“双碳”目标下我国综合运输的发展策略研究.pdf

RESEARCH AND EXPLORE RESEARCH AND EXPLORE 37最高效的运输流程。发展的重要任务4。现阶段，结构优化重组是降低物流成本的主要途径，综合运输即可通过各种运输方式的统筹协调与优化整合，更高效的强化上下游的资源利用与协同联动，进而达到整个运输链条的成本最小化。国家发改委 关于进一步降低物流成本的实施意见中也明确提出推动铁路、水运、航空、公路等多种物流运输的高效衔接，来降低物流运输成本。（二）发展综合运输是国内经济可持续发展下的必然要求相关数据显示5，2022 年我国产业增加值占国内生产总值的比重中，第一产业、第二产业与第三产业的占比分别为 7.3%、39.9%和 52.8%。我国产业经济结构正在呈“三、二、一”格局，迈向高效益综合发展阶段。这一时期，我国大力推动农业、化工、智能制造等各类产业基地的建设，通过因地制宜、统筹协调不断进行产业的转型与布局的优化，来降低产业不合理的资源与能源消耗，逐步形成区域性产业布局和产业带，这就需要同时有水运、铁路、管道、公路和航空等综合运输体系的支持，从而建立起与新发展格局产业链相配套的综合运输网络，为我国未来产业强链补链、能源低碳转型提供有力支撑。此外，随着城市化水平的提高与现代新兴运输技术的发展，人们对于货物运输有了“质”与“量”的更高要求，对于客运出行方式上也有着更加多样化、舒适化、环保化的需求，这些都要求我们加快形成适应新经济发展形势下的多运输方式协调运转的综合运输体系。（三）发展综合运输是建设资源节约型、环境友好型社会的客观需求交通运输行业是高能源消耗量与高碳排放量的行业之一。当下，我国碳排放总量的约 10.4%由交通运输造成，一边是经济高质量发展下交通运输发展的刚性需求，一边是“双碳”目标下节能降碳的硬性约束，而构建综合运输体系，可以实现经济效益与社会效益的平衡。一方面，综合运输既可以对相关资源要素进行优化配置，实现不同运输方式之间的综合利用，从而以最少的资源消耗完成最大的运输效果；另一方面，又能够以最低的经济成本提高运输资源的可持续利用，降低高能耗运输方式中的碳排放，节约资源的同时也保护了环境，保证了经济、社会、资源、生态环境的协调发展。（四）综合运输是充分发挥运输综合功能的有效途径长期以来，各种运输方式间自成体系、相对独立，导致不同运输方式的发展不平衡，部分综合运输通道尚未完全形成，综合交通枢纽辐射带动能力也不强。这种相互独立的发展模式，很容易形成不必要的运力浪费与能源消耗，已经成为制约交通运输又快又好发展的一大瓶颈。解决这一问题的有效途径就是构建综三、我国综合运输的发展历程（一）认识阶段自 20 世纪 50 年代中后期起，我国启动了研究综合运输的工作。1956 年的国家科学技术发展十二年规划中，正式对综合运输网的发展提出研究规划。1959 年，我国成立了综合运输研究所，正式建立起系统研究综合运输体系的队伍与机构。（二）初步发展20 世纪 80 年代，此时正处在改革开放初期，不管是客运还是货运，我国的交通运输能力普遍不足，严重影响了工业生产与经济发展。因此，以加快交通基础设施建设、缓解运输压力、促进国民经济发展为目标成为当时的发展重点。各种运输方式都在加快发展，交通运输发展思想由单一的发展模式逐步转向以铁路为主、公路为基础、各种运输方式相辅的模式。（三）快速发展20 世纪 90 年代后，我国运输行业步入快速发展阶段。交通运输基础建设规模迅速增长，通达程度进一步提高，已经形成了相当规模的综合运输体系，综合运输能力明显增强。（四）不断完善21 世纪至今，经过长期的建设与发展，我国运输基础设施已经加速成网，运力显著提高，此时综合运输已经得到了广泛的认同与应用。国家先后制定了一系列交通运输业的中长期节能计划，推动了我国低碳综合运输的可持续发展。四、“双碳”目标下发展综合运输的必要性（一）发展综合运输是降低物流运输成本的重要选择据 统 计，2022 年 我 国 社 会 物 流 总 成 本 为 17.8万亿元，其中运输成本为 9.55 万亿元，占总成本的53.7%3。“十四五”现代综合交通运输体系发展规划中明确指出“降本增效”已成为双碳目标下物流运输表 1 不同运输方式的技术经济特征运输方式运输能力运输成本速度灵活性安全性占用土地碳排放公路5421554铁路2333343水运1154412管道3245121航空4512235注：数字表示不同运输方式由优到劣的对比排序RESEARCH AND EXPLORE 研究探索38合运输体系，在不断发展“弱项”的基础上，实现不同运输方式的均衡与可持续发展。五、双碳目标下综合运输发展存在的问题（一）综合交通网络布局有待完善京沪、长深等综合运输大通道运输能力长期紧张，需要进一步进行强化。西部地区运输基建相对滞后，其运输网络密度约为全国平均水平的 1/3，与东部地区相比差异更大。此外，西部地区二级公路及以上道路的比重远低于东部地区，高级、次高级路面里程的比重也相应较低。（二）各种运输方式衔接协同有待强化各种运输方式发展不协调、不均衡，相互间的共建共享水平不高。客运方面，由于不同运输方式的市场化程度不一、对应换乘设施的不完善，常常导致客运换乘或联程发展受阻。在货运方面，多式联运发展滞后，公路承担了大量的物资运输，而铁路与水运相比公路运输，拥有更大的碳减排优势，但是却成为综合运输衔接的薄弱环节。（三）综合运输可持续发展能力有待提高综合运输总需求仍在增长，但需要进一步调整其结构。随着时间的推移，污染控制和减排变得更加困难，因此实现碳达峰和碳中和面临着更大的挑战。此外，保障土地、空域和资金等要素资源对于支撑综合运输发展来说至关重要，因此需要加强保障措施。（四）综合运输的政策支持与体系标准有待完善不同运输方式所需的能源消耗与碳排放存在差异，而综合运输通过不同运输方式间的相互协调，既能推进碳减排，又能相对保证运输时效。“双碳”政策为综合运输的发展带来利好，但是在推动运输融合、综合枢纽、多式联运、联程运输等领域的发展上，还需要更加完善的法律法规和标准规范来保障。六、双碳目标下我国综合运输的发展策略（一）持续优化综合运输结构，构建绿色高效的综合运输网持续优化运输结构是综合运输绿色高质量发展的关键。要以此为抓手，实现区域交通运输一体化，建设多层级综合运输枢纽，同时加强基础运输设施网络建设，发展以公路为基础、铁路为主干、民航、水运等协调发展的综合运输网。另外，要充分利用各种运输方式的比较优势，如提高综合运输中低碳节能的铁路、水路的占比，发展货物多式联运与旅客多程联运，推进各种运输方式协调发展，实现由自成体系到综合一体发展。（二）推广低碳节能的运输工具以汽车为例，相比传统燃油车，混合动力与压缩天然气汽车在能耗和碳排放上拥有明显优势，其碳排放量在汽车生命周期内分别可减少 56%与 55%。因此，要积极推广新能源与清洁能源运输工具的应用，降低不可再生能源的消耗。制定适合“双碳”目标要求的运输能耗限制标准，逐步淘汰高能耗、低效能的老旧运输工具。扩大电力、天然气、氢能等能源在运输领域的应用，推动交通运输系统的电气化替代，不断提高岸电使用率。（三）技术进步赋能综合运输绿色发展 智慧运输是实现综合运输“双碳”目标的关键技术途径。运输减排技术主要分为清洁能源技术和智慧交通技术两个方面6。清洁能源技术从运输工具着手，促进运输车辆电气化和智能化，通过对运输工具的技术革命，降低单位运输周转量的碳排放。智慧交通技术则集成了运输路线、减缓拥堵、实现车路协同和智能调度等方面，减少不合理的运输规划，提高运输效率，通过技术手段实现不同运输的衔接，并搭配全面监测综合运输的大数据，从而减少碳排放。（四）完善综合运输法律法规和标准体系，加强政府的政策引导一是加快建设交通强国需要、绿色经济发展需要的完备的综合运输法律法规体系。二是进一步完善适应综合交通运输事业高质量发展的技术标准和行业规范制度。健全综合交通枢纽、客运联程交通运输、客货多式联运、智能绿色交通、交通安全应急、新型产业新模式发展等领域的标准规范体系。三是充分发挥政府的政策引导作用，开展低碳运输体系、低碳运输城市的规划工作。通过政府投资与引导社会投资相结合的方式，同时采取市场运作，确保综合运输建设资金和资源得到公平有效利用。作者单位：内蒙古工业大学经济管理学院参考文献1 毛保华,周琪,李宁海,周瑾,吴金燕.“双碳”目标下中国货物运输体系可持续发展策略 J.科技导报,2022,40(14):65-72.2 肖楠.现代市场经济视野下的我国综合物流运输发展探讨 J.现代经济信息,2011(11):253+255.3 中国物流与采购联合会.2022 年全国物流运行情况通报 EB/OL.http:/ 四 五”现 代 综 合 交 通 运 输 体 系 发 展 规 划 J.铁 道 技 术 监督,2022,50(02):9-23+27.5 国家统计局.中华人民共和国 2022 年国民经济和社会发展统计公报N.中国信息报,2023-03-01(001).6 周伟,王雪成.中国交通运输领域绿色低碳转型路径研究 J.交通运输研究,2022,8(06):2-9.