XX市城市总体规划(1996-2020年).doc

XX市城市总体规划(1996-2020年) 总　则 　　1.《XX市城市总体规划(1980─2000年)》于1982年由国务院批准，修订于1988年，经过十多年的实施，XX的城市面貌显著改观，旧城改建和新区建设取得了较大的进展，规划的城市重大基础设施和主要目标已基本实现，城市功能和整体环境得到了相应的改善。进入九十年代以后，XX相继被批准为对外开放城市、开放港口和社会主义市场经济体制综合配套改革试点城市，党和国家提出进一步加快中西部地区发展，以三峡水利枢纽建设和浦东开发开放为代表的长江沿岸经济走廊加速开发，都标志着XX进入了新的重要发展阶段。 　　根据中共XX市委、XX市人民政府关于加快改革开放步伐、促进经济发展和社会全面进步，建设二十一世纪的现代化国际性城市的战略决策，按照《中华人民共和国城市规划法》的要求，以《XX市城市总体规划纲要(1996—2020年)》为指导，特制定XX市城市总体规划（1996—2020年）(以下简称总体规划)。 　　2.总体规划本着尊重历史，面向未来，立足XX跨世纪发展的新形势、新格局和新挑战，顺应我国现代化建设总体战略的指导思想，突出“战略性、超前性、适应性、延续性和可操作性”的规划原则，确定规划的重点内容为: 　　(1)推动城乡一体化建设，完善市域城镇体系布局，促进城乡协调发展； 　　(2)合理引导城市发展空间，优化城市产业和人口的分布，提高用地集约性； 　　(3)大力发展第三产业，优化主城功能分区，强化主城服务功能； 　　(4)丰富城市文化内涵，保护历史遗存，继承和发扬独特的历史文化名城风貌； 　　(5)改善城市生态环境，构筑生态框架，保障城市的可持续发展； 　　(6)完善基础设施系统，提高基础设施服务水平，实现基础设施的现代化。 　　3.总体规划期限为1996年至2020年，对若干重大问题展望到下世纪中叶。 　　近期规划期限为2000年。中期规划期限为2010年。 　　4.总体规划范围分为市域、城镇地区和主城三个层次。市域规划范围即XX市行政区域，面积8467平方公里；城镇地区规划范围包括主城、外围7个重点镇及其间的农业和生态用地，面积2256平方公里；主城规划范围以三环路以内地区为主，面积约850平方公里(规划范围具体划分见总体规划基础资料汇编第4部分)。 　　XX市城市规划区以规划的外环公路为基本界线，结合自然地形、行政区划，东面到陶家大湖至葛店一线、南面到罗汉山至赤矶山一线、西面到永安至李集一线、北面到天河至滠口一线，并包括龙泉山、索河、道观河、木兰山等风景区，新洲火车站、金口和大咀预留港区以及新洲城关、新沟镇、纱帽镇、黄陂城关(前川镇)等，面积为3086平方公里(城市规划区具体界线见总体规划基础资料汇编第4部分“XX市城市规划区界定”和规划图集附图)。 一、城市发展目标 　　5.城市发展的总体目标是: 　　规划期内，XX市的城市建设与发展要坚持可持续发展战略，完善城市功能，发挥中心城市作用，把XX市建设成为经济实力雄厚、科学教育发达、服务体系完备、城市布局合理、基础设施完善、生态环境良好、社会高度文明并具有滨江、滨湖城市特色的现代城市，为把XX建成为城乡一体化、开放型、多功能的现代化国际性城市奠定坚实的基础。 　　6.经济发展目标是: 　　建立起一个第三产业发达，第二产业主导优势明显，第一产业结构合理，与我国中部地区优势互补、分工协作的现代化经济体系，逐步形成以主城为核心，由内向外的第三、二、一次产业圈层式布局结构。第三产业发展以商贸、金融保险、房地产、交通通信为支柱，科技、教育、旅游、咨询等其他行业协调发展，形成健全发达的市场体系，第二产业发展以高技术产业、汽车、机电设备、钢铁为支柱，化工、食品、纺织服装、建筑建材等行业形成相当规模和优势特色；第一产业发展以粮、棉、油为基础，重点发展蔬菜、水产、禽畜和林、果、茶，建立生态效益良好、内外向相结合的城郊型农业。 　　7. 社会发展目标是: 　　坚持科教立市，建立研究、开发、生产和科技贸易服务配套发展的科技发展格局，完善各级教育体系，改善教育结构，提高教育水平，扩大XX作为全国重要的科教基地的辐射力；大力发展社会保障服务体系，建立健全的服务设施网络；加强各类文化设施的建设，保护历史文化名城风貌，塑造良好的城市文化氛围；合理布局医疗保健、体育等设施，完善服务网络，提高建设水平；使城市社会和经济协调发展，建立起文明、健康、科学的现代化都市生活模式，创造现代化的文明、安定、繁荣、舒适的社会环境。 　　8. 城市建设目标是: 　　加快城市建设现代化进程；普遍提高人民居住水平，创造高质量的居住生活环境；合理布局各类功能用地，保障城市协调发展；建设层次多样、网点均衡的现代化商业、文化、游憩设施体系；建成现代化城市交通体系，增强城市交通辐射能力；加强城市综合防灾体系和市政基础设施的建设；提高绿化水平，严格保护自然环境，改善城市生态，构成合理的生态框架，逐步把XX建设成为富有滨水城市特色的现代化生态城市。 　 二、城市性质与规模 　　9.XX是湖北省省会，我国中部重要的中心城市，全国重要的工业基地和交通、通信枢纽。 　　XX是长江中游的特大城市，今后的发展要抓住长江沿岸经济走廊开放开发的有利机遇，加强与全省和我国中部地区的联系，更好地发挥经济增长的极核功能、体制改革的示范功能、对外开放的先导功能、商贸金融的辐射功能、交通通信的枢纽功能、高新技术的扩散功能。 　　10.贯彻控制大城市人口规模的方针，严格控制人口自然增长，使全市年人口自然增长率控制在5‰以内；加强对人口机械增长的管理和引导，使全市年常住人口机械增长量控制在5—6万人，其中主城年机械增长量控制在3万人以内。加速城市化进程，至2020年将全市城市化水平提高到80%以上，其中郊县城市化水平提高到55—60%。 　　11.贯彻节约用地、合理用地和严格保护耕地的原则。根据国家城市用地标准，确定主城人口、用地指标控制为: 年份 城市常住人口(万人) 城市实际居住人口(万人) 城市建设用地 (平方公里) 人均城市建设用地(平方米/人) 1996 355 379 264.02 69.6 2000 365 395 281.2 71.2 2005 390 426 311 73 2010 415 458 343.3 74.9 2015 435 488 390.4 80 2020 450 505 427.5 84.7 　　注：城市实际居住人口的计算口径包括在规划建成区内居住登记的常住人口（含农业人口和非农业人口）和居住1年以上的暂住人口；人均城市建设用地按城市实际居住人口计算。 　　至2010年，XX市各类建设占用耕地控制在93.9平方公里以内,以上所占用的耕地将按照耕地总量动态平衡的要求进行补足。规划全市至2010年开发耕地后备资源99平方公里,主要途径有五个方面:一是通过农村居民点的迁并整理为耕地46.5平方公里,二是整治占用耕地所建的砖瓦窑增加耕地7.4平方公里,三是开发耕地适宜性评价结果为一级的未利用土地31平方公里,四是退渔还耕12平方公里;五是对于部分耕地改园地的实行限期还耕2.1平方公里。 　　2010年以后，依据《中华人民共和国土地管理法》，采取更加严格的耕地保护措施，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少,垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，按照湖北省有关规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地，确保至2020年全市耕地总量的动态平衡。 三、市域城镇体系规划 　　12.市域城镇体系规划要合理分布市域人口和生产力，完善城镇体系结构与布局；保护耕地，注重蔬菜基地的建设，促进农业发展；利用自然山水条件建设市域风景名胜旅游体系，实现市域空间资源的优化配置。 　　市域城镇体系规划的基本方针是:严格控制主城人口规模，适度扩展主城用地范围；积极促进小城镇的发展，强化建设一批重点城镇，形成以主城为核心，城镇地区为主体，区城关镇、中心镇、一般建制镇为基础，辐射到广大农村集镇居民点的多层次、网络状的城镇体系。 　　13.市域城镇体系由四级构成。第一级为主城；第二级为阳逻、北湖、宋家岗、蔡甸、常福、纸坊、金口等7个重点镇和纱帽、吴家山、黄陂城关(前川镇)、新洲城关等4个区城关镇；第三级为乌龙泉、仓埠、新沟等33个中心镇；第四级为大集、潘塘等52个一般建制镇。各级城镇主要沿长江、汉水、京广铁路、318国道等主要发展轴展开，呈轴射状圈层式分布格局。 　　14.完善市域各级城镇的功能结构，提高整体功能水平。 　　主城是城镇体系的核心，集中体现XX作为现代化国际性城市和中国中部地区经济、金融、贸易、科教和信息中心的主要功能，重点强化第三产业，使第二产业逐步向外围地区转移，在带动整个市域发展和促进区域协调发展方面起着枢纽和组织作用。 　　重点镇距主城一般在15至25公里左右，主要承担疏散主城人口，容纳农业转化人口，以及工业、对外交通、仓储业等城市重要功能的发展。要通过规划，布置重大建设项目，改善基础设施条件，吸引人口和产业的聚集以形成规模。 　　纱帽镇、吴家山镇、黄陂城关(前川镇)、新洲城关已是区（县）政治、经济、文化及综合性生产服务中心，将进一步部分承担疏散主城人口、截流农业转化人口的功能，成为主城产业转移与乡镇企业发展的基地。 　　中心镇是各区、县对农村地区辐射力较强的城镇，是城镇体系的重要基础，由现状交通、经济、资源条件较好的城镇发展而成。33个中心镇中15个功能性中心镇承担主城交通、工业、旅游等部分功能，18个综合性中心镇是地域内农业生产及农副产品加工、流通、服务中心。中心镇规划建设要注重节约土地资源，加强环境保护，通过第二产业，尤其是乡镇企业的发展，促进城镇建设水平的提高。 建制镇是城乡交流的基础环节，以及所辖地区内社会、经济及生产服务中心，到2020年建制镇新增32个，达到52个。 　　15.市域农业特别是蔬菜和副食品基地的规划建设，要根据城郊特点和自然条件，充分利用资源潜力，向基地化、商品化、专业化方向发展。 　　规划确定320—330万亩基本农田保护区，包括220—230万亩粮食基地，主要分布于中郊垄岗平原，部分分布于远郊山丘垄岗地区；40万亩蔬菜基地，主要分布于三环路附近的滠口、武湖、天兴洲、北湖、青菱、径河农场等地，以及外围双柳、李集、走马岭、荷包湖、张湾、永安、邓南、范湖等地；55─60万亩棉花生产基地，主要分布于新洲县、汉南区、东西湖区西部、蔡甸区西南部及江夏区西南部的河湖冲积平原地区。 　　以黄陂和新洲北部低山丘陵、江夏南部丘陵地区为主，发展100万亩林、果、茶生产基地；以梁子湖、鲁湖、后湖、武湖、涨渡湖等大型湖泊为主发展80万亩精养水面，在水库、塘堰各发展10万亩养殖水面；在近、中郊建设肉、禽、蛋、奶等鲜活副食品基地。 　　16.市域旅游区的规划布局要充分利用山水资源和众多的文物古迹，在突出保护的同时，以楚文化为核心，依托主城的风景名胜，大力开发旅游资源，加强旅游服务设施建设，形成合理的风景名胜旅游体系。 　　规划主城继续完善东湖风景区、黄鹤楼、归元寺等一批现有景区（点），重点建成开放编钟音乐馆、开发龙阳湖旅游度假区、南湖风景区；不断提高旅游服务条件，建设一批旅游商贸、国际文化交流项目。规划在郊区(县)形成五大风景区:盘龙城风景区以历史文化为主题，围绕殷商时期城堡遗址进行综合开发建设，规划面积10平方公里；木兰山风景区以宗教文化旅游和避暑观光为主，规划面积186平方公里；索河风景区以山水风光游览及休、疗养为主，规划面积140平方公里；龙泉山风景区以明王陵的保护开