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宁波十五规划 第一章 规 划 背 景 一、世纪之交世界、中国的旅游业 1．世纪之交的世界旅游业 随着世界经济的进一步发展，在进入新的千年之际，我们可以发现世界旅游业又上了一个新的台阶。 从1950年到1999年，世界旅游业以年平均7.1%的速度增长,1993年12月，世界旅行和旅游理事会(WTTC)发表的研究报告指出,旅游业已是当今世界第一大产业。 通过表1可以看出，七十年代以来，世界旅游市场形成了“欧洲、美洲和东亚太”三分天下的格局，但九十年代后欧洲、美洲在世界上所占份额有所下降，其余地区均有增加，但增长缓慢。其中东亚太地区一直保持良好的增长势头，其次是非洲、中东和南亚。 表1： 世界国际旅游人数及收入地区构成（%） 地 区1970年1980年1990年1996年 人 数收 入人 数收 入人 数收 入人 数收 入 欧 洲70.562.065.659.562.153.858.750.7 美 洲23.026.821.624.620.626.619.525.1 东亚太3.06.17.48.411.614.915.219.5 非 洲1.52.22.62.63.42.03.31.8 中 东1.42.32.13.41.72.02.62.0 南 亚0.60.60.81.50.70.80.80.9 （数据来源：WTTC） 21世纪旅游需求的蓬勃发展将会比20世纪上一个大台阶。同时，国际旅游市场成为竞争最激烈的市场之一，在其它市场上，发达国家和发展中国家的产业分工和竞争分层比较鲜明，而旅游市场则是各国都可以一展身手之处。 在世界范围内，旅游业是一个充满生机活力的新兴产业。预计到2020年全球年接待国际旅游者人次数将达到16亿，国际旅游消费将达20000亿美元，国际旅游人数和年均消费增长率分别为4.35%和6.1%，远远高于世界经济年均3%的增长率。从市场潜力来看，国际旅游人数占世界潜在旅游人数的7%，而欧洲目前为14%，美洲为8%，东亚太为10%，南亚为1%。国内方面，发达国家的国内旅游业已经趋于稳定，国内旅游和国际旅游人数比例将保持在10：1，消费比例保持在3:1或4:1的水平。在未来20年间，世界旅游业发展最显著的特点是远程旅游的增加，其年均增长速度将达到5.4%，到2020年区域旅游和洲际旅游的比例将从目前的82:18上升为76：24。其中，欧洲作为世界头号旅游目的地的地位仍未改变，但占世界市场份额将下降到45%，其年增长率会保持在3.1%左右。美洲旅游业则难有突破性的快速发展，但最发达的经济大国美国和加拿大仍将是世界旅游业发展强国，1995年至2020年美洲的年均增长率预计为3.8%。 东亚太地区的现代旅游业虽然起步较晚，但是近30年来，旅游业发展的速度却相当惊人，由于该地区一些大国都表现出良好、稳定的经济发展势头。据WTO预测，到2020年东亚太地区占世界市场的份额将增加到27%，同时将超过美洲地区，跃居世界第二。 世界旅游业在未来20年中的持续发展为我国实现世界旅游强国的目标带来巨大的促进。国际旅游市场总量不断扩大，发展速度持续加快，尤其是洲际旅游速度快上加快，使我们有可能持续吸引远程主要客源市场。世界旅游组织预测2020年世界十大旅游目的地国家如下表2，届时中国将成为世界第一位的国际旅游目的地国家。 表2： 2020年世界十大旅游目的地预测表 国家地区接待旅游者人数(万人次)占世界市场份额（%）1995—2020年增长率（%） 中 国137108.68.0 美 国102406.43.5 法 国93305.81.8 西班牙71004.42.4 中国香港59303.77.3 意大利52903.32.2 英 国52803.33.0 墨西哥48903.13.6 俄罗斯联邦47102.96.7 捷克共和国44002.74.0 总 计7088044.2 （数据来源：WTO） 2．世纪之交的中国旅游业 “九五”期间是我国旅游业发展历史上的最好时期，五年旅游生产力全面增长，旅游产品结构逐步完善，旅游产出水平大幅度提高，旅游业在国民经济中的地位和作用日益增强，“九五”计划确定的多项经济指标都超额完成。1999年我国接待入境旅游人数达7280万人次，为1978年的40倍，其中过夜旅游人数为2705万人次，位居世界第五，旅游外汇收入141亿美元，为1978年的54倍，位居世界第七位，奠定了中国作为亚洲旅游大国的地位。预计2000年，我国来华旅游入境人次可达7200万次，将超额36%完成“九五”计划目标。 我国国内旅游自八十年代中期开始活跃，到90年代走上了“快车道”，近几年则已发展成为广大城乡居民重要的消费领域和扩大内需的重要力量。“九五”期间旅游人次数的年均增长率为3.34%，收入增长率年均为19.3%,预计2000年国内旅游人数可达7.4亿人次,形成世界上旅游人次数最多的国内旅游市场。 我国旅游业凭借丰富的资源、广阔的市场、较强的外汇创收能力和国际竞争优势以及在促进对外开放、带动相关产业发展、增加就业、扩大内需、促进区域间经济和社会协调发展等方面的积极作用，已成为我国国民经济中发展最快、最具活力的新兴产业和新的经济增长点之一，越来越受到各级政府和社会各界的普遍重视。旅游业对国民经济和社会发展的贡献日趋显著。1999年，我国旅游业总收入达4002亿元，相当于当年国内生产总值的4.88%，我国的旅游外汇收入已占国家服务贸易创汇额的半数以上，与外贸出口创汇相比达到了7.23%。 同时，尚需清醒认识到我国旅游业的发展与世界旅游强国的明显差距。这些差距主要表现在如下四个方面： ① 在入境旅游接待和创汇水平上，我们现在还只是亚洲旅游大国，称不上世界旅游强国，我们还只是第二集团。除美国之外，我们与意大利、法国、西班牙的差距还在一倍以上。 ② 国内旅游人次数虽世界第一，但人均消费低，总产出不高，国内旅游收入与国际旅游收入的比例，国际水平一般为4—5倍，而我们只达到2.2倍。 ③ 在其它经济指标上，我国目前距世界平均水平也相差很远。1996年全世界旅游业总产出占全世界GDP总量的10.7%，全世界居民旅游消费支出占总消费支出的11.3%,全世界旅游业的资本投资占总投资的11.9%,我国相比之下目前水平均达不到上述指标的一半。 ④ 伴随着以上多种指标上的差距，我们在旅游资源开发、旅游基础设施配套建设、旅游交通、旅游管理、旅游人才培训、科技对旅游产业的贡献率以及产业运行的质量与效益等各个方面都与世界旅游强国应该达到的水平相差甚远。 差距就是潜力，差距就是前景。“十五”期间，世纪开局之期的中国旅游业又面临以下一系列新的重大发展机遇： ——国民经济新的增长点的机遇。 ——产业结构调整的机遇。 ——西部大开发的机遇。 ——加入世界贸易组织的机遇。 ——世界旅游业持续发展的机遇。 因而，21世纪前二十年，中国旅游业将以更加成熟的姿态进入一个全新的历史发展阶段，国家旅游局于新千年伊始就提出了今后20年发展的宏伟目标：即要在前20年已实现从“资源大国”到“亚洲旅游大国”历史性跨跃的基础上继续开拓奋进，二十一世纪的前20年中要实现从“亚洲旅游大国”向“世界旅游强国”的历史性跨跃。 按照上述战略目标，以1999年中国旅游业发展情况的实绩为基数，全国旅游业发展远景规划的指标为：到2020年，我国入境人数达到1.3--1.45亿人次，为1999年的189%--200%，国内旅游收入1.9--2.73亿元人民币,为1999年的670%--950%。旅游业总收入将超过3.3万亿元人民币,为1999年的825%,相当于届时国内生产总值的8%,真正成为国民经济体系中的支柱产业；简言之，即旅游业总收入二十年翻三番，最终达到八倍的增长。 二、“九五”期间宁波旅游业的发展 宁波市旅游业起步于1984年，由点到面的开拓性发展主要集中于“九五”时期，由之基本形成了产业配套、市县联动的行业格局。 1.发展成绩 “九五”期间，宁波市被列入全国首批“中国优秀旅游城市”，旅游业名符其实地成为了全市经济发展的新的增长点。在这一大发展的五年中，全市旅游战线的同志在市委、市政府的领导关心下，进行了许多卓有成效、有目共睹的创业性工作。旅游产业规模不断扩张；象山等县市实现了旅游开发的零的突破；全市旅游促销高潮迭起；产业形象日益鲜明；行业地位不断提高；区域合作日益活跃……。这段时间里，宁波市接待海外游客的人次数由“八五”期末的8.05万逐步增加到1999年的11.2万,其中外国人同期由3.9万增加到5.12万人次。同期旅游外汇收入由2127万美元明显增加到4810万美元，增幅一倍以上。“九五”期间，宁波市国内游客的人次数由“八五”期末的325万人次快速增加到1999年的1108万人次，实现了近两番的增幅，国内旅游收入同期由13亿元高速增加到101亿元，达到了接近三番的骄人增长量。这样在“九五”期间，宁波市旅游业总收入占GDP的相当值由“八五”期末的2.42%跃进性增加到1999年的9.70%的台阶性水平。（高出浙江省平均水平2.70%,距1996年世界平均水平10.7%的指标缩短到相差一个百分点）。 “九五”期末，宁波市旅游业吃、住、行、游、购、娱的产业配套格局基本形成。目前，全市共有涉外饭店58家，客房7009间（套），其中星级饭店48家（五星级1家，四星级3家，三星级15家，二星级23家，一星级6家），客房5698间（套）。全市有旅行社58家，其中国际社5家，国际社分社3家，国内社50家。出租汽车3250辆，旅游商品定点生产经营企业23家。全市共有5家中专以上学历的院校开办旅游专业课程，其中本科2家，大专1家，中专2家。 “九五”期末，宁波市辖3市3县5区的旅游局均已成立运作，由点到面，合力兴旅的“政府主导型”行政构架基本形成；同时，以市区为中心，向四周辐射的旅游开发布局也初成框架，从观光产品到度假产品到专题产品的旅游产品体系的市县联动格局亦大体奠定。各市县区旅游管理机构是全市旅游业发展的重要推进力量，这支队伍的形成使“政府主导型”的合力兴旅战略具备了执行载体，目前已有在编干部487人(其中行政人员146人，专业技术人员225人，其他人员116人)。市域内旅游开发经过十几年的发展推进，目前已初步形成了溪口雪窦山、东钱湖、天童育王、河姆渡、海滨海岛等近十个各具自然和人文特色的旅游区。依托旅游资源，先后开辟了东南佛国朝拜、名人故里寻踪、湖光山色神游，服装名品领略、海岛渔村观光等特色旅游专线。举办了中国国际服装节、中国开渔节、中国梁祝婚俗节等大型旅游节庆活动。 进入“九五”的最后一年，1月3日政府发布〔2000〕2号文件《关于加快宁波旅游业发展的若干意见》中，对宁波市旅游业的产业定位、跨世纪发展目标、管理体制、支持政策、旅游工作重点等许多问题都作了明确，在体制和机制上提出了解决我市旅游业发展的实质性措施。7月中旬市委、市府提出了提高对宁波市旅游业发展认识水平的新要求，要求“树立抓旅游就是抓经济、抓产业、抓经济结构调整，抓旅游就是抓文化、抓精神文明建设、抓可持续发展，抓旅游就是抓城市知名度、美誉度”的新观念、新思想（黄兴国）。各种大好形势的峥嵘初显，说明宁波市的旅游业正在驶入新一轮大发展的前奏期，号角已响。 2.经验总结 “九五”期间宁波市旅游业的跃进性发展，探索和创造了一系列对今后工作有重要指导意义的宝贵经验。 2.1 必须高举邓小平理论及其旅游经济思想的伟大旗帜 邓小平旅游经济思想是邓小平理论的重要组成部分，是中国旅游业的立业之本和发展之纲。2000年3月28日，由中央文献研究室和国家