“31631”递进式气象服务模式及其在深圳的实践.pdf

收稿日期：2021年11月25日；修回日期：2022年6月13日 第一作者：兰红平（1968），Email：资助信息：世界气象组织超大城市智慧气象服务公私参与示范项目（RA II-17-J-PP-1）；中国工程院战略研究咨询项目“应对极端气象灾害重大科技发展战略研究”；中国气象局气象软科学重点项目（2022ZDIANXM14）58Advances in Meteorological Science and Technology 气象科技进展 13（3）-2023“31631”递进式气象服务模式及其在深圳的实践 兰红平 李明华 赖鑫 郑群峰 徐婷 王书欣 王明洁 罗欣“31631”递进式气象服务模式是指，提前3 d定量预测过程风雨，提前1 d预报风雨落区和影响时段，提前6 h定位高风险区，提前3 h分区预警，提前1 h发布精细到街道的定量预报。该模式既是“递进式”滚动提供精密、精准、精细的气象信息和风险研判信息，也是气象部门与党委政府、防灾部门及时联防联动的模式，各部门依据尽可能精准的预报有针对性地进行部署调度，实现气象预警与防御联动的“零时差”，守护 人民安全。DOI：10.3969/j.issn.2095-1973.2023.03.009 深圳地处低纬沿海，多丘陵山地，为亚热带季风气候，台风、暴雨、强对流等气象灾害多发，在全球气候变暖和快速城市化大背景下极端气象灾害重发、频发。研究表明，深圳短历时雨强在逐渐增强，半小时雨量超过50 mm、小时雨量超过100 mm的极端短时暴雨事件逐渐增多。近年来，深圳先后遭遇2008年“613”强降水、2018年超强台风“山竹”、2019年“411”短历时极端强降雨、2020年近10年最强季风降水、2022年5月1113日持续强降水等气象灾害，均造成不同程度影响。围绕重大灾害性天气背景下守护城市安全、人民安全的目标，深圳市气象局重点围绕防御大尺度天气系统的“灾前、临灾、灾中、灾后”关键时间点，总结了世界气象组织、中国气象局、广东省气象局预报预警服务及风险预警等业务规范和要求，将广东省应对极端灾害天气的普遍做法提炼为“31631”递进式气象服务模式，即：提前3 d定量预测过程风雨，提前1 d预报风雨落区和影响时段，提前6 h定位高风险区，提前3 h分区预警，提前1 h发布精细到街道的定量预报。该模式得到深圳市应急部门高度认可，被推荐为深圳经济特区创新举措和经验做法47条之一，并由国家发展和改革委员会发文在全国推广。1“31631”递进式气象服务模式出台背景“31631”递进式气象服务模式“前身”源自2015年深圳市气象局和各区防灾部门合作共建的基于影响的气象灾害四级防御协同化平台。深圳市是下辖11个区域（行政区9个、功能区2个）、市民超2000万、经济体量巨大的国际化超大城市，具有高暴露度、高脆弱度、高致灾因子等特征，气象灾害极易造成严重的财产损失和人员伤亡；深圳也是全国唯一一个不设区级气象部门的超大城市，气象服务具有线长、面广、点多等特征，开展市、区、街道、社区和市民的超大体量气象服务和防灾减灾离不开强有力的气象平台支持，基于影响的深圳市气象灾害四级防御协同化平台应运而生。该平台将气象和防灾数据融为一体，建立实时统一的气象防灾数据库，在出现较高级别预警和恶劣天气实况时自动语音电话呼叫各级防灾和重点区域的责任人，并根据防灾部门实时反馈的灾情信息，实时提供灾害影响风险评估和预报服务。从运行效果上看，平台全面提升了各级防灾部门组织、管理、监督能力和工作效率，也大大增强了气象部门对防灾管理的履职，有效建立了“一级预警、两级监管、四级联动、社会响应”的气象防灾管理机制。但调研发现，各部门、各区尤其是基层防灾减灾人员对繁杂的气象信息定位不够准确、理解不够清晰，存在将公众气象服务产品作为联动响应依据、对气象预报预警服务节奏不清楚等现象。在总结世界气象组织、中国气象局和广东省气象局的预报预警服务业务规范、风险预警业务的思路的基础上，经多番探讨，结合2018年超强台风“山竹”和2020年6月近10年最强季风降水等多个重大灾害性天气过程实践，2020年7月复盘总结时正式提出“31631”递进式气象服务模式。初始定位于决策气象服务，随着发展逐步拓展到预报服务组织、决策服务、行业服务和公众服务等，按“31631”的节奏面向决策、公众和行业等以不同服务方式提供不同的气象风险研判信息和监测预报59Advances in Meteorological Science and Technology 气象科技进展 13（3）-2023Forum 论坛预警服务产品。2“31631”递进式气象服务模式内涵2.1 提前3d预测过程风雨、综合风险研判提前3 d加密区域天气会商，发布（重大）气象信息快报，给出过程风雨预测、风险预估、预警信号发布节奏及防御建议，同时面向公众发布微信、微博推文等。核心内涵如下。一是综合风险研判。天气预报重视要素预报，但防灾服务的出发点是综合风险的精细化研判，台风、暴雨等灾害性天气来临前，如何让各级政府和灾害防御部门充分认识到气象灾害的严重性和危害程度，需要开展气象灾害综合风险服务。以广东沿海地区最受关注的台风灾害为例，可根据历史重现期法动态开展台风灾害综合风险研判：包括台风大风和暴雨综合风险指数、历史相似案例、今年（5年、10年）以来、最近一次相似过程，例如与2017年“天鸽”、2018年“山竹”进行对比。2018年“山竹”台风预报服务过程中，深圳市气象台根据台风风雨预测并结合台风历史数据的挖掘分析，提出的“山竹”可能成为“20年来影响深圳最严重的台风”的研判结果，引起市委、市政府的高度重视并采取最高级别的防御措施和灾害防御动员，最终实现巨灾面前人员零死亡。二是风险不确定性分析。天气预报是预测性科学，越早预测预报不确定性越大，越要给气象预报订正留有余地；同时气象灾害防御是风险防御，做好低概率高风险事件的分析，是落实“坚持底线思维”和“以大概率思维应对小概率事件”的重要举措。2018年台风“山竹”活动期间深圳市气象台给出的三种台风精细化路径、风雨预报和综合风险分析，给全市各级领导留下深刻印象，效果明显优于反复强调台风路径和强度的不确定性，对于把握不准的风险，防灾部门会提前配备相应的防御措施。同时对于预报把握不准的，给出几个重要的关键时间点和下次研判时间。三是全灾种统筹应对。根据气象要服务“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”和“全灾种统筹应对”的要求，建立“灾前灾中灾后”的全链条、全灾种服务理念，推进气象灾害防御从应对单一灾种向多灾种综合防御转变。以台风预报服务为例，灾前重点考虑高温炎热、臭氧污染、强对流天气等风险；灾中重点考虑大风、暴雨、风暴增水、河水漫堤等；灾后关注地质灾害等。在台风天气影响过程中，由气象部门统筹全市气象及次生衍生灾害监测预报预警信息的综合信息服务。2018年台风“山竹”和2021年台风“圆规”等过程中，气象部门综合风、雨、浪、潮、洪信息开展综合风险决策服务，并给出防御建议。四是预告预警信号发布节奏。1994年深圳市全国首创气象灾害预警信号发布制度，2007年引领全国精细到区和街道的预警创新，2013年起开始探索提前告知台风等重大灾害性天气预警信号发布节奏，实现“预警的预警”。目前深圳已建立了台风、暴雨等气象灾害基于预警信号为主导的应急联动机制：当发布全市或分区台风、暴雨等气象灾害应急响应时，市、区两级三防部门同步启动防台、防汛应急响应；当发布暴雨红色分区预警信号时全市停课。如2022年5月1113日持续强降水期间，11日为市三防指挥部提供“12日起深圳市将有持续性暴雨到大暴雨、局部特大暴雨、1213日早晨较大可能发布分区暴雨红色预警信号”的研判信息，11日市防汛防旱防风指挥部综合研判后决定启动防汛级应急响应，1213日全市中小学校、幼儿园停课两天；12日深圳出现大暴雨局部特大暴雨，市气象台发布分区暴雨红色预警信号，全市按防汛级应急响应应对，各项工作有序进行、提前停课取得较好成效。2.2 提前1d预报风雨落区、重点影响时段提前1 d提供精细到区的风雨落区、量级和重点影响时段预报等，加密与应急（三防）、水务、海洋等多部门联合会商，加强部门联动，为气象防灾减灾提供更精细的技术支撑。核心内涵如下。一是风险研判的深化。关键是风险的可比性、灾害特点的进一步凝练，对于台风和龙舟水等重大天气过程，进一步凝练过程风雨特点，分析极值，对比历史相似路径、相同路径的灾害，统计历史高影响、高敏感关键区，历史重要天气过程和精细化数值预报模式产品有助于进一步细化风险。二是预报预警精细化和防御指引科学化。利用文字、图表等多种方式将风雨落区、量级和重点影响时段等进一步精细化，台风过程中发布全市或分区台风预警信号。以台风大风为例，基于深圳市气象部门多年风险普查和灾害调查的成果，建立不同量级风力对城市安全的阈值指标，2018年台风“山竹”期间用精细化的大风分区预报和大风阈值指标指导全市和各区开展大风防御，取得了巨大成功。三是加密联合会商。通过微信、电话、视频、材料共享等多种方式加密会商，分析风暴增水对沿海地区的影响，分析风暴增水、高中低潮位时间与台风暴雨叠加可能性。跟踪各区各部门应急响应准备情况，提出高风险区域救援力量和防御物资预置建议。四是多渠道发布信息，全市动员。利用全网手机短信、微信推文、两微一端、户外电子显示屏、电视60Advances in Meteorological Science and Technology 气象科技进展 13（3）-2023滚动字幕、电视整点播报、电台、微信群等多种渠道做好气象信息发布和防御科普宣传，全市动员应对台风、暴雨等灾害性天气。2.3 提前6h进入临灾状态、触发三级短时临近预警防线提前6 h进入临灾精细化气象预报预警服务状态，定位高风险区；细化灾害落区和重点影响时段。核心内涵如下。一是进一步细化风雨起始时间、预估最高级别预警可能性。针对次日早晨上学（班）等关键节点天气精细化研判，为各级政府尤其是应急（三防）、教育和交通部门科学防御、市民和学生合理安排出行提供科学指引。以2020年6月深圳近十年最强龙舟水服务为例（图1），7日21：40发布研判信息“今天夜间至明天早晨天气预测降雨研判：预计7日下半夜到8日上午有暴雨到大暴雨，降雨从8日00时起逐渐趋于明显，最大小时雨量100 mm，全市累计雨量60150 mm。预警信号研判：明天早晨有可能发布暴雨橙色预警信号，不排除升级暴雨红色的可能性。不确定性：7日夜间西南风急流摆动明显，降雨落区仍有不确定性。风险提醒：南部沿海和东部地区风险高，但中部和北部地区也要提高警惕；8日早晨上班（学）时段受强降雨影响可能性大，我台将于8日05：30前后再次研判给出最新预报。”图1 2020年6月深圳近10年最强龙舟水“31631”气象服务?日：重大信息快报风险概率预报 雨量、雨强：暴雨到大暴雨，累计雨量?、最大?，最大小时雨量?降雨集中时段：强降雨集中在凌晨至上午 高风险区 是否影响上下班（学）?日夜间：?滚动预测?：?研判对上下班（学）有影响 预警升级可能性、风险区和影响提示：上班（学）时段不排除升级暴雨橙色预警的可能 过程定位：近?最强龙舟水?日早晨：?预警研判、风险提示 过程特点：今年以来最强 高风险落区：大鹏、坪山、盐田及深汕区风险最高 过程极值：过程最大日雨量可达?、?达?、?达?快报逐日跟进?日：过程预报和基于气候背景的风险研判 强降雨启动和结束时间点：上午?：?前后转雷阵雨，午后间歇 强降雨落区和量级：未来?东部地区仍有雨量?、最大小时雨量?的强降雨?日早晨：?精准时段和落区落点?日深圳（含深汕）灾害性天气影响概率预报灾害性天气种类强降雨雷雨大风概率高（?）高（?）二是给出下一次预报或研判高级别预警能否发布的更新时间。天气预报是预测性科学，灾害性天气始终存在出现时间、落区和强度有偏差或对高级别尤其是停课预警信号发布或解除存在不确定性的现象，发布研判信息同步给出下一次更新时间，如“将于8日05：30前后再次研判给出最新预