“十四五”时期我国城市体育场地设施建设目标、问题及对策.pdf

体育文化导刊2023 年 8 月第 8 期Sports Culture Guide No.8 August 202344“十四五”时期我国城市体育场地设施建设目标、问题及对策薛昭铭1 马德浩2 高升1（1.安徽师范大学体育学院，安徽芜湖 241002；2.华东师范大学体育与健康学院，上海 200241）摘要：运用文献资料法等，对“十四五”时期我国城市体育场地设施建设的目标、问题进行研究，并提出对策。我国将注重建设绿色低碳、群众身边、新型普惠的城市体育场地设施作为建设目标。问题：规划布局合理性欠缺，建设标准统一性不足，审批标准及路径模糊、财政援建分配机制单一，社会力量筹资建设参与不足。对策：合理规划用地选址，统一场地设施建设标准，明晰兼容建设审批路径及手续，优化财政援建分配机制，积极引导社会力量参与共建。关键词：体育管理；城市体育场地设施；“十四五”时期Objectives,Problems and Countermeasures of the Construction of Urban Sports Venues and Facilities in the Period of 14th Five-Year PlanXUE Zhao-ming1 MA De-hao2 GAO Sheng1(1.School of Physical Education,Anhui Normal University,Wuhu 241002,China;2.School of Physical Education and Health,East China Normal University,Shanghai 200241,China)Abstract:By using the method of literature review,this paper studied the objectives and problems of the construction of urban sports venues and facilities in the period of 14th Five-Year Plan,and put forward countermeasures.China will focus on the construction of green and low-carbon,people around,new inclusive urban sports venues and facilities as the construction goal.Problems:The rationality of the planning layout is insufficient,the uniformity of construction standards is weak,the approval standards and paths are vague,the financial aid distribution mechanism is single,and the participation of social forces in fi nancing and construction is poor.Countermeasures:We should rationally plan the site selection of land,unify the construction standards of venues and facilities,clarify the approval paths and procedures for compatible construction,optimize the distribution mechanism of financial aid for construction,and actively guide social forces to participate in joint construction.Keywords:sports management;urban sports venues and facilities;the period of 14th Five-Year Plan基金项目：国家社会科学基金项目（21BTY056）；国家社会科学基金项目（21BTY045）第 1 作者简介：薛昭铭，男，在读博士，研究方向为体育治理。通讯作者简介：高升，男，博士，教授，博士生导师，研究方向为体育治理。全民健身场地设施包括全民健身活动的建筑物、构筑物、场地及设备（以下简称“体育场地设施”）1。体育场地设施是广泛开展全民健身运动的重要基础和载体，是构建更高水平全民健身45公共服务体系的“牛鼻子”。2022 年 3 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见（以下简称意见），指出要打造绿色便捷的全民健身新载体，补齐群众身边健身设施短板，营造人人参与体育锻炼的氛围2。“十四五”时期，我国不仅要解决体育场地设施供给不足的问题，更要在此基础上提高体育场地设施的供给质量和供给效益，这需要不断创新规划建设方式，健全体育场地设施建设所需的政策、资金、人才等要素和保障机制。对此，本研究梳理了新时期我国城市体育场地设施的建设目标，结合当前城市体育场地设施建设的现状，深入剖析场地设施在规划选址、标准制定、建设审批、建设筹资、社会力量参与建设中存在的具体问题，为完善体育场地设施建设方式、健全其建设要素及保障机制提出了对策建议，对提升我国城市体育场地设施的供给质量和供给效益具有重要意义。1“十四五”时期我国城市体育场地设施建设目标1.1 注重绿色低碳的场地设施建设“十四五”时期，实现碳达峰、碳中和是我国做出的重大战略部署，绿色也是新发展理念要求之一，事关中华民族的可持续发展。目前，我国体育场地设施建设仍存在“场馆思维”及“工程思维”，热衷建设大型体育场馆，其建设投资大、运营成本高，往往容易闲置而造成巨大浪费384。意见强调要打造绿色的全民健身新载体。在绿色低碳建设理念的引领下，我国体育场地设施建设将注重以下四点：一是注重因地制宜，以小型化、生态化方式为主进行体育场地设施的规划建设。该建设方式倡导大分散与小区域集中相结合的布局方式，与周边自然生态环境相融合，如广东省利用迎水侧的河滩地和背水坡的护堤地，以及利用碧道兼容建设体育场地设施，不仅提升了体育场地设施建设的品质，优化了城市空间的载体布局，也降低了建设和运营维护成本。二是国家拟制定绿色体育场馆运营评价通用规范（征求意见稿），要求绿色体育场馆评价贯穿于体育场馆建设及运营的全生命周期，对体育场馆的规划建设、运营管理进行全过程的绿色评价，以此促进体育场馆的绿色可持续运营385。三是积极推广绿色低碳建筑，着力于场地资源的循环、低碳、高效利用，在建设上鼓励选择装配式建筑、钢结构建筑等，通过提升体育场馆屋顶光伏比例和实施光伏建筑一体化开发等方式，全面推行绿色施工，以此减少建筑全生命周期的消耗和建材的碳排放。四是与自然环境充分协调，融入并顺应原有的地形地貌，不破坏原有的山水环境，如城镇社区全民健身路径的建设。在“十四五”期间，我国将进一步推进“全民健身设施补短板工程”，修建国家步道和体育公园，在城市河道、绿地中安置体育设施，充分利用自然环境打造体育场景，促使城市建设与体育场地设施建设同步发展。1.2 注重群众身边的场地设施建设意见明确指出要实施全民健身设施补短板工程，建设群众身边的体育场地设施，这就要求以群众就近就便健身为导向，综合考虑居民居住距离、覆盖人口、场地设施覆盖率等指标，既可集中布局，也可以分布式多点布局，多维度拓宽体育场地设施建设空间，实现体育场地设施建设从数量的简单相“加”到质量的有机相“融”，最终实现人民群众就近就便参与健身活动。“十四五”时期，我国在建设群众身边的体育场地设施时将注重以下三点。一是，充分推进全民健身设施补短板工程的实施。“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案明确了“十四五”时期建设目标和任务，运用中央预算内投资支持各地建设全民健身中心、公共体育场、社会足球场等群众身边的场地设施。此外，国家在推进全民健身设施补短板工程中，综合考虑了各城市经济发展水平、人口规模和存量资源等因素，进行了合理均衡的场地设施布局。二是，严格落实体育场地设施的建设标准及要求。在社区层面，早在 2014年，国务院印发的关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见就对新建居住区的人均室内场地建筑面积和人均室外公共体育用地面积做了明确的规定，并要求对建成社区进行验收，未达标不得交付使用4。此外，为了不断完善基层体育场地设施建设指标，2018 年，住建部起草了城市公共服务设施规划标准 GB50442（修订）的征求意见，对原规范指标进行细化分级（见表 1），46逐渐关注区级和基层体育场地设施的建设。三是更加注重人民群众对基层体育场地设施的使用效能。自国务院印发关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见以来，我国在体育发展规划、全民健身计划，包括此次意见均强调了要建设城市社区 515 分钟体育生活圈，摆脱原有的自上而下的定额配置方式，加入时间考量维度，对场地设施服务半径进行更为细化的规定。1.3 注重新型普惠的场地设施建设在全民健身中心和公共体育场等传统的体育场地设施建设基础上，“十四五”时期，我国将积极推进新型的体育场地设施建设，多渠道扩大体育场地设施有效、普惠地供给。在政策导向要求下，未来体育场地设施将注重建设新型普惠的体育场地设施，主要体现为以下三个方面。一是，注重建立以公益性为导向，满足人民群众健身休闲需求，并且能与自然相融合的健身步道体系。健身步道体系的建立不仅拓展了人民群众健身活动和休闲游憩的新空间，也打造了生态保护和国民运动的新载体，有利于推进以人为核心的城市化建设。二是，注重建设各式各样的新型体育公园。体育公园以体育健身为主要元素，与绿色公共空间相融合，是绿地系统的重要组成部分。当前，体育公园种类丰富，包括口袋体育公园、智能体育公园、主题式体育公园等。“十四五”时期，体育公园建设将面临重要的机遇。一方面，我国将提高对大中城市功能品质的要求，着力完善城市的绿地系统，为体育公园建设敞开更多空间；另一方面，后疫情时代人民群众的体育健身需求将日益增长，对健康生活方式、城市空间规划也用地指标城市人口（万人）1000市级公共体育设施人均规划建设用地指标（m2/人）0.30.40.30.40.20.30.20.30.20.30.20.30.20.3区级公共体育设施人均规划建设用地指标（m2/人）0.10.10.20.10.20.10.20.10.2基层公共体育设施人均规划建设用地指标（m2/人）0.30.30.30.30.30.30.3人均规划建设用地指标合计（m2/人）0.60.70.60.70.60.70.60.80.60.80.60.80.60.8会提出新要求，而体育公园既能满足人民群众的健身需求，也能提高城市休闲空间的品质。三是，支持气膜馆等新型场地设施建设。相比于传统的体育场馆，气膜建筑是近年来流行的一种新型建筑形态，其以空气作为结构支撑，利用室内外气压差将膜材撑起，具有“低耗财、大空间”的特点，且属于装配式建筑，具有装拆灵活的特性。意见明确指出支持建设符合要求的气膜结构健身馆等新型体育场地设施。“十四五”时期，国家将出台气膜馆等新型场地设施建设审批标准，积极动员社会力量，打造专业化与普惠性相结合的场地设施建设模式。2“十四五”时期我国城市体育场地设施建设问题2.1 规划布局合理性欠缺在注重建设群众身边的体育场地设施的导向下，我国体育场地设施建设需要考量规划布局的公平性、效率性和经济性。然而，政府在建设初期较为关注城市体育场地设施“有没有”的问题，对基层体育用地控制不足，城市体育场地设施的规划配置和居民使用之间存在一定的矛盾，致使我国体育场地设施规划布局存在不合理的现象。一是我国部分城市