进一步整合涉农资金，积极探索“政府主导、社会投入、群众自筹”的多元渠道投入机制，不断完善农村公共卫生基础设施，建立健全多元投入、综合协调、监督检查、责任考核等一系列长效保障机制，特别是发挥好下沉力量作用。同时，相关部门开展多层次、多形式的教育宣传活动，大力倡导文明新风，引导广大群众牢固树立环保意识，革除陈规旧习，养成文明习惯。1.2聚焦“两个重点”，实现提档升级紧盯镇驻地和杨盘中心村两个“重点”。相关部门与设计公司合作，深挖丰富的历史文化底蕴，在雨污分流工程基础上，进行绿化、美化、硬化方面的高标准规划设计。截至 2022 年 10 月，铺设花砖 8 000m2，补植国槐、冬青、高杆月季、海棠树木共计 2 万余棵，矮花野精灵 6 万 m2以上，美化墙体 3 500m2；联合电业、传输、通信等部门实施弱电线路下地改造工程；邀请专业环保基金项目：中共德州市委党校 2022 年全市党校(行政学院)系统课题“新时代持续推进农村人居环境治理的实践问题及对策研究”（2022X 018）。作者简介：刘芹（1991-），女，汉族，山东乐陵人，硕士，助理讲师，研究方向为党史党建、政治理论等。新时代持续推进农村人居环境治理的对策研究以山东省乐陵市丁坞镇为例刘芹（中共乐陵市委党校，山东 德州 253699）摘要：改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略全局作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关广大农民根本福祉。文章重点分析了丁坞镇持续推进农村人居环境治理的实践路径：把握“一个关键”，建立长效机制；聚焦“两个重点”，实现提档升级；建立“三本台账”，实现挂图作战；压实“四方责任”，敢于动真碰硬；用好“五级架构”，强化治理成效；用好“五级架构”，强化治理成效。但在丁坞镇持续推进农村人居环境治理过程中，仍面临“重建轻养”，长效机制不健全、环保观念缺失，村民参与度低；资金投入不足，资金来源渠道单一的困境，进而提出有效对策，进一步助力农村人居环境整治工作的实施。关键词：新时代；乡村振兴战略；农村人居环境治理；丁坞镇文章编号：1674-7437（2022）12-0032-03中国图书分类号：D 422.6文章标识码：A032科技有限公司，采用生物酶处理方式生态化开展水体综合治理工程，已完成 15 处坑塘沟湾水体改善4。1.3建立“三本台账”，实现挂图作战围绕“八清零”任务目标，建立三本问题台账：一是由各管区、村深入自查各自存在的问题，建立自查问题台账；二是由保洁公司从专业角度进行全域排查，建立排查问题台账；三是由五个书记围绕 339 国道、黄商路丁坞段重点路域进行重点检查，建立重点问题台账。在“三本问题台账”中列明整改时限、责任部门及责任人，并将整改进度纳入“严真细实快”每日督查通报，实现挂图作战。1.4压实“四方责任”，敢于动真碰硬为规避在拆除残垣断壁、闲置宅基时出现矛盾隐患，全面清除占用农田建房、私搭乱建等违规建筑，主管部门与城管、环保、公安多部门联合行动，与农户签订 丁坞镇农村闲置宅基地集中整理协议书，充分保障农户的宅基地所属权、使用权、收益权、分配权四项权利。在这一过程中，压实“主管部门、城管部门、环保部门、公安部门”四方责任，保障行动顺利完成。1.5用好“五级架构”，强化治理成效丁坞镇充分发挥“省、市、县、乡、村”五级架构优势，构建起“横到边、纵到底、全覆盖、无死角”的作战单元，常态化开展督导考评、现场观摩，实行量化评比、销号清零行动。1.6凝聚“N 方力量”，改善乡村环境一方面，在开展“八清零”行动的同时，丁坞镇通过项目整合、镇村筹资、乡贤捐助等方式，推进村庄个性化“添美”计划，对村庄“见缝插绿”“见缝插花”，利用村内“边角”、房前屋后，因地制宜打造风格各异、小而美的“口袋公园”“特色菜园”。截至 2022 年 10 月，各村种植石楠树、海棠树等共计 4 万余棵，花草植被 3 万 m2以上，城后贾村“坑小塘”被人民网、新华社等国家级媒体报道。同时，对清理出来的坑塘、土地统一发包，既让闲置地块有人管，避免环境再破坏，又盘活了闲置资源，增加了村集体收入4。另一方面，探索建立“镇政府+专业公司+村集体+农户”的收益合作模式，实行镇政府牵头，专业公司规划，村集体管理、农户维护的植被保护成活机制，实现经济效益、生态效益和社会效益“三丰收”。2丁坞镇持续推进农村人居环境治理面临的困境2.1存在“重建轻养”，长效机制不健全丁坞镇“撒胡椒面式”的资金投入方式难以达到预期的治理效果，长此以往，设施管护资金不足，出现“重建轻管”的现象，长效机制不健全。一是农村基础设施养护和村庄绿化养护不及时；二是部分村庄的公厕存在日常管护不到位的情况，例如：设施设备损坏未及时修理、公厕周边环境脏乱、缺乏管理制度标识牌、公厕未正常开放使用、公厕日常保洁不到位等问题。2.2环保观念缺失，村民参与度低一方面，村民环保观念缺失。丁坞镇村民受教育程度普遍不高，垃圾分类意识和环保观念缺失。另一方面，村民参与度低。在农村人居环境整治过程中，存在“干部干、群众看”的现象，有村民认为人居环境治理是政府的事情，和自身无关，也有人认为这是面子上的事，由此表现出村民对农村人居环境治理工作不关心、不过问、不参与的情况。2.3资金投入不足，资金来源渠道单一由于自然条件制约，丁坞镇基础设施建设相对落后，农村人居环境整治工作涉及范围大、资金投入大、运行成本高，加之且资金来源渠道单一，难以满足各方面的需求。3新时代持续推进农村人居环境治理的创新路径3.1提高站位，种好农村人居环境治理“责任田”提高站位，要强化大局意识、责任意识、争先意识，具体做法如下：一是聚焦“八清零”任务目标和“先清脏、后治乱、再添美”的工作思路，结合丁坞镇实际，制定 丁坞镇农村人居环境“百村示范提升”行动方案，对德州市提出的 19 项重点工作进行逐项分解，重点将“三堆”清理、残垣断壁、乱贴乱画、硬化绿化亮化等作为整治重点。二是扎实推进农村厕所革命，稳步提高农村卫生厕所普及率。相关部门应专门组织召开专项行动部署会议，推行“定标准、定责任、定人员、定片区、定路段”长效保洁机制，确保横向到边、纵向到底，不留死角，按照“攻坚一批、销号一批、提升一批”的要求，督促各村及时排出时间表、路线图，分 3 轮开展集中攻坚行动，全力推进农村人居环境提升行动提档加速。三是相关部门应投入资金、升级技术，加快推进农村人居环境治理工作。例如，丁坞镇可以加大科技研发资金投入，实现相关技术的创新升级，在生活垃圾处理、农村“厕所革命”、污水治理等领域不断推出新的治理产品。四是相关部门应积极推行试验区，将好的产品和经验做法先在丁坞镇个别村庄试验，取得一定成效后再投入到镇内其它村庄。3.2完善机制，筑牢美丽家园丁坞镇“主阵地”相关部门应完善机制，持续推进、久久为功，使环境整治和常态工作深度融合。一是实行“一村一规治村方略033村委主任 2022 年 12 期参考文献：1中国共产党新闻网.俞可平：推进国家治理体系和治理能力现代化EB/OL.(2014-02-27)2014-02-27.http:/ EB/OL.(2017-10-24)2017-10-29.http:/ 着力推进基层治理推进基层治理现代化要解决四个问题EB/OL.(2021-07-21）2021-07-21.https:/ 国务院关于实施乡村振兴战略的意见EB/OL.(2018-02-20）2018-02-20.http:/ 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告EB/OL.(2022-10-25)2022-10-25.http:/ 国务院办公厅印发 农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025 年）EB/OL.(2021-12-05)2021-12-05.http:/ 让群众满意”主题系列新闻发布会（丁坞镇专场）EB/OL.(2022-10-28)2022-10-28.http:/ 31 页）034