汽车制造业排污许可证申领和证后管理要点及建议.pdf

91汽车制造业排污许可证申领和证后管理要点及建议程丹（广州市循环经济清洁生产协会，广东广州510 0 30）摘要：结合广州市汽车制造业排污许可证申领的情况，梳理汽车制造业排污许可证申领和证后管理程序，并对要点进行总结归纳，分析排污许可证申领和证后管理存在的主要问题，并提出相应的建议，为汽车制造业排污许可证管理提供参考，降低企业生产运营期环境违法风险，助推汽车产业稳步发展。关键词：汽车制造业；排污许可；申领；证后管理Abstract:Based on the application of emission permits for the automobile manufacturing industry in Guangzhou,sortsout the application and post-license management procedures for the emission permits,summarizes the main points,analyzes the main problems,and puts forward suggestions,so as to provide reference for the management of emissionpermits for the automobile manufacturing industry,reduce the risk of environmental violations during production andoperation period of the enterprises,and promote the steady development of the automobile industry.Key words:automobile manufacturing industry;emission permit;application;post-license management中图分类号：X506文献标识码：A文章编号：16 7 4-10 2 1(2 0 2 3)0 7-0 0 91-0 41引言汽车产业是广州市的第一大支柱产业，是广州市要建设的两大世界先进制造业集群之一 1。12 家整车制造企业加速发展、12 0 0 多家零部件企业聚集、专精特新企业不断涌现，广州市以完整的汽车产业链成为名副其实的汽车重要基地。汽车产业的稳步发展直接关系到广州市先进制造业甚至全市经济的发展。企业合法排污是稳步发展的重要因素，排污许可管理制度是固定污染源核心环境管理制度，针对排污单位的排放行为进行许可管理和监督 2 。排污单位依法依规申领排污许可证，并按照要求进行证后管理，可以规避非法排污风险。本文根据HJ971一2 0 18 排污许可证申请与核发技术规范汽车制造业等相关政策法规的要求,结合广州市汽车制造业排污许可证申领的情况，对汽车制造业排污许可证申领和证后管理要点进行总结归纳，分析排污许可证申领和证后管理存在的主要问题，并提出相应建议，为汽车制造业排污许可证管理提供参考。收稿日期：2 0 2 3-0 2-0 6；修订日期：2 0 2 3-0 7-12。作者简介：程丹，女，198 9年生，工程师，硕士，主要研究方向为清洁生产和环境管理。2广州市汽车制造业排污许可证申领总体情况根据全国排污许可证管理信息平台许可信息公开的企业信息，截至2 0 2 2 年年底广州市共核发了6 0家汽车制造业排污许可证，主要包括汽车整车制造（13家）汽车用发动机制造（4家）改装汽车制造（2家）汽车零部件及配件制造（41家）等4个行业类别。主要生产单元包括下料、铸造、机械加工、锻造、冲压、焊接、树脂纤维加工、粘接、热处理、预处理、电镀、转化膜处理、涂装（电泳、溶剂擦洗、浸漆、涂胶、喷涂、流平、烘干、漆膜修补）、装配、检测试验、工业炉窑、公用和其他等 3。大气污染物主要为氮氧化物、颗粒物、甲苯、二甲苯、挥发性有机物；水污染物主要为化学需氧量、磷酸盐、氨氮、重金属。排污许可证管理方面主要存在企业现场排污情况与排污许可证不一致等问题。3汽车制造业排污许可证申领和证后管理要点3.1排污许可证申领和证后管理程序登录全国排污许可证管理信息平台进行注册，填报排污单位的基本情况、登记信息（产品、设备、原环境保护与循环经济92辅材料、产排污情况）污染物（大气、水、固体废物）排放信息、环境管理要求等，对实行排污许可重点管理的需在申请前信息公开，系统提交排污许可证申请，待生态环境主管部门审核通过后核发排污许可证，按照排污许可证的要求做好证后管理。汽车制造业排污许可证申领和证后管理程序见图1。平台登录注册许可证申请排污单位基本情况排污单位登记信息主要原辅材料及主要产品及产能燃料大气污染物排放信息有组织排放无组织排放排放口信息水污染物排放信息排放口固休废物管理信息环境管理要求自行监测要求环境管理台账记录要求补充登记信息简化管里重点管理信息公开地方环保部门依法增加的内容相关附件提交申请牛态环境主管部门审核与核发变动或到期证后管理日常管理排污许可证排污许可证排污许可证自行执行环境管理变更重新申请注销和延续监测报告台账记录图1汽车制造业排污许可证申领和证后管理程序3.2申领要点3.2.1排污单位基本情况（1)“行业类别填写主行业类别，汽车制造业技术规范适用的行业有国民经济行业分类的36 1-367。如有电镀、锅炉等其他行业，应填在“其他行业类别”，并按照电镀、锅炉技术规范进行填报。(2)广州市属于大气重点控制区和总氮控制区，不属于总磷控制区和重金属污染物特别排放限值实施区域。(3)环评批复中有氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮4种重点污染物的总量控制指标，需根据生态环境主管部门要求填写主要污染物总量分排污节点及污配计划文件批复文号及重点污染物的总量指标。染治理设施（4)挥发性有机物、颗粒物、氮氧化物、二氧化硫为默认的大气污染物控制指标。默认水污染物控制指标为化学需氧量和氨氮，如主要排放口涉及镍、企业大气排放铬、铅、镉、银、汞等，还需要加上总镍、总铬、六价铬、信息总许可量申请排放信息总铅、总镉、总银、总汞等。广州市属于总氮控制区，水污染物需要加上总氮。3.2.2排污单位登记信息3.2.2.1主要产品及产能（1)主要生产工艺的产品要与厂内实际情况及环评情况相符，主要产品产能要与环评批复产能保持一致。(2)在填报“主要产品及产能 时，需选择所属行业类别，若本单位涉及多个行业，分别对每个行业进行添加设置。锅炉应当选择“通用工序”一“锅炉”行业来填报，不可当作汽车制造行业的公用单元。(3)参照汽车制造业技术规范，对生产设施所属的生产单元、生产工艺进行归类填报。(4)相同生产设施应分行填报，不应采取备注数量的方式，简化管理的汽车排污单位可只按生产线填写，不需要填报具体的设备和生产设施。(5)如有下拉菜单中未列出的设施，可采用自定义输人设施名称的方式填写，不可泛填“其他”。(6)设施编号可填写企业内部设施编号，也可按照HJ6082017排污单位编码规则进行编号。(7)若其他行业有选锅炉，则锅炉行业的产品、设备等信息均在“排污单位登记信息一主要产品及产能 中填写。933.2.2.2主要原辅材料及燃料(1)原辅材料按照汽车制造业技术规范填写完整，辅料应包含污水处理投加药剂，注意设计年使用量和实际年使用量的区别，建议在“其他信息”栏备注所填数据来源，系统下拉菜单中未列出的原料及辅料种类，可自定义输入原料及辅料名称。（2)对照优先控制化学品名录、污染物排放标准中的“第一类污染物”、有毒有害大气/水污染物名录以及有关文件，填写有毒有害物质或元素成分及占比。(3)注意燃料参数可联系相应供应商提供。(4)生产工艺流程图和厂区平面布置图均应清晰易辨，不可手机拍摄电脑屏幕或者纸质图件后上传。3.2.2.3排污节点及污染治理设施（1)废气产排污节点、污染物及污染治理设施信息按汽车制造业技术规范进行填报，对于有组织产排污环节不能遗漏，无组织排放情况在大气排放信息和环境管理要求等表格上进行填报。污染物种类应按技术规范填写完整和准确，不得丢项，如环评报告书有更严格的要求，还需按照报告书要求填写。废气污染防治设施和有组织排放口编号可采用企业内部编号，也可以按照相关编码规则进行编号；建议有组织排放口较多的企业按照现有排污口编号进行填报,并记录相对应的生成编号,利于后续管理。按汽车制造业技术规范核实技术的可行性，如该技术不在技术规范中，应有达标的监测报告或者环评批复的技术作为佐证材料并上传到附件中。核实排放口高度、采样口设置、标识牌等是否符合相关要求的规定。按照技术规范对大气排放口的分类标准来判断排放口类型（主要排放口、一般排放口）。（2)废水类别、污染物及污染治理设施信息按汽车制造业技术规范要求核实填报，不可漏填企业实际产生的废水类别，污染物种类至少应包含技术规范中对应废水类别列明的污染物。如环评报告书有更严格要求，需按照报告书要求填写。如涉及电镀工序，还需按照电镀行业技术规范要求执行。3.2.3大气污染物排放信息(1)排放口排气筒高度一般不低于15m,并满足相关排放标准中的要求。广东省制定了DB44/816一2 0 10 表面涂装（汽车制造业)挥发性有机化合物排放标准、DB44/7652019广东省锅炉大气污染物排放标准等，按照国家或地方排放标准和环评批复中确定的许可排放浓度和速率限值进行填报。（2）有组织排放信息有组织排放量按照旧有排污许可证污染物许可排放量、技术规范计算污染物许可排放量、2 0 15年1月1日及以后取得批复的项目其环评文件及批复中污染物许可排放量三者的严者进行填报。若填报企业在广州市环境空气重污染应急监管企业名单中，则需填报“申请特殊时段许可排放量限值”。（3）无组织排放信息无组织排放以“厂界监控点确定无组织许可排放浓度，不核定许可排放量。（4）企业大气排放总许可量“全厂合计（t/a）为有组织排放及无组织排放许可排放量之和，由系统自动加和。每种污染物应各自取最严格值进行填报。3.2.4水污染物排放信息（1)含一类污染物的转化膜处理生产单元或生产设施废水排放口许可总铬、总镍年排放量。(2)排污单位废水总排放口（主要排放口）许可化学需氧量、氨氮、磷酸盐（生产废水直接排人地表水体情况下许可）年排放量。（3）电镀车间或生产设施排放口许可总铬、六价铬、总镍、总镉、总银、总铅、总汞年排放量。（4)待汽车制造业水污染物排放标准发布并提出总磷、总氮的排放限值要求后，还应申请总磷、总氮许可排放量。3.2.5固体废物管理要求根据汽车制造业技术规范填写固体废物名称、代码、去向、贮存场所及污染防控技术要求等。3.3证后管理要点(1)排污许可证重新申请和变更排放口数量、污染物排放情况、环评手续、建设情况等发生变动时，应及时重新申请排污许可证；排污单位名称地址等发生变动时应及时到生态环境主管部门办理变更手续。(2)自行监测自行监测数据能够直观反映企业是否达标排环境保护与循环经济94放，企业需严格按照排污证监测方案要求（监测点位、监测项目、监测频次、监测方法)进行监测，做好监测质量保证和质量控制，保存原始监测记录，原始监测记录保存期限不得少于5年。以汽车整车制造为例，喷涂和烘干废气主要排放口挥发性有机物每月监测一次，涂装车间转化膜(含镍、铬)处理生产单元车间或生产设施排放口需要安装流量自动监测设备，主要废水排放口需安装流量、pH、化学需氧量、氨氮、磷酸盐自动监测设备 4。(3)执行报告执行报告是排污单位对污染物排放、环境管理要求落实等行为的定期报告。排污单位需按照相关要求编制提交并上报执行报告。（4)环境管理台账记录环境管理台账是企业自证合规的基本手段之一，主要记录企业基本信息、监测记录信息、生产设施和污染治理设施运行管理信息、危险废物管理信息等，台账记录保存期限不得少于5年。根据企业的实际情况，与现有的生产台账对接，说明污染防治设施运行的合规性，验证监测数据的真实性。4汽车制造业排污许可证申领和证后管理主要问题4.1排污