“平台上链”：创新网络平台内容监管的有效路径.pdf

书书书 收稿日期 基金项目 本文为国家社科基金项目“我国网络空间内容风险治理体系构建与评价研究”（）的阶段性成果 作者简介 周建青（），男，湖南株洲人，博士，华南理工大学公共管理学院教授、博士生导师，粤港澳大湾区网络生态治理研究中心执行主任；龙吟（），男，湖南长沙人，华南理工大学公共管理学院博士研究生。年 月第 期（总第 期）学习论坛 “平台上链”：创新网络平台内容监管的有效路径周建青，龙吟（、华南理工大学 公共管理学院，广东 广州 ）摘要 网络平台内容监管是否有效，对于打造清朗的网络空间具有重要的现实意义。当前，网络平台内容监管存在的现实困境亟待纾解，区块链因其技术特性可能成为一种新型监管工具从而助力监管。基于对网络平台内容监管现实困境和区块链本质特性的分析，构建“适配赋能”的分析框架，在明晰区块链技术与网络平台内容监管关联契合的基础上，依照区块链技术及特征对纵向监管全周期流程进行分阶段技术赋能，并以“网络洗稿”现象为例验证理论分析框架。“平台上链”创新了内容监管路径，破解了现有监管困境，提升了网络平台内容监管能力及其效率。关键词 区块链；网络平台；内容监管；技术赋能；“网络洗稿”中图分类号 文献标识码 文章编号 （）网络平台内容监管是指平台对用户账号管理、内容发布与版面页面审查、跟帖评论审核等环节进行监督管理的过程。网络空间日益成为信息内容传播的新渠道，但同时网络空间存在大量的违法与不良内容。平台作为信息内容传播的重要渠道，需要履行信息内容管理主体责任，而履责的关键在于做好网络平台内容监管。党的二十大报告提出：“健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态。”平台在网络生态治理中发挥重要作用。在数字化环境下，新兴技术与各领域应用的融合及技术赋能成为一种趋势，区块链技术便是其中之一。年 月，工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室联合发布的 关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见 再次强调区块链技术应用的重要性，当前区块链技术在金融、供应链 、国家治理 等领域的应用为网络平台内容监管领域提供启示。食品安全监管 、信用信息监管 等区块链技术赋能的理论探讨表明，其技术特征蕴含优化网络平台内容监管的内在价值，为监管困境提供新技术方案与保障。“平台上链”是指区块链技术赋能网络平台内容监管，其目的旨在创新网络平台内容监管路径。作为一种新型监管工具，区块链技术嵌入现有网络平台内容监管模式为其提高监管效率具有重要的现实意义。一、文献综述与问题提出政府通过“发包制”赋权网络平台进行内容监管 ，网络平台作为网络信息内容生产和传播的主要信息枢纽，担负着对内容进行审核、处置等监管责任 。网络信息内容生态治理规定 互联网用户公众账号信息服务管理规定 等文件诠释网络平台在内容监管方面的重要性。当前，网络平台内容监管研究主要从以下几个角度展开：一是从平台监管执法和内容规制的角度，监管机构一般通过约谈机制落实规制信息的传递，将公法监管任务从政府转移至平台 ，但目前平台执法监管机制还有待完善 ，有学者提出从管理制度和监管技术两个方面落实平台内容规制责任 ；二是从平台治理的角度，平台监管机制应从“管控”走向“治理”、从“统一管理”走向“分类治理”，应构建法律机制与网民自律机制 ，从技术圈层和社会圈层两方面探索平台利益相关者的协同治理模式 ，并且重视平台治理中关键方之间的互动，包括平台、用户、广告商和政府 ；三是从平台社会责任履行的角度，构建契合平台情境的社会责任生态化治理范式，其核心是分层次、跨层次、全景式治理与网络化共治 ，同时通过大数据授权方法，帮助平台更好地履行社会责任 。区块链技术诞生之初，学者们都注重技术的理论研究，随着技术的发展，研究重点逐渐转向区块链应用场景，比如政府治理、新闻传媒等领域，这对于区块链技术赋能网络平台内容监管具有重要借鉴意义。在政府治理方面，区块链能够解决“数据孤岛”和“数据确权”的问题 ，提高政府数据的安全性，促进政府阳光化以及增强公信力 ，推动政府数字化转型 ，构建向政务服务的跨部门数据共享模式 ，但从政治角度来说，区块链的去中心化并不能影响政治的中心化，只是一种组织中心化 。在新闻传媒方面，区块链技术从某一方面重构传媒生态环境，新闻平台 的成功创立是区块链技术的实际应用 ，区块链在新闻真相的寻求 、版权保护 等领域的应用具有重要的现实意义，同时，区块链技术为网络谣言的治理提供完善的技术方案。区块链技术应用的众多场景证实其能够使赋能对象原有困境得以破解、原有模式得以创新。前人不同领域（政府治理、新闻传媒等领域）的研究为本文提供应用扩展的空间，虽然区块链技术逐渐兴起，但区块链技术赋能监管领域还处于起步阶段 ，目前，对网络平台内容监管流程技术赋能路径的研究较少。那么，区块链技术赋能网络平台内容监管的路径与内在机理是什么？网络平台内容监管的现实困境何以从技术嵌入的角度得以突破？鉴于此，本文在分析网络平台内容监管现实困境的基础上，构建“适配赋能”的分析框架，探讨区块链如何技术赋能平台内容监管的创新路径，并以“网络洗稿”现象为案例验证理论分析框架，为提升网络平台内容监管效能提供参考。二、分析框架：基于现实困境与区块链技术特征现有网络平台内容监管因其自身限制在监管过程中出现监管困境，新技术的嵌入是对现有监管模式的创新与优化。在探讨区块链技术赋能平台内容监管之前，深入分析其现实困境对于分析框架构建以及赋能路径优化具有目标导向。网络平台内容监管的现实困境与区块链技术特征是技术赋能的主要切口，由此构建“平台上链”的理论分析框架。（一）网络平台内容监管的现实困境网络平台内容监管是网络内容生态治理的重要组成部分 ，政府赋予平台内容监管行政权力的同时，平台也应履行内容监管的主体责任与义务。在自媒体时代，平台在带来信息快速传播便利的同时，面对网络素养参差不齐的网民生产复杂多变的内容，也面临诸多现实困境，其主要表现在以下几个方面。平台海量内容与无法逐一审核的冲突在自媒体和社交媒体时代，人人都是内容的生产者。随着网络用户的日益增长，网络用户在网络平台的账户注册以及内容生产的操作逐渐攀升，内容生产的速度呈爆炸性增长。例如，抖音每天上传数千万条短视频，微博每天生产数以亿计的信息数据，并且存在图文类内容、音频、短视频等多种类型，如此海量的内容导致平台很难进行逐一审核。平台内容审查主要分为技术审查与人工审核，技术审查主要通过大数据关键词过滤技术，因为技术过滤很容易被网络用户用特殊的方式进行规避，所以人工审核比较可信，但目前专职审核人员严重不足。这就导致人工审核人员面临巨大压力，很难实现对内容的逐一审核。比如，年，快手被约谈后，其迅速将审核编辑团队从 人扩大至 人，可见，其原有人工审核人员数量无法满足平台内容审核需求。内容监管方式与监管效率的冲突互联网的去中心化、即时、交互、匿名、海量信息、缺失把关、扁平化传播的特点，决定了不能采学习论坛 年第 期用传统媒体的方式来监管网络内容。首先，平台监管效率不高。目前，网络平台多采取账号管理、内容审查、传播监测、事后处置等监管程式，因为管理层级较多以及内容庞大，监管流程比较烦琐，所以平台监管明显滞后。其次，技术监管手段存在缺陷。目前应用较多的是关键词过滤技术以及大数据技术，其他新兴技术应用内容监管较少，由于都是机器监管，在具体判定某些内容是否为不良信息时还存在技术难度，特别是对同义词以及近义词的界定，因此技术和过滤标准设定的缺陷等因素都直接影响平台内容监管效率。平台监管与信息共享机制不健全的冲突平台在履行内容监管义务的同时，也有向政府相关部门报告的义务，由于信息共享机制不健全，政府与平台之间出现信息壁垒，两者之间不能及时进行沟通与协作，使得政府与平台之间的委托代理关系逐渐扭曲，导致在内容监管方面行政监管权力垄断。比如，年 月 日，长沙河西沦为疫情重灾区 的文章席卷平台，由于信息壁垒的存在，政府第一时间未获取相关信息，导致谣言满天飞，造成社会恐慌，政府直到 月 日才做出辟谣公告。由此可以看出信息共享机制不健全的困境。平台内容问题复杂多变与相关法规滞后的冲突随着互联网普及率的上升、网络用户的增多以及网络用户素养的参差不齐，平台内容问题呈现复杂多变的特性，随时可能出现新的问题，以至立法速度难以跟上，在网络空间我国还存在许多“法律真空”地带。国家网信办从 年 月至 年 月出台了 互联网论坛社区服务管理规定 等 个规定，这些规定碎片化、应急性特点明显，缺乏前瞻性与系统性。平台制定的相关社区规则通常大多根据“九不准”和“七条底线”等禁止条款进行编撰，但其规则较为宽泛，导致平台规则的补充往往是在某一事件发生之后，属于事后的修补修复工作，存在明显滞后性和碎片化。（二）区块链本质与分析框架对于区块链技术特性及本质的正确认识是赋能的前提。区块链技术由中本聪于 年提出，意在解决双方交易的信任问题，是虚拟货币 比特币的底层逻辑技术。区块链技术是利用加密链式区块结构来验证与存储数据、利用分布式节点共识算法来生成和更新数据、利用自动化脚本代码（智能合约）来编程和操作数据的一种全新的去中心化基础架构与分布式计算范式 。区块链本质上是一种高度信任的分布式账本系统，是一种以区块为链将节点连接的数据结构。区块链技术的核心技术有分布式账本技术、非对称加密技术、共识机制以及智能合约，主要特性有去中心化、高度信任、安全透明、不可篡改、可溯源等。基于上述现实困境与区块链技术的本质特性，下面对“平台上链”的优化路径进行逻辑梳理以构建分析框架。监管困境的冲突分析对于区块链技术赋能破解困境具有强指导性。在对现实困境与区块链本质认识的基础上，破解当前网络平台内容监管困境、创新内容监管的一条有效路径是区块链技术嵌入网络平台内容监管，而一项新技术的嵌入赋能往往涉及两个层面：一是嵌入对象与被嵌入对象之间的适配性，即两者之间是否存在共性，区块链的技术优势对于破解当前监管困境是否具有天然优势，讨论技术赋能的可行性如何；二是如何赋能，即区块链技术如何通过技术特性对网络平台内容监管模式进行赋能，描绘技术赋能的过程机制，探讨技术赋能的可操作性如何。鉴于此，构建“适配赋能”的分析框架，如图 所示，探析“平台上链”创新平台内容监管的优化路径。首先，技术赋能之前，对被赋能对象与赋能技术的关联性进行分析是基础，事关技术赋能的嵌入程度与有效性，以此实现技术赋能的最优路径。区块链技术特性与网络平台内容监管的结构适配与耦合性是技术赋能的基石，从优化网络平台内容传播与监管方式、加密个人信息和知识产权保护、激励正面内容生产与主体信任构建、落实责任认定与平台规制代码化四个方面探讨两者之间的适配程度。其次，分析两者具有较好的关联性之后，技术赋能的过程亟待探索，用户注册、用户账号管理、用户生产内容、平台审查内容、平台发布内容、用户评论反馈传播、平台处理等流程构成网络平台内容监管的全周期系统，以区块链技术及其特征对其全周期流程进行赋能，分阶段分流程对口赋“平台上链”：创新网络平台内容监管的有效路径能，塑造全流程的技术赋能过程。图 “适配赋能”的分析框架三、适配阶段：区块链技术与网络平台内容监管的关联契合食品安全监管领域的技术赋能有效性虽得以论证，但对于网络平台来说，其组织架构的不同导致其赋能路径存在一定偏差，所以，在阐述区块链赋能路径前对区块链与网络平台内容监管的适配性进行可行性分析，其内涵在于两者之间的关联契合程度。（一）优化网络平台内容传播与监管方式平台监管目前是政府与平台的中心化结构，虽然用户是较为独立的个体，但在内容传播过程中依然受到限制。分布式账本与去中心化能够消除这种限制，分布式账本技术是基于区块链上的所有节点而言，保证所有节点能够同时完成行为动作，实现每个节点的分布式数据独立储存，从而消除中心化，达到去中心化。所谓的去中心化是相对于中心化而言的，如果是中心化的系统，一旦某个节点出现问题，就会导致整个系统的崩塌；去中心化的所有节点都是独立的，进行数据存储传播都互不干扰。在分布式结构下，用户、平台享有同等的地位，拥有同等的发言权和信息内容传播权，用户传播内容能够直接沟通内容使