“一带一路”共建中国际警务 区块链构建研究.pdf

【治安学研究】“一带一路”共建中国际警务区块链构建研究肖 军杨 鑫(.西南政法大学国家安全学院重庆)(.西南政法大学刑事侦查学院重庆)摘要:“一带一路”倡议是中国提出的进一步对外开放体系建设的重要一环是人类命运共同体的实践探索但其发展时有受到恐怖主义、跨国有组织犯罪等国际安全威胁 如今虽我国与“一带一路”沿线国家展开了不同程度的警务合作但仍存在不足之处 在推进科技兴警、区块链技术新兴发展的背景下提议沿线国家应构建国际警务区块链以改善现有国际警务合作模式因警务区块链的构建存在缺乏共同的安全治理理念、法律体系及监管体系不健全、面临“可扩展性”问题等技术难题、警察的执法能力和综合水平有差异等难点应增强政治互信重点推进警务区块链标准化、制度化、法治化建设促进警务区块链与大数据、人工智能等信息技术融合发展构建区块链技术下的情报共享平台、助力国际警务合成作战并继续加强对专业性警务的培养关键词:“一带一路”人类命运共同体国际警务合作区块链国际安全中图分类号:文献标识码:文章编号:()收稿日期:作者简介:肖军()男湖北咸宁人西南政法大学国家安全学院教授、博士生导师法学博士、博士后主要研究方向为国家安全学、警察学杨鑫()女四川南充人西南政法大学刑事侦查学院硕士研究生主要研究方向为国际警务合作基金项目:本文系 年度重庆市教委科学技术研究项目“基于区块链技术的反恐情报模型构建研究”(项目编号:)、年国家社会科学基金重大项目“新时代国家安全法治的体系建设与实施措施研究”(项目编号:)的阶段性研究成果 “一带一路”倡议对构建人类命运共同体有着极大的积极意义 目前“一带一路”倡议的提出已满十年在这期间“一带一路”的建设在经济、社会等领域均取得极大成果 但“一带一路”沿线国家的政治局势动荡、恐怖主义势力与反政府武装势力长期盘踞、跨国金融犯罪案件数量不断增多等问题已经严重影响了“一带一路”沿线区域的社会治安和经济发展使“一带一路”倡议无法更加高效地发挥其效用 因此为了“一带一路”倡议更好地落地通过跨国警务合作以解决安全问题是必不可少的 在此背景下参照 年 月公安部、科技部联合印发的通知紧跟科技兴警三年行动计划()抓住科技创新的“牛鼻子”尝试运用区块链技术构建新的国际警务合作平台 国际警务区块链分析其构建的必要性与可行性预测并分析改善其可能出现的实践问题以提高国际警务合作水平对于更好地发展“一带一路”沿线国家、促进人类命运共同体的构建具有极其重要的现实意义 一、“一带一路”共建中国际警务区块链构建的必要性和可行性 实现“一带一路”共建中国际警务区块链的构建首先要根据现有的“一带一路”中政治、经 年 月第 期总第 期山东警察学院学报 .济、社会等方面的合作现状以及区块链技术的发展现状合理分析构建警务区块链的必要性以及可行性(一)“一带一路”共建中国际警务区块链构建的必要性“一带一路”共建中整体态势一片向好但是仍然存在各种类型的安全问题、新兴的金融犯罪和恐怖主义犯罪以及低效能情报数据处理平台使得打击跨国犯罪的警务合作无法取得预期效果借助新兴技术探索新的国际警务合作道路构建国际警务区块链是十分必要的第一“一带一路”共建中安全问题突出 近年来随着“一带一路”的基础设施建设和经济水平的不断提高跨境犯罪分子犯罪手段智能化程度、逃避管制的能力不断增强这使得沿线国家警务合作的事项和打击跨境犯罪活动的难度大大增加“一带一路”共建中存在的安全问题不容忽视 尤其是针对“一带一路”建设中基础设施的破坏以及我国公民权益在外受损等情况时有发生如在拉美地区贩毒集团严重妨碍基础设施项目的施工甚至威胁到了工作人员的生命财产安全各种形式的示威游行甚至暴乱对项目造成严重影响 因此“一带一路”共建中存在的安全风险亟待防范化解秉承“共同治理”理念的国际警务合作尤为重要第二跨境区块链金融犯罪层出不穷 区块链金融犯罪是利用区块链技术在网络上实施的金融犯罪目前主要包括四大类:利用区块链技术进行洗钱犯罪、以区块链金融产品作为载体进行传销犯罪、利用 进行非法集资犯罪、以区块链技术作为幌子进行诈骗犯罪此类犯罪利用区块链技术的去中心化、隐匿性等特点逃避监管进行资金的骗取、转移等严重威胁“一带一路”沿线国家的金融市场秩序 因此相应地将区块链技术融入当前的国际警务合作中对于打击此类犯罪将会起到举足轻重的作用第三现有国际警务合作数据信息收集处理效能低、风险高 首先各国之间存在不一样的技术规范数据格式、内容等不能互通这类情况在国内亦是如此在国际警务合作中更甚由此会造成数据重复采集且利用率低的状况 其次信息孤岛造成执法效率过低各平台之间出于情报保护的目的使数据没能真正发挥出其效能数据流通状况较差在国际警务合作中更是降低了执法效率以至于不能及时打击犯罪甚至导致罪犯逃脱 最后现有警务平台数据重要性程度高但泄露风险大 警务平台所存储的数据大多是公民个人信息以及政府相关信息隐私性及机密性较高但目前国内警务平台所使用的技术均依赖于第三方技术公司甚至存在层层分包的现象对于分包公司的审核标准可能不高信息安全隐患较大在国际警务合作中更加难以找到一家各国均信赖的技术公司因此区块链技术的去中心化、共识机制、隐私性将成为一个高分选择国际警务合作是“一带一路”发展安全稳定的执法合作保障也是“一带一路”发展的客观现实需要和必然选择 国际警务区块链的去中心化使得国际警务合作不再是以某一个国家为主完成治理(如打击犯罪)而是不同国家共同治理关系是平等的 国际警务区块链的构建对我国及“一带一路”沿线国家的安全稳定具有重要意义(二)“一带一路”共建中国际警务区块链构建的可行性“一带一路”的建设是我国十年来倡议的重点对外合作方案且已经取得显著成果 区块链技术是近几年的新兴科技具有很大的发展前景再加上英美发达国家在先的警务区块链经验使得“一带一路”共建中国际警务区块链的构建具有强有力的政治环境、政策方针以及实践经验的基础第一“一带一路”沿线国家的警务合作有一定的基础 自“一带一路”倡议提出以来共建“一带一路”的朋友圈就在持续扩大 截至 年 月底中国已经与 个国家、个国际组织签订了共计 多份合作文件以共建“一带一路”其中 个国家与中国签署了谅解备忘录与此同时在“一带一路”的发展建设中我国一直积极主动与周边国家展开国际警务合作并取得成效在法律文件签署方面我国签订了与国际警务合作相关的多份合作文件 年我国与国际刑警组织签订第 份“一带一路”合作文件 中华人民共和国政府和国际刑警组织战肖军杨鑫:“一带一路”共建中国际警务区块链构建研究略合作的意向宣言此外我国还与越南、菲律宾等国家开展移交逃犯协定等的谈判与印度签署了正式的安全合作协议并联手破获了“”特大跨国通讯诈骗案等 中国除了与东南亚、南亚、中亚等国家的警务合作以外还与“一带一路”沿线的西亚国家签订了联合声明以及关于刑事司法协助的条约在合作交流方面中国积极开展举办各种促进国际警务合作发展的会议与论坛 年中国承办了国际刑警组织中国及中亚地区知识产权保护大会、第一届亚洲地区警务能力建设会议等重要国际会议 年 月“澜湄合作中的非传统安全合作”国际学术研讨会在北京召开中国与大洋洲国家巴布亚新几内亚签订了“一带一路”建设谅解备忘录双方就境外追逃、警务交流方面不断取得进步云南警官学院先后为巴布亚新几内亚警务执法人员提供了 个专题的执法培训在实践方面我国与多个国家在具体安全问题上开展合作例如在“一带一路”沿线国家开展打击网络犯罪、电信诈骗犯罪等行动进行反恐合作提出责任共担、社会共治的国际禁毒合作方案等 此外我国还向“一带一路”国家提供警务技术、信息、人员方面的支持如中国与柬埔寨设立了中柬执法合作协调办公室这是中国警方在全球设立的首个双边警务合作中心有力提高了两个国家共同打击跨国犯罪的水平中国与尼泊尔形成了定期召开警务合作双边会晤机制中国以实际行动支持尼泊尔警用基础设施的建设以及警务人员的培训第二区块链技术本身具有极大的优势及发展前景 区块链是一种将标有时间戳的数据区块依照时间顺序排列成一种链条式数据结构通过密码学手段将各数据块连接保证数据不被篡改的“分布式账本”区块链核心技术主要包括了分布式账本、共识机制、智能合约和密码学四个部分具有去中心化、去权威性、开放共识性、不可篡改性等特点进而保证了其隐私性、安全性 在“一带一路”共建中利用区块链技术可以在低风险的基础上实现高效率的国际警务合作在区块链的发展历程中其技术给政治、经济甚至文化都带来了很大的影响 区块链的发展脉络被梅兰妮斯万分为区块链.时代、区块链.时代、区块链.时代三个阶段 比特币的诞生是区块链.时代的标志并出现了一系列的虚拟货币开启了金融领域的新天地在区块链.时代数字货币和智能合约结合起来以太坊区块链出现区块链有了更强大的生命力区块链.时代则是区块链在社会生活中的全面应用 年 月习近平总书记提出要将区块链与人工智能、量子信息、移动通信、物联网等并列为新一代信息技术的代表 年 月中共中央政治局集体学习区块链技术发展现状与趋势时习近平总书记再一次强调要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口明确主攻方向加大投入力度着力攻克一批关键核心技术加快推动区块链技术和产业创新发展 年 月“十四五”规划纲要中明确指出将区块链列为数字经济七大重要产业之一 目前我国各部委、各地政府正在积极响应国家总体布局及规划促进区块链项目的落地以及区块链政策文件的发布实践中截至 年底我国区块链技术研究机构已有 家包括国家级、省市级、高校以及企业有高达 个区块链专利申请量 区块链技术在我国已经与金融、政务服务、社区管理、农业生产、智能制造、物流溯源、司法领域、医疗领域、智慧养老等多个领域相融合 各城市也积极开发属于自己的区块链基础设施自 年北京“长安链”发布以来陆续涌现了重庆“渝快链”、四川“蜀信链”、苏州“梧桐链”等可以很方便地进行行业内的业务协作打造社会、行业信任的公众服务第三“区块链警务”的域外经验可以提供借鉴 近年来不断有国家将区块链技术与警务相结合并给予高度重视例如英国议会于 年专门成立了区块链全党小组()制定了为期两年的议程以促进区块链在公共部门的使用“区块链警务”目前主要用于四大方面:一是发现加密犯罪 加密货币经常被描绘成犯罪分子的避风港成为黑客在不被发现的情况下获取数据的一种手段海外已有、等公司进行这方面研究监视加密货币的欺诈活动、识别山东警察学院学报 年第 期潜在的犯罪 二是确保证据的监管链 目前区块链虽然做不到物理存储物证、书证但是它可以做到对存储方法和关键信息的存储还可以记录谁访问、处理了证据做到对证据来源和监管链的防篡改印度北方邦穆扎法尔纳加尔()警察局通过与 公司的智能警务技术合作将区块链用于证据监管 三是安全、可互操作的机构间数据共享 例如迪拜于 年底试行了一个区块链项目用于警方、法院和迪拜公共检察院在公民护照丢失时进行信息交换在项目实施之前公民需要向迪拜警方申请一封信并由迪拜法院和检察官亲自盖章才能获得新的护照而该项目的实施会大大节省时间 四是监督警察执法例如美国一个组织基于区块链开发了 协议建立在以太坊()和星际文件系统()上旨在提供一个匿名的、抗审查的数据库记录有关警察不当行为的指控和投诉印度特伦甘纳邦()也提出为了使警察的运作更加透明化考虑引入区块链系统来接受投诉 这些域外经验可以为我们构建国际警务区块链提供借鉴二、“一带一路”共建中国际警务区块链构建的难点 “一带一路”共建中突出的安全问题以及层出不穷的跨境金融犯罪案件表明了在“一带一路”共建中构建警务区块链是十分必要的 同时“一带一路”沿线国家现有的合作基础、各国对于区块链技术的政策支持以及英美等国家警务区块链的经验也确定了“一带一路”共建中构建警务区块链具有一定的可行性 在此基础上我们还需要全方位考虑在构建警务区块链时可能会存在的难点对其逐一攻破(一)缺少政治互信治理措施难以落地虽然中国同“一带一路”沿线国家陆续建立起了警务合作机制但在实践中受政治关系以及各个国家经济发展水平差距的影响存在的问题慢慢浮出水面 第一中国综合国力的提高和国际影响力的增强拉大了与一些沿线国家的差距极易引发沿线国家的不安全感使得政