“十四五”我国中医药科技创新平台建设未来态势分析.pdf

2023 第二十五卷 第三期 Vol.25 No.3 Modernization of Traditional Chinese Medicine and Materia Medica-World Science and Technology“十四五”我国中医药科技创新平台建设未来态势分析蔡嫣然，胡镜清，董继开，王泽浩（中国中医药科技发展中心 北京 100027）摘要：本文通过对全国及各省级地区中医药发展“十四五”规划等政策进行分析，根据政策文件精神，总结提炼出中医药科技创新平台建设的五大态势，并分析当前中医药科技创新平台现状与问题，结合时代发展需求及中医药自身的特点优势，对中医药科技创新平台建设提出相应对策建议，为各省市中医药科技创新平台建设和中医药高质量发展提供借鉴。关键词：中医药 科技创新平台 平台建设 政策研究doi:10.11842/wst.20230106004 中图分类号:R-012 文献标识码:A中医药科技创新平台是中医药科技创新体系的重要组成部分。近年来，我国在中医药科技创新平台建设方面取得了显著成效。“十四五”时期，正是中医药传承创新发展的关键时期，准确把握中医药科技创新平台建设的新态势，对大力推进中医药科技创新平台建设，强化、优化中医药科技创新体系，支持中医药高质量发展具有极其重要的研究意义和实践价值。1 当前我国中医药科技创新平台建设态势 1.1注重平台建设的多层级性首先，在国家层面上，“十四五”中医药发展规划1中明确指出，规划建设一批包括全国重点实验室、国家中医药传承创新中心、国家中医临床研究基地和中国中医药循证医学中心等在内的国家级中医药科技平台。通过对目前已出台的中医药政策规划、意见等相关文件中关于中医药科技平台内容进行分析发现，各省级行政区受国家政策引导，在对本区域中医药平台规划过程中，均在争创和建设国家级别的重大科技平台上做出相应规划。例如天津市中医药事业发展“十四五”规划2中指出，将系统布局中医药科研平台，包括支持国家中医临床医学研究中心建设等内容。同时提出，打造国际领先的现代中药创新平台。其次，各省级行政区在科技部、教育部、国家中医药管理部委（局）级平台也做出了相关规划。例如山东、湖南、湖北、重庆、广西壮族自治区、上海等地均规划建设国家中医药管理局重点实验室、研究室。又如上海提出“上海中医药慢性病防治与健康服务协同创新中心列入教育部省部共建协同创新中心”3，山东则将“加强教育部中医药经典理论重点实验室建设”4列入规划。最后，各省级行政区在对中医药科技创新平台的建设规划中合理布局，趋于注重平台建设的多层级性。例如河北省提出，在布局建设一批省级科研平台的基础上，进一步明确支持各地依托辖区三级中医医院建设市级中医科研平台5。陕西省“十四五”中医药发展规划亦提出，支持“有条件的地（市）建设中医药传承创新平台”6。1.2注重平台建设的多学科交叉融合处于“交叉融合”时代的中医药，亟需汲取、借鉴 收稿日期：2023-01-06 修回日期：2023-02-28 国家中医药管理局委托项目（GZY-KJS-2021-021）：中医药国家重点实验室规划建设方案 编制，负责人：胡镜清；国家中医药管理局委托项目：国家中医药综合改革示范区遴选工作，负责人：胡镜清。通讯作者：胡镜清，本刊执行主编，研究员，博士生导师，主要研究方向：中医病机病证理论及应用。820 Modernization of Traditional Chinese Medicine and Materia Medica-World Science and Technology 世界科学技术-中医药现代化专论现代医学、信息科学等其他学科发展的最新成果，实现传统中医药创新性发展、创造性转化，更好地发挥在“健康中国”战略中的作用7。近年来，各地区逐步注重打造多学科交叉融合的中医药科技创新平台。例如上海中医药大学在2016年成立了致力于中医药学与生命医学相关学科的交叉融合的交叉科学研究院8。北京、江苏、浙江等地纷纷在本省（市）的中医药“十四五”规划中对多学科交叉科技创新平台作了部署（见表1）。1.3将平台建设任务融入地方发展规划各省紧密结合所在地科技、经济与社会发展的特点和需要，依托现有资源与阵地，将平台建设融入地方发展规划中。例如北京把支持中医药科研机构有效融入首都“三城一区”建设明确列入 北京中医药发展“十四五”规划9：在中关村科学城重点建设中医药创新研发综合平台、中医药企业科技创新产业联盟平台和中医药古方大数据研究平台等；在怀柔科学城重点建设中医药大科学装置项目平台，重点研发中医药大装备大设施；在未来科技城重点建设中医药与其他学科交互技术研发基地；在北京经济技术开发区重点建设中医药药物装备研发中试基地，设立首席中医药专家工作室。河北提出积极争取国家支持，在雄安新区规划建设中西医并重的国家医学中心，构建中医药产学研医政协同创新平台5。上海、浙江规划中均结合长三角对科技创新平台建设任务进行规划：上海提出要“依托长三角地区中医药高校、研究机构和学（协）会，建设中医药发展智库，构建中医药传承创新发展平台”3，浙江则要加强中医药长三角研究院建设，同时依托杭州城西科创大走廊、甬江科创大走廊等科创平台，打造高能级中医药科创平台10。广东明确指出，要建立健全粤港澳大湾区中医药共商共建共享体制机制，打造一批具有国际水平的中医药科技创新平台11。重庆、四川均进一步强调“推进成渝地区双城经济圈中医药一体化发展”12-13，将中医药发展纳入成渝地区双城经济圈发展规划，建设国家中医临床研究基地，共建中医药领域重点实验室。1.4注重“医、研、校、企”平台共建各省不仅注重整合科技资源建设科技基础条件平台，同时注重对研究开发、成果转化等平台建设，支持医疗卫生机构、科研院所、高等院校、企业多方合作共建中医药科技平台。截至目前，明确将“医、研、校、企”共建平台写入当地中医药“十四五”规划的省份有吉林、黑龙江、江苏、浙江、贵州、甘肃、重庆、云南、陕西等（见表2）。1.5突出平台地方及民族特色各省在建设中医药科技创新平台规划时，还呈现了突出平台所属地方及民族特色的态势。地方流派及民族特色为中医药科技平台提供独特的研究方向，可避免研究重复等问题，中医药科技创新平台又可助力地方及民族特色得到更广阔的发展。在结合地方表1各省级地区多学科交叉平台建设规划情况表序号12345678政策文件名称北京中医药发展“十四五”规划江苏省“十四五”中医药发展规划浙江省中医药发展“十四五”规划安徽省“十四五”中医药发展规划山东省中医药发展“十四五”规划广西中医药壮瑶医药发展“十四五”规划海南省中医药发展“十四五”规划贵州省“十四五”中医药发展规划具体规划内容建成多学科融合、多资源共享的中医药科研创新平台。高水平打造多学科融合、集成高效的中医药科技创新平台。建设高能级科技创新平台。支持高校、科研院所、龙头企业等联合共建多学科融合科创平台，强化中医药与系统生物学、大数据、人工智能等跨学科研究。整合现有优质科技创新资源，建设多学科综合性中医药科技创新平台；支持合肥综合性国家科学中心大健康研究院新安医学与中医现代化研究所、安徽中药材种植联合研究中心建设。争创省部共建中药药性国家重点实验室、中医药经典理论与前沿技术交叉研究国家重点实验室；布局建设中医药交叉科学、中医人工智能省级重点实验室。完善多学科交叉融合的中医药壮瑶医药科技创新平台和协同创新网络。搭建多学科融合的中医药科技发展平台；支持国内外顶尖高校和科研机构在海南建设研究院，搭建多学科融合的中医药科技发展平台。建设多学科融合的中医药科研平台，力争在疾病防治、重大新药创制、重大关键技术装备研发等方面取得重大突破。821 Modernization of Traditional Chinese Medicine and Materia Medica-World Science and Technology 2023 第二十五卷 第三期 Vol.25 No.3 特色方面，河北明确指出“充分发挥河北省中医药研究院、京津冀燕赵医学研究中心、燕赵医学研究院作用”5；上海提出要“建设海派中药炮制技术传承创新学科平台”3；浙江省在规划中提及“支持高等院校和科研院所共建浙派中医研究平台”10；山东是黄河流域唯一河海交汇区，是黄河入海口，将“创建黄河流域耐盐碱中药省级重点实验室”列入规划4；青海省基于所处高原地带，则将“探索建立高原病中医药临床研究中心、高原中药研究中心、高原病中医药防治与康复指导中心”14；四川省将“持续推进西南特色中药资源国家重点实验室”列入规划13；湖南省则提出了“支持建设具有湖湘中医药特色的药物研发基础研究创新基地和岳麓山中药材种业创新中心”15。在结合少数民族特色方面，内蒙古自治区提出“建成符合中医药（蒙医药）特点的循证证据转化平台、中医（蒙医）特色诊疗技术评估和标准化的技术平台、中医药（蒙医药）优势病种古籍文献挖掘应用平台”16。广西壮族自治区则明确“构建广西中医药壮瑶医药科技创新平台”，并在专栏4中医药壮瑶医药科技创新发展工程中进一步明确规划“建设1个国家中医药传承创新中心、1个中西医结合或壮医药临床研究中心”17。2 中医药科技创新平台建设中的问题 科技创新平台是整合集聚科技资源、具有开放共享特征、支撑和服务于科学研究和技术开发活动的科技机构或组织18。中医药科技创新平台是提高中医药科技竞争力的基础，是中医药科技创新实现飞跃发展的载体，在构建新时期高水平中医药科技创新体系中起着整合中医药科技创新资源、加强中医药优质资源有效集成、促进各学科各领域协同发展等作用。目前，中医药科技创新平台建设虽已初见成效，但仍存在不足。一是国家级重大中医药科技创新平台较少,中医药科技创新平台体系尚待完善。据2018年中医药科技平台相关数据显示，在中医药国家科技创新基地建设中，科学与工程研究类已建设14家全国重点实验室，尚无中医药国家实验室建设布局；已建设8个技术创新与成果转化类中医药科技创新平台，但尚无中医药国家技术创新中心建设布局（具体数据见表3）。二是全国中医药科技创新平台分布不均。以387个国家中医药管理局中医药科研三级实验室为例，可以看到其在全国的数量分布不均，东部地区明显高于中西部地区（具体数值见表4）。同时，各个片区也存在区域内缺乏协作、联动的问题，以长三角地区高水平科技创新平台分布情况为例，上海中医药大学有4个部级科技平台、8个国家中医药管理局重点研究室，南京有2个部级科技平台、1个国家地方联合工程研究中心及3个国家中医药管理局重点研究室，浙江中医药大学有3个国家中医药管理局重点实验室，而安徽中医药大学仅有1个部级重点实验室、1个国家中医药管理局重点实验室，高端科技创新平台相对较少，较长三角其他地区存在较大差距，中医药科技创新发展不均衡19。三是中医药科技创新平台的产学研结合不足。例如广东省通过分析2005-2016年省内中医药科技平台相关数据，发现目前广东省中医药科技平台主要以开展基础性研究为的实验室为主，共有56个；而应用型的平台相对数量较少，只有14个，比例偏低，不利于表2各省级地区“医、研、校、企”共建平台规划情况表序号123456789政策文件名称吉林省中医药发展“十四五”规划黑龙江省“十四五”中医药发展规划江苏省“十四五”中医药发展规划浙江省中医药发展“十四五”规划重庆市中医药发展“十四五”规划贵州省“十四五”中医药发展规划云南省“十四五”中医药发展规划陕西省“十四五”中医药发展规划甘肃省“十四五”中医药发展规划具体规划内容支持中医医院与企业、科研机构、高校加强协作、共享资源，围绕重点病种开展高水平临床研究。鼓励骨干企业联合科研机构建立企业研究院。支持中医药研究机构、高校、医院、企业组建跨学科、跨领域的协同创新网络，加快建设高水平的中医药创新平台。支持“医研校企”共建中医药领域省级企业研究院、高新技术企业研发中心、企业技术中心、工程研究中心。支持医教研产协同创新、共享资源，共建中医药科技创新平台。鼓励科研院所、高等院校、医疗机构和中医药企