“八八战略”引领宁波经济高质量发展的实践逻辑.pdf

中 共 宁 波 市 委 党 校 学 报 JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC NINGBO 收稿日期 2023-05-23 基金项目 国家社会科学基金重大项目“唯物史观视域中人类命运共同体思想的原创性贡献与世界意义研究”（20&ZD027）作者简介 芦敏敏（1996），女，浙江慈溪人，浙大宁波理工学院马克思主义学院讲师，主要研究方向为习近平新时代中国特色社会主义思想；李包庚（1970），男，江西万载人，宁波大学马克思主义学院教授，中国社会科学院大学博士生导师，主要研究方向为马克思主义理论、习近平新时代中国特色社会主义思想。2023 年第 5 期（第 45 卷总第 255 期）No.5,2023（Vol.45,Serial No.255）“八八战略”引领宁波经济 高质量发展的实践逻辑 芦敏敏1，李包庚2（1 浙大宁波理工学院 马克思主义学院，浙江 宁波 315100；2 宁波大学 马克思主义学院，浙江 宁波 315211）摘 要 习近平同志在浙江工作期间亲自擘画实施的“八八战略”重大决策部署，是为浙江量身打造、指路引航的总纲领总遵循。在这个战略指引下，宁波实现了从经济大市向经济强市、从对内对外开放向深度融入全球、从总体小康向高水平全面小康的跃升，为宁波立足本市优势，实现高质量发展、建设现代化滨海大都市、打造中国式现代化市域样板宏伟蓝图奠定了坚实基础。在“八八战略”指引下，宁波坚持“腾笼换鸟”加快经济转型升级，以“凤凰涅槃”取得丰硕的高质量发展成果，在“挑大梁出大力”中奋力展现经济“硬核力量”，谱写了现代化滨海大都市建设新篇章。关键词 八八战略；高质量发展；经济建设；宁波 中图分类号 F061.5 文献标识码 A 文章编号 1008-4479（2023）05-0038-11 纵观浙江二十年精彩蝶变，从践行“八八战略”到打造“重要窗口”，再到赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，“每到浙江发展的关键时刻，总书记都亲自提出明确要求、指引前进方向”1。浙江省第十五次党代会指出：“在八八战略指引下，浙江实现了从经济大省向经济强省、从对内对外开放向深度融入全球、从总体小康向高水平全面小康的历史性跃迁。因此，八八战略是总书记留给浙江取之不尽、用之不竭的宝贵财富，忠实践行八八战略是浙江不断进步发展壮大的制胜法宝。”2 二十年来，宁波市忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，在加快建设“名城名都”、持续深化“六争攻坚”、创新实施“争先进位”中，承担起建设共同富裕示范强市的历史重任，写就了“八八战略”的宁波篇章。一、坚持“腾笼换鸟”，加快经济转型升级 理论是实践的先声。“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”3“八八战略是中共宁波市委党校学报2023 年第 5 期 39 20 年前时任浙江省委书记的习近平同志在经过深入调查研究和系统思考谋划后，为浙江量身制定的省域发展全面规划和顶层设计，指引浙江率先开启了省域现代化先行探索。”1 作为管全局、管长远的、管未来的“八八战略”，其内涵的世界观与方法论也是宁波市推进经济结构战略性调整和增长方式的根本性转变的行动指南。宁波为了率先破解“成长的烦恼”，坚持在思想上与行动上“腾笼换鸟”，为宁波发展拓展出新的空间。（一）大力发展港口经济，推进宁波港与舟山港一体化发展 宁波、舟山的地理位置极为优越，地处我国海岸线中部，与上海合成犄角。通过长江，可向内陆纵深腹地发展；通过海洋，近则贯通全国南北，中则覆盖日韩、台湾、东南亚和澳洲，远则可赴世界各地。2002 年 12 月 20 日，习近平同志在宁波调研时指出：“港口是宁波最大的资源。”4485 宁波是浙江省三大中心城市之一，也是全国著名的港口城市。发展港口经济、建设现代化港口城市不仅是宁波转型升级的重要抓手，也关系到全省发展大局。然而，在 2002 年之前，宁波港和舟山港虽然共处同一海域，使用同一航道，但港口的规划、建设、营运、管理相互分割，未能优化配置优越的岸线资源。同时，北仑港这一深水良港也存在开发利用率低下、建设水平不高等问题。彼时，宁波港年集装箱吞吐量不足 200 万标箱，只排全国第九；舟山港由于陆域腹地小，即使岸线资源多也只能孤悬海外，黄金岸线利用严重不足。习近平总书记高度重视港口对发展海洋经济的重要作用。针对宁波的海洋经济发展状况，从港口定位与开发、基础设施建设、体制机制创新、行业综合布局等方面进行了理论探索与实践创新。他指出：“以北仑港为重点的港口开发建设事关全省发展大局，既是宁波现代化建设的重点，也是全省和全国的一个战略重点。要加快北仑港深水港资源的综合开发，进一步完善功能，扩大规模，提高市场竞争力”4485486，“组织力量，深入研究宁波、舟山深水港的功能和布局，运用市场机制，加强与舟山的联合，逐步推进宁波、舟山港的一体化发展。要围绕港口的发展，进一步加强交通、能源等基础设施建设，提高口岸服务水平，不断拓展港口腹地”4486。同时，依托港口发展推进经济结构的战略性调整。“宁波发展临港工业的思路非常正确，要充分利用现有基础，大力发展石化、能源等临港工业，抓好一批大项目的建设。要依托港口，大力发展运输、仓储、配送一体化的综合物流业，打好建设全省乃至全国重要物流中心的基础，带动全省现代物流业的发展积极运用高新技术改造提升传统产业，不断提高产业发展层次，提高经济增长质量。”4486“切实抓好集装箱码头、深水泊位等一批重点工程，开通宁波港至内地有关省市的集装箱海铁联运，积极培育航运市场，发展现代物流，建设大通关，延伸无水港，努力完善港口服务功能和揽货体系。要进一步加快集疏运网络建设，抓好杭州湾跨海大桥、甬金和沿海高速公路等一批重点工程建设，努力形成以港口为中心，铁、公、空、水四路并进的现代化大交通格局，进一步拓展港口腹地。”4482 推进宁波港与舟山港一体化发展，实现港城与腹地城市的联动，以港口建设为突破口重点发展临港工业，都是进一步发挥宁波山海资源优势、大力发展海洋经济的重要思想创新，为推动宁波舟山港建成港口资源高度一体化、运作模式高度集团化、要素组合高度国际化、服务业态高度集约化的世界级港口集群提供了重要战略指引。（二）大力发展实体经济，全面打造先进制造业基地 高度发达的制造业是体现宁波经济综合实力和现代化水平的重要标志，也是支撑宁波40 中共宁波市委党校学报2023 年第 5 期 实现新型工业化目标的重要基石。2002 年以来，宁波以“八八战略”为统领，继续做好实业基础，大力培育新产业、发展新技术、抓好新基建、扩大新消费，加快推进制造业集群发展、新兴产业壮大发展，培育新动能，扩充增长极，牢牢把握发展主动权，取得了一系列重要成就。但在宁波制造业迅猛发展的背后，也一直存在核心竞争力不强、资源配置效率不高、产业空间布局不集中等问题。作为传统的制造业城市，如何革故鼎新、实现“老树发新枝”成为宁波制造业迈向高质量发展的一道难题。习近平同志审视浙江制造业发展难题，指明宁波是加强先进制造业基地建设的中坚力量。他指出：“杭州湾地区是我省加快对外开放，培育新兴产业的主要阵地。要把环杭州湾大产业带建设作为加快我省先进制造业基地建设的重中之重。”4122 宁波具备各种条件，现有基础也不错，发展趋势更是看好。宁波要发挥制造业先发优势、抓住转型升级机遇期，就必须坚持走新型工业化道路，必须“紧紧抓住国际产业结构和区域分工格局调整的机遇，继续依托港口优势，推进沿海、沿湾、沿路三大产业带建设，调整优化产业结构，提升产业国际竞争力，加快建设先进制造业基地”4483。同时，习近平同志高度重视临港工业发展在宁波制造业发展大局中的重要地位。他指出：“临港工业是港口城市经济发展的重要支柱，是宁波实施产业立市的重中之重。”“发展临港重化工业，必须注重整体规划，与城市建设、基础设施、产业布局等有机结合起来，实现重化工业合理布局；必须克服低水平的重复建设和外延式的扩张，努力提高资源利用效率和产业技术水平；必须高度重视处理好与环境保护、生态建设的关系，努力实现产业发展与生态建设的双赢。”4483 习近平同志关于打造“先进制造业基地”的重要理论创新为宁波大力发展实体经济作了重要战略思想储备。总的来看，宁波沿着“八八战略”指引的路子，坚持重点论与两点论相统一的辩证思维，大力推进科技进步和创新，积极构建以企业为主体、高校科研院所为依托的科技创新体系。以发展高新技术产业为重点，既依托原有港口优势发展重化工业建立临港工业基地，又重视集群效应对产业的推动作用，重点建设国家级开发区和特色产业园区，系统构成了打造先进制造业基地的宁波路径。（三）大力发展开放经济，北接上海推进长三角一体化 在相对稳定的区域范围内，市场竞争作用下会自发形成各具比较优势的产业集群。就区域一体化发展规律来看，“区域整体竞争力归根到底在于产业的竞争力，而产业竞争力的关键在于产业区域特色优势的形成”5。这种比较优势下的产业格局会产生与之相对应的互补需求，使得区域内行政主体、企业、社会团体在分享共同利益基础之上的合作行为成为必要。从这一层面看，“八八战略”要求发挥区位优势，将县市域地区发展放到全省乃至全国的发展大局中进行系统谋划，以“跳出浙江发展浙江”的战略思维谋划新时代开放型经济建设，体现了习近平同志极高的战略眼光。习近平同志对宁波发挥好港口资源优势、推动开放经济发展一直寄予厚望。他指出：“全省对外开放做得好不好，外贸出口的增长能不能持续，吸引外资做得好不好，走出去战略实施得好不好，首先看宁波。”4487 同时，习近平同志高度重视宁波融入长三角发展的进程，提出要主动接轨长三角。他强调：“要抓住国际产业加快向中国特别是长江三角洲地区转移的机遇，进一步发挥我省的区位优势、体制优势和特色经济优势，全面提高对外开放水平；要更加积极地参与长江三角洲地区的经济合作与发展。”4487 习近平同志为宁波融入长三角一体化发展、推动宁波建设更高水平开放性经济提供了三条现实路径。一是不断中共宁波市委党校学报2023 年第 5 期 41 提高对外开放水平。宁波要扮演好对外开放“窗口”的角色，“必须始终把对外开放摆在突出位置，加快推进外向型经济发展，不断提高对外开放水平充分发挥宁波的这些人缘、地缘优势，继续优化投资环境，积极拓宽利用外资渠道，加大招商引资力度，重点吸引更多的跨国公司、大企业、大财团到宁波投资落户要积极应对国际贸易壁垒，进一步调整和优化出口产品结构，加快发展加工贸易、技术贸易和服务贸易”4484。二是推进建设对外开放重要平台。“继续办好国家级开发区和宁波保税区，充分发挥他们在利用外资、扩大出口和发展加工贸易中的重要作用。进一步办好浙洽会、消博会、服装节等重大对外经贸活动，更好地发挥宁波在全省对外开放中的 窗口作用。”4484 三是提升利用外资水平。习近平同志强调：“必须认识到，引进外资，不仅仅是引进一些投资，更重要的是引进先进技术、管理经验、知名品牌、经营理念和市场营销网络，从而有助于我们调整结构，开拓市场，提高国际竞争力。”4487 从习近平同志关于宁波发展开放经济的重要思想可以看出，对外开放必须要由原先被动适应国际经济贸易潮流和国际经贸体制向主动求新求变、引领全球化发展潮流转变。“八八战略”实施二十年来，宁波深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，通过整合区域优势资源、打通地区优势互补通道，进一步推动长三角一体化发展水平迈入更高阶段，不断接轨世界，使宁波对外开放的大门越开越大。（四）大力发展非公经济，不断提升宁波民营经济活力 进入 21 世纪，由于资源型、粗放型经济发展模式对宁波生态环境的破坏、低端制造业发展规模扩大但附加值低、创新能力缺乏使小规模企业陷入转型困境、分散的小型企业难以形成规模效应、国际竞争能力差导致抗风险能力不足等原因，宁波的民营经济提前陷入“成长的烦恼”。同时，如何理解和对待民营经济，不仅是改革开放以来一直存在的理论难题，也是实际工作中反复遇到的实践难题。在习近平同志主政浙江期间，通过深入调查研究