21世纪以来我国中小学教师评价政策内容与政策工具分析.pdf

Advances in Education 教育进展教育进展,2023,13(8),6161-6169 Published Online August 2023 in Hans.https:/www.hanspub.org/journal/ae https:/doi.org/10.12677/ae.2023.138959 文章引用文章引用:许艳爽.21 世纪以来我国中小学教师评价政策内容与政策工具分析J.教育进展,2023,13(8):6161-6169.DOI:10.12677/ae.2023.138959 21世纪以来我国中小学教师评价政策内容与世纪以来我国中小学教师评价政策内容与 政策工具分析政策工具分析 许艳爽许艳爽 浙江师范大学教育学院，浙江 金华 收稿日期：2023年7月22日；录用日期：2023年8月22日；发布日期：2023年8月28日 摘摘 要要 本文选取了国家层面有关教师评价的本文选取了国家层面有关教师评价的73份政策文件，建立一个份政策文件，建立一个X轴为政策工具维度轴为政策工具维度(命令性工具、激励性命令性工具、激励性工具、能力建设工具、系统变化工具和劝告工具工具、能力建设工具、系统变化工具和劝告工具)、Y轴为政策内容维度轴为政策内容维度(评价目标、评价指标、评价主体、评价目标、评价指标、评价主体、评价实施和评价应用评价实施和评价应用)的二维分析框架。通过分析发现，我国教师评价政策的政策工具和政策内容在不同的二维分析框架。通过分析发现，我国教师评价政策的政策工具和政策内容在不同维度上均有分布，配置比较齐全，但两者在各维度的比重上都存在明显的层次差异，且不同政策内容所维度上均有分布，配置比较齐全，但两者在各维度的比重上都存在明显的层次差异，且不同政策内容所使用的政策工具的侧重点不一。基于此，本研究认为我国的教师评价政策应当优化政策工具的使用结构，使用的政策工具的侧重点不一。基于此，本研究认为我国的教师评价政策应当优化政策工具的使用结构，协调政策内容各维度的要素，提高工具和内容的适配程度，从而提高教师评价的有效性与合理性，促进协调政策内容各维度的要素，提高工具和内容的适配程度，从而提高教师评价的有效性与合理性，促进教师评价改革。教师评价改革。关键词关键词 政策内容，政策工具，中小学教师，教师评价政策内容，政策工具，中小学教师，教师评价 Analysis of the Content and Policy Tools of Chinas Primary and Secondary School Teacher Evaluation Policy from 21st Century Yanshuang Xu College of Education,Zhejiang Normal University,Jinhua Zhejiang Received:Jul.22nd,2023;accepted:Aug.22nd,2023;published:Aug.28th,2023 Abstract In this paper,73 policy documents related to teacher evaluation at the national level were selected 许艳爽 DOI:10.12677/ae.2023.138959 6162 教育进展 to establish a two-dimensional analysis framework with the X-axis as the policy instrument di-mension(command instrument,incentive instrument,capacity building instrument,systemic change instrument,and exhortation instrument)and the Y-axis as the policy content dimension(evalua-tion objectives,evaluation indicators,evaluation subjects,evaluation implementation,and evalu-ation application).The analysis reveals that the policy tools and policy content of Chinas teacher evaluation policy are distributed in different dimensions with a relatively complete configuration,but there are obvious hierarchical differences in the weight of both in each dimension,and the fo-cus of the policy tools used in different policy content varies.Based on this,this study argues that Chinas teacher evaluation policies should optimize the structure of the use of policy tools,coor-dinate the elements of each dimension of policy content,and improve the degree of appropriate-ness of tools and content,so as to improve the effectiveness and rationality of teacher evaluation and promote teacher evaluation reform.Keywords Policy Content,Policy Tools,Primary and Secondary School Teachers,Teacher Evaluation Copyright 2023 by author(s)and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License(CC BY 4.0).http:/creativecommons.org/licenses/by/4.0/1.问题提出问题提出 教师评价作为教育评价的重要组成部分，不仅是促进教师进行自我认知和激励，实现专业化发展的有利手段，也是评估教育质量和学校发展水平的重要参考。中共中央、国务院印发的深化新时代教育评价改革总体方案不仅强调了教师评价的重要性，也为我国的教师评价改革指明方向。目前，国内有关教师评价的研究主要集中在教师评价体系建构和应用效果测评方面。在教育深化改革的大背景下，我国的教师评价普遍存在教师参评积极性不高1、价值取向游离2、评价目的单一、评价范式僵化、评价结果对促进教师专业发展的效果不佳等问题，亟需从顶层设计、观念革新和评价实施三个层面思考发展路径3。评价政策是教师评价改革的风向标，但目前有关教师评价政策的研究仍普遍将关注点集中于对国内外教师评价政策发展脉络的梳理和动向分析，且视角多集中于高校教师的考核评价，对中小学教师的关注较少。政策文本分析作为理解教育政策的基本手段，是促进我国教师评价研究发展的重要途径。本研究选择我国二十一世纪以来国家层面制定的关于教师评价的政策文本，建立一个横向政策工具，纵向政策内容的二维分析模型，分析政策制定背后的逻辑和实施方式，探讨政策工具的选择、特点与构成，以及政策内容中各要素的重要程度，以此来阐明教师评价的现状、问题及原因，并据此提出相应的政策建议，为未来教师评价深化改革提供一定的参考。2.研究设计研究设计 2.1.政策文本选取政策文本选取 本研究于教育部官网上检索有关教师评价的政策，遵循下列标准进行二次筛选：一是权威性，即发文主体为中央政府(国务院及各部委)，其颁布的文件是其他政府部门制定政策的母本；二是相关性，即政策文本内容与教师评价相关，检索词语如“教师评价”、“绩效考核”、“队伍建设”、“职称评审”、Open AccessOpen Access许艳爽 DOI:10.12677/ae.2023.138959 6163 教育进展 “教育管理”等；三是规范性，即政策类型为意见、办法或通知公告等，相关讲话、工作报告等不计入在内；四是政策的颁布时间在 2000 年以后。自 1999 年发布了中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定之后，教师评价发展便与基础教育改革的浪潮紧密结合，此后教师评价理论得到了长足的进步4。通过检索与筛选，共梳理出 73 份国家层面的教师评价政策，具体内容如表 1 所示。Table 1.Specifics of the sample policy text 表表 1.政策文本样本具体情况表 序号序号 时间时间 政策文件政策文件 发文机构发文机构 文号文号 1 2001.5 国务院关于基础教育改革与发展的决定 国务院 国发2001 21 号 2 2002.4 国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知 国务院 国办发2002 28 号 3 2002.12 教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知 教育部 教基2002 26 号 71 2020.9 关于进一步激发中小学办学活力的若干意见 教育部 教基2020 7 号 72 2020.10 深化新时代教育评价改革总体方案 国务院 73 2021.3 教育部等六部门关于印发的通知 教育部 教基2021 3 号 2.2.分析框架分析框架 本研究在整理出教师评价政策的评价内容与实施手段后，形成一个横向政策工具维度、纵向政策内容维度的二维分析框架，使用 Nvivo12 软件对政策文本进行编码。在编码过程中采取相同或相近原则，将各文本要素编码至所属的政策工具和政策内容框架中进行频数统计。若某项内容涉及多种工具或内容，则进行重复编码。最后利用二维分析框架对教师评价政策文本分别进行横向、纵向以及交叉统计分析，考察教师评价政策中政策工具的使用结构和各政策内容要素的受重视程度。1)横向横向 X 维度：维度：政策工具政策工具 政策工具是政府或社会组织为达到某一政策目标或解决某一社会问题而采取的具体手段5，国家颁布教师评价政策是为了解决当前教师评价中存在的问题，所以本研究将教师评价政策视为解决中小学教师评价问题的方式和手段，符合麦克唐纳尔和艾莫尔的理论前提。麦克唐纳尔(McDonnell)和艾莫尔(Elmore)从政策手段和问题之间的适切性出发，提出五种政策工具类型，即命令性工具、激励性工具、能力建设工具、系统变化工具和劝告工具。命令性工具是政府凭借其权威，对政策执行对象及行为实行强制性规范，包括强制命令、处罚等方式，词语表现为“严格”、“坚决”6；激励性工具通过调整工资、财政和补贴等方式，调动和激发政策执行对象的主观能动性，包括直接提供物质奖励和授予荣誉等方式，词语表现为“表彰”、“奖励”；能力建设工具通过赋予或提升政策执行对象的能力来实现政策目标，表现在资源配置、引导支持、教育培训、政策倾斜、环境优化、队伍建设等方面。相对于激励性工具而言，能力建设工具是一种长期的投资7，词语表现为“加强”、“开展”；系统变化工具主要强调机制和制度的变化，有组织变化、职责变动、机制调整和重新分配等方式，词语表现为“改革”、“完善”；劝告工具通过价值引导，鼓励、引导目标群体的价值观念和行动与政策目标一致，有舆论宣传、典型示范等方式，词语表现为“希望”、“弘扬”。2)纵向纵向 Y 维度：维度：政策内容维度政策内容维度 政策工具可以反映出教师