《民法典》背景下广西营商环境优化的实践及其意义.pdf

392023 年第 3 期总第 459 期广西经济Guangxi Jingji一、民法典 对优化营商环境的发展中华人民共和国民法典（以下简称 民法典）对中国的法治化、法律体系的法典化发展有着极其重要的作用。民法典作为一部公、私性质兼具的法典，其在内容和制度上的创新不仅对法人等私法主体有影响，也对政府机关等公法主体的职能和行政执法活动有所约束和改革，由此推进营商环境的优化，释放市场主体参与市场竞争的积极性，推动国家经济发展。民法典推动营商环境优化的创新内容主要体现在以下几个方面。（一）民法典 确定了市场主体的资格民法典在现有法律制度上，结合我国现实需求，对民事主体的范围作出了拓展，将非法人组织规定为民事主体，使民事主体制度得到进一步发展，同时将个人独资企业、合伙企业和不具有法人资格的专业服务机构等规定为非法人组织，使其能够依法以自己的名义从事民事活动a，丰富了市场主体的类型，促进市场主体的多元化发展。此外，民法典 还规定了特别法人在市场交易中的地位，明确机关法人在从事民事活动时与其他民事主体享有同样的地位、遵守相同的规则，明确农村集体经济组织、城镇农村的合作经济组织依法取得法人作者简介 程睿，广西师范大学硕士研究生。a 参见民法典 第一百零二条。b 参见民法典 第九十九条、第一百条。资格b，可以以集体财产的所有权人的身份参与市场交易，促进财产的高效流动，实现物尽其用，减少村委会代为管理可能产生的集体资产流失的现象，推进农村营商环境建设。民法典对市场主体资格的丰富和确定是市场主体安心、平等参与市场竞争和交易的基础条件，对于营商环境的优化起到了支撑作用。（二）民法典 保护市场主体的财产权利市场交易实质上就是各种财产权利的交易，因此，优化营商环境的其中一个重要方面就是保护市场交易主体的财产权利，民法典在这个方面作出了规定，完善了物权、知识产权等财产权利的保障体系。民法典物权编对用益物权、担保物权和所有权等内容都作了新的规定。在用益物权方面，民法典规定了居住权、土地承包经营权等内容，设置和完善相关权利，确定权利归属，使权利人能够有效发挥财产经济效用的同时也能促进其进入市场交易，通过财产流转获得利益。在担保物权方面，民法典扩大了担保物权的适用范围、放开了抵押物转让的限制、规定了动产抵押权的效力，对流押流质条款、非典型担保等内容作出了新的规定，通过缓和和扩大担保物权的适用范围，尊聚焦广西民法典背景下广西营商环境优化的实践及其意义程睿摘要 广西营商环境的优化从基础性法律政策入手落实到各级地方政府，虽然在法治保障等一些方面还存在不足，但在 中华人民共和国民法典出台生效后，广西政府在优化营商环境的措施和政策层面都有所完善。中华人民共和国民法典的出台和生效不仅为调整私法主体之间的民商事关系提供了法律规范，也为引领、促进和保障市场营商环境奠定了法治和制度基础，为推动广西市场经济的健康高效发展提供了重要力量。关键词 中华人民共和国民法典；营商环境；广西政府；市场主体中图分类号 F123.9 文献标识码 A 文章编号 1007-2462（2023）03-0039-0440重当事人的意思自治，拓宽当事人能够获取的融资担保途径，保障担保物权各方权利人的利益，保障当事人按照自己的意愿行使权利。在所有权方面，民法典规定了私人、集体和国家的所有权内容，通过明确应当归属于国家所有的内容，在维护国家权益的同时，为市场主体明确交易标的范围。民法典 在物权编的规定和创新为财产的自由和高效流转提供了制度保障，促进了财产的有效利用，有利于营商环境的优化。（三）民法典 保障市场主体之间的合同及交易安全营商环境评估的重要指标之一就是商事活动中的交易安全，因此，民法典在吸收和创新 中华人民共和国合同法的内容制度的基础上，对合同的订立、效力和违约责任等内容进行创新。民法典完善了合同的订立方式，健全了电子合同订立规则，符合社会现实需求的同时有利于降低合同订立的时间和金钱成本，提高交易效率。对于合同的效力，民法典 对导致合同无效的事由作了限缩规定，包括审慎认定违反强制性规定导致无效的民事法律行为、自己代理和双方代理的行为效力以及明确仅超越经营范围不能确认合同无效等规定a。在合同违约责任的认定等问题上，民法典对合同的解除权和申请合同终止等权利进行了明确，更大限度地促进合同当事人履行合同义务，促进合同的平稳履行，维护市场交易的安全。民法典对合同履行和交易安全的保障推进了营商环境的优化，推动市场主体安全便捷地参与市场经济活动。（四）民法典 促进公权力机关的职能转变行政主体的“放管服”改革是优化营商环境的核心，保障市场主体的合法权益需要简政放权，强化对公权力的约束，因此，民法典作为公私性质兼具的法典对维系公权力与私权利之间的平衡有重要意义。习近平总书记在十九届中央政治局第二十次集体学习时指出：“各级政府要以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设，把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他a 参见民法典 第一百五十三条、第一百五十四条、第五百零三条、第五百零四条、第五百零五条。组织合法权益或增加其义务的决定。”1民法典在公权力与私权利中间划了一条界律，强化了行政主体在优化营商环境方面的责任，明确了政府行政执法改善市场环境的要求，促进依法行政，推动营商环境优化2。二、广西对优化地方营商环境的实践2020年广西通过并施行 广西壮族自治区优化营商环境条例，是认真贯彻党中央、国务院作出的优化营商环境重大决策部署和出台的 优化营商环境条例的具体落实。在 民法典生效之后，广西于2021年4月17日通过 2021年广西持续优化营商环境行动方案，提出将从持续优化便捷高效的政务环境、提升企业全生命周期管理服务水平、营造公平竞争的市场环境、围绕安商稳商全方位强化企业服务、加强优化营商环境实施保障等五个方面发力。由于广西在地理位置和政策偏向上的特殊性，探索和推进优化营商环境改革的实践也有其特点，主要包括以下几方面的措施。（一）针对市场主体完善相应制度体系广西对市场主体的保障措施包括对非公经济的扶持，完善外资引进和保障制度，放宽市场准入、促进城乡衔接互补等内容。在扶持非公经济方面，广西财政厅通过减免税费、社保、财政补贴、促进消费等方式扶持个体工商户的发展3，人民银行启动座谈会细化出台“金融十二条”举措以纾困中小微企业4，且要求相关政策尽快落实，使非公经济主体尽快享受到政策优惠，通过拓展融资渠道、加大金融支持和政策扶持，保障市场主体的正常生产和交易。在完善外资引进和保障方面，广西作为对东盟开放合作的窗口，抓住了RCEP生效实施带来的机遇5，出台 广西壮族自治区人民政府关于扩大对外开放积极利用外资的实施意见 等一系列文件政策，加大外商投资的利用规模和程度，同时优化和补足内地产业结构体系。另外，为响应国家优化营商环境、推动市场主体参与的政策要求，广西印发了 市场准入负面清单（2020年版）广西实施分工方案，各地也开展了市场准入隐性壁垒排查工作，通过扩大市场准入、排除市场准入壁垒等41方式保障市场主体合法参与市场竞争，提高参与营商活动的平等性。（二）推动法治营商环境优化，提升纠纷解决能力广西在保护市场主体的财产权利、稳定市场环境、保障市场交易安全方面凸显成效，包括完善优化营商环境制度规范、加强法律保障和提升司法效率等。完善制度规范方面，除地方政府针对营商环境优化对标对表出台相关文件政策以及清理已经不适用当前形势的文件规定外，广西自贸区也构建起具有创新性的法律规范体系，为解决地方产生的营商环境问题提供了法律和政策支撑。在保障产权方面，广西印发 广西知识产权公共服务事项清单，进行全区、市的知识产权保护状况评价，编印RCEP规则下企业知识产权合规指引6，进一步加强对财产权利尤其是知识产权的保障，激励市场主体的创新积极性，促进营商环境的健康发展。在提升司法效率方面，广西壮族自治区高级人民法院出台了 关于司法保障产权和企业家权益的十条意见等一系列文件，加强与商事活动有关的审判，强化涉企合同纠纷案件的监督机制，加快时间解决商事纠纷，提高纠纷解决效率，减少当事人在商事纠纷上产生的成本，促进企业快速稳定发展，提升企业等市场主体的安全感。（三）增强政务服务水平，健全监督和责任落实机制广 西 提 出 并 推 进“一 事 通 办”改 革、出 台“1+14”优化营商环境政策措施、打造24小时“不打烊”的“互联网+政务服务”模式，营商环境得到较大改善7之后，继续在提升政务服务、转变政府职能方面作出创新。广西推进政务服务“全链通办”改革，做到办事程序和标准简化、优化、明确，线上线下渠道畅通，根据本地特色需求设置特色服务窗口，各平台部门之间信息互通、减少重复提交信息带来的不便情形，评价系统完善有效等8。此外，在营商环境的优化过程中，针对行政机关的政务服务和执法活动的监督，广西实行“双随机、一公开”监管制度。同时，纪检监察机关开展优化营商环境专项监督检查，完善优化营商环境工作“红黑榜”制度，建立首问责任制、限时查办制等工作制度，提高行政效率，促进责任落实，为优化营商环境奠定制度基础9。三、民法典 对广西营商环境优化的意义民法典出台后广西加快营商环境优化的步调，推动各部门政策改革、创新，对广西营商环境的发展产生了重要的影响。（一）民法典 为广西优化营商环境健全基础规范民法典对市场主体和经济行为的丰富和系统规范为广西的营商环境优化提供了基础规范的支撑。民法典对营商环境的重要部分即市场主体作了丰富和扩充，在条文中对非法人组织作出了规定。在这之前，理论界大多认为非法人组织不具有民事主体资格，对于其是否属于民事诉讼主体的确定也因不同的法律存在冲突而产生矛盾，民法典的出台和生效使这一问题迎刃而解，也给各地方合理处理非法人组织产生的问题提供了规范支撑，推动个人独资企业、合伙企业等非法人组织健康高效发展。根据2020年人口普查数据，广西的城乡人口分布中，乡村人口达到全区常住人口的近一半，因此，对于广西农村土地相关问题的解决是优化营商环境的重要部分。民法典出台生效之前，广西农村的土地承包经营权呈现出利用率较低、效益不高、流转纠纷解决不当、相关政策体系不够完善等问题。民法典对土地承包经营权制度的完善和丰富为提高广西农村土地利用率和流转奠定了制度基础。设立土地经营权，促进对土地的利用，有利于提高农业产业效益和农民收入，与此同时也有利于促进乡村振兴战略的实施，加快广西乡村地方营商环境的优化，实现经济社会的高质量发展。（二）民法典 为广西优化营商环境提供制度保障民法典的生效为物权制度的完善以及市场经济的发展提供了法律和制度支撑。民法典物权编更加显著地体现了民法平等和公平等基本原则，进一步构建和完善一个公平、法治竞争的市场环境，有效调控市场主体之间的经济行为。如第三百六十六条新设居住权，第三百四十条明确土地经营权，第四百零一条通过弹性的流押条款代替硬42性的禁止流押的规定，第七百六十一条规定了保理合同及相关内容等法律条款和措施的明确都体现了 民法典积极保护市场主体权利，促进社会经济高效高质发展，建设法治化营商环境的立法目的。民法典对民商事领域基本法律制度和行为规则的完善也推动着广西在转型升级的当下逐步进入新的发展阶段10，同时也促进广西注重企业法人等市场主体的权益保护和救济，运用市场经济规律规范市场交易环境，使各类市场主体平等享有财产权利、使用市场资源、参与市场竞争、受到法律保护，调动市场主体的积极性11，最终通过制度健全带动营商环境的优化，为推动经济高质量发展提供制度保障。（三）民法典 为广西优化营商环境奠定法治基础优化营商环境的核心在于深化“放管服”改革，即政府部门转变立场和职能，建设服务型政府，在尊重市场经济客观规律的基础上既做一名服务者，也做一名监管者。民法典不仅对私法主体之间的民事行为作出调整，也是政府机关行使公权力所应当遵循的法律依据。如第一千零二十九条对信用评价的异议、变更等问题的回应，推进相关部门完善信用信息共享和修复机制，严格规范针对失信人、失信行为作出的处罚行为，促进诚信、法治政府的建设。深