“大健康”理念下全民健身与全民健康深度 融合的发展研究.pdf

26运动与健康Sports and Health第 2 卷第 4 期2023 年 8 月Vol.2 No.4Aug.2023“大健康”理念下全民健身与全民健康深度 融合的发展研究杜 炬（武警海警学院，浙江宁波 315801）摘 要：全民健身，是指让整个国家的人民都参与到体育锻炼中来，通过各种形式的运动和锻炼，提高身体素质、加强体魄、增强体质，从而达到强身健体、预防疾病、延年益寿的目的。全民健身不仅有益于个人的身心健康，也有助于推动全民素质的提升和国家综合实力的增强。全民健身是一项重要的社会事业，从政策、供给、保障、文化 4 个角度分析全民健身和全民健康深度融合的发展特征，以构建更加完善的全民健身服务体系，提高全民健康水平。关键词：大健康；全民健身；全民健康；融合发展中图分类号：G812.4 文献标识码：AResearch on the Development of Deep Integration of National Fitness and National Health under the Concept of“Great Health”DU Ju(China Coast Guard Academy,Ningbo,Zhejiang 315801)Abstract:National fitness refers to involving the people of the entire country in physical exercise,improving physical fitness,strengthening physique,and enhancing physical fitness through various forms of exercise,in order to achieve the goals of strengthening the body,preventing diseases,and prolonging life.National fitness is not only beneficial to individual physical and mental health,but also helps to promote the improvement of national quality and the enhancement of national comprehensive strength.National fitness is an important social undertaking,the development characteristics of the deep integration of national fitness and national health are analyzed from four perspectives:policy,supply,security and culture,so as to build a more perfect national fitness service system and improve the national health level.Keywords:great health;national fitness;national health;integrated development作者简介：杜炬（1995），男，硕士，武警海警学院助教，研究方向为体育教育。新时代全民健身高质量发展需以促进人民健康为原则，全民健身与全民健康融合是我国体育发展的趋势，已得到社会的普遍认可，但在管理、供给、保障和文化层面存在一定操作性难题，如2018年，“卫计委”到“卫健委”的机构改革中，将健康与卫生并列。尽管在政府职能部门出台的各种政策文件中也都在调整健康与医疗卫生的关系，描绘全民健身与全民健康深度融合的蓝图，但暂未得到大的落地性转变，现在的健康系统在构建时还是以医疗卫生服务系统为主。所以需要强调大健康的“大”，以区别健康与医疗。因此，有必要从“大健康”理念论证全民健身与全民健康如何从两个相对独立的完整系统通过协同治理打破原有系统壁垒，探索构建更加完善的全民健身公共服务体系。1“大健康”理念的提出习近平总书记在2016年全国卫生与健康大会强调，“要树立 大健康、大卫生 理念，推动全民健康与全民健身深度融合”。2020年教育文化卫生体育领域专家代表会上曾提出，要“建立全社会共同参与、各部门协同发力的体育促进健康新模式，推进健康关口前移”。由此，全民健身立足于运动促进健康基本功能，通过家庭、社会、国家协同治理，培养“每个人都是自己健康的第一责任人”等健康意识，将“健康第一、生命至上”健康理念融入人民健康素养的公共服务体系。这之后，大健康的“大”才真正得以彰显。全民健身与全民健康深度融合就是大健康“大”的基本要求，要以人民健康为中心，实现以病为中心到以人为中心的转变。27第 4 期2 全民健身与全民健康深度融合的历史脉络新中国成立伊始，国内卫生健康水平有限，为提升国民身体素质，增强国防后备力量，1949年 中国人民政治协商会议共同纲领 提出，要“大力提倡国民体育运动，全社会推广卫生医药事业，使我们的国民有健康的体格和强壮的体力参加国家的建设事业1”。毛泽东主席在1952年题词：“发展体育运动，增强人民体质”，同年，任命贺龙为“中央人民政府体育运动委员会”（1954年改为“中华人民共和国体育运动委员会”简称“国家体委”）主任，以“服务国家建设总路线和社会主义建设”为最高方针，坚持普及与提高相结合，提出“体育出战斗力”“体育出生产力”口号并使之“经常化、普及化”。改革开放后，通过举国体制凝聚全社会力量服务竞技争光、经济发展和国防建设，体育的政治功能得到有效释放。其中1987年全国体育发展战略研讨会提出“以全民健身为基本内容的群众体育，以奥运会为最高层次的竞技体育协调发展战略”，随后在1993年 关于深化体育改革意见 中提出“制定全民健身计划”，之后1995年国务院颁布 全民健身计划纲要 确立了全民健身的规范发展。北京奥运会后，全民健身体系从体育和医疗功能得到重塑，形成大健康理念。此时，卫生部门的健康是消除疾病，消除传染病，对疾病和传染病防疫来提升人民健康。因此，强调预防医学，在大健康概念下全民健身就会介入到预防医学中去，将两个部门促进健康和体育相融合。2009年，全民健身日开始实施，全民健身计划纲要 演变为3个五年规划，成为具有阶段性政策特征的发展规划。2012年党的十八大报告提出，要“广泛开展全民健身运动，促进群众体育全面发展”，2014年国务院下发了 关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见，将全民健身上升为国家战略。2015年十八届五中全会在北京召开，首次提出推进健康中国建设，并指出全民健身工作是建设的中心，标志着“大健康”时代的到来。2016年，习近平总书记在全国卫生与健康大会上提出“全民健身融入全民健康”，第一次将全民健身与全民健康两个国家战略结合起来。全民健身从“增强体质”正式进入到“健康促进”的新发展阶段，推进健康中国建设，提高人民健康水平。中共中央、国务院2016年发布的 “健康中国2030”规划纲要 明确将全民健身计划定位为“提高全民身体素质”，并提出“完善全民健身公共服务体系、广泛开展全民健身运动、促进重点人群体育活动、加强体医融合和非医疗健康干预”的新要求。2017年，党的十九大报告强调“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”，并提出“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会”指导意见。其中“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的人民中心论思想体现了人民在社会发展中的主体性地位。2022年，时隔27年中华人民共和国体育法 全面系统修订，将两个国家战略的融合发展写入法律2。3 全民健身与全民健康深度融合的特征分析3.1 管理特征分析全民健身是指通过体育活动促进全民健康、增强民族体质、丰富人民精神文化生活的一项社会公共事务。在中华人民共和国境内，全民健身由国家体育总局主导。全民健身对于健康中国建设具有重要意义，它是健康中国建设的强有力支撑可以帮助人民提升健康水平，预防和控制疾病，增强身体素质；同时，全民健身也是健康中国建设的前端要地，能够加强人民体质监测和健康知识普及，推广生态环境良好的健康生活方式；更重要的是，全民健身是健康中国建设的战略基础，通过全民健身的实施，可以建立完善的公共卫生体系，促进国民健康水平的全面提升，实现健康中国建设的目标3。两个国家战略的深度融合离不开体育和卫生两个行政部门协同教育、财政、文化、交通、科技等职能部门重新划分职能和权责，加快体育、卫生、文化等部门的协同联动，通过政府机关、医疗机构、体育部门、社会企业等四位一体构建高质量全民健身公共服务体系4。由政府主导成立委员会，整合各部门力量，统筹管理：政府进一步推进“放管服”改革，由垄断式、家长式转向引导式、服务式治理思路，制定规范的全民健身治理框架，协调多部委形成健康合力。医疗机构重视推进非医疗健康干预的宣传推广和科研研发，分散健康医疗治理风险和临床压力；体育机构重视协同其他部门释放全民健身“运动促进健康模式和体育对人的全面价值”等综合社会效益。杜 炬：“大健康”理念下全民健身与全民健康深度融合的发展研究28第 2 卷2023 年 8 月运动与健康Sports and Health社会企业在遵循社会资本筹措机制前提下积极参与，通过全民健身技术创新或金融产品创新提供更好的全民健身服务消费场景、购买机制和供给绩效。3.2 供给特征分析作为全民健身与全民健康融合的难点、痛点，应该从供给侧和需求侧两端发力，统筹政府、市场、社会和个人的力量，创新全民健身公共服务的供给方式，把共同建设、共同享有贯穿于全民健身公共服务体系构建的全过程5，实施全民健身以“六边”工程为重要抓手，推动全民健身和全民健康在理念、组织、设施、活动、队伍、管理、体制等全方位、多角度融合，形成强大合力，发挥运动促进健康的巨大作用6。基层党组织在全民健身与全民健康融合中起到了堡垒推动作用，但缺乏标准化、区域化、特色化、魅力化、活力化全民健身党建组织。县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施已基本全覆盖，社区15分钟健身圈也在逐渐完备。在此基础上，完善健身步道、健身路径、多功能运动场等基础场地设施，补齐缺少儿童运动设施的短板，并尝试和健身步道、智慧绿道、体育公园、健身中心形成联动。3.3 支撑特征分析全民健身与全民健康融合离不开全民健身系统工程、人才培养体系和法制制度保障机制进行等权威性、系统性、操作性保障支撑促使融合的规范化、程序化和本土化。如“体医融合”作为通过运动促进健康、健康生活方式养成等非医疗干预手段的前端融合工程，需要充分认识到体育与医学的结合点和平衡点，尤其是针对重点人群服务时应规避过度神话、夸大运动促进健康新模式，宣传新模式的同时积极融入医疗干预等后端融合工程，形成“体育+医学+X”等健康合力。全民健身人才培养作为推进融合的首要任务，缺少共建共享的人才资源配置，缺乏必要的面向老年人、残疾人、孕产妇等老弱病残幼重点人群的全民健身人才支撑。落实好“公平公正”的基本原则是实现健康基础公共服务均等化的必 由之路。3.4 文化特征分析全民健身的落脚点在于，帮助群众养成科学健身的良好习惯；研制健身运动指导方案、处方库，缓解常见慢性疾病；保障群众自主运动健身的安全性，提升健身效果，切实让百姓从中受益。虽然有 百姓科学健身指南、“科学健身大讲堂”等科学健身普及，“六边工程”“金角银边”等场地供给，但人民群众的认可才是全民健身推进的关键7。通过现代信息技术手段与全民健身相结合形成的平台在推进全民健身服务更加便捷、高效、精准的同时应重视全民健身文化的宣传与推广。构建全年度、全周期、全过程、全要素的全民健身活动过程中要加入大数据技术，利用短视频、自媒体等平台，keep、悦动圈、FitTime等