“中国—中亚—西亚经济走廊”的建设现状与前景.pdf

“中国中亚西亚经济走廊”的建设现状与前景朱永彪1,2,3（1.兰州大学 一带一路研究中心；2.兰州大学 阿富汗研究中心；3.兰州大学 政治与国际关系学院，甘肃 兰州 730000）内容摘要：“中国中亚西亚经济走廊”是“一带一路”倡议的重要支撑和实体规划之一，尽管面临诸多挑战和风险，仍取得了一系列务实进展，并在上合组织向西扩员、沙特与伊朗和解等背景下迎来新的机遇。通过对沿廊国家与中国的进出口贸易总额数据、主流媒体报道等进行整理和分析后发现，各国对中国以及“一带一路”倡议的态度和认知整体良好，贸易环境也有所改善。但新形势下该经济走廊贸易稳定性和持续性发生一定变化，加之各国对外贸的依赖程度、对危机的应对能力有所不同，未来沿廊各国需依托已有建设成果，共同推动经济走廊可持续发展。可行举措包括进一步深化战略互信，细化实施方案；推动媒体间合作，促进民心相通；大力发展数字经济，实现沿廊国家互利共赢；继续加强健康卫生合作，丰富走廊建设内容。关 键 词：“一带一路”；经济走廊；中亚；西亚；民心相通；数字经济DOI：10.13885/j.issn.1000-2804.2023.04.001中图分类号：F125文献标示码：A文章编号：1000-2804（2023）04-0001-12收稿日期：2023-04-28基金项目：国家社会科学基金重大专项项目（22VMG042）；国家社会科学基金重点项目“多重危机和博弈加剧背景下的阿富汗安全形势及对策研究”（21AGJ014）作者简介：朱永彪（1981-），男，河南临颍人，博士，教授，博士生导师，从事国际关系与地区发展、国家安全与对外战略研究。Journal of Lanzhou University(Social Sciences)第51卷 第4 期2023年7月（社会科学版）Vol.51 No.4July 20232013年习近平总书记提出“一带一路”倡议，旨在依托现有合作机制和平台，与沿线国家一同加强在政治、经济、人文等领域的互联互通，共同打造利益共同体、命运共同体和责任共同体1。十年来，中国与沿线国家在“五通”领域的合作硕果累累，取得巨大突破性成就，其中对话协商平台的搭建使得政策沟通日益顺畅，基础设施的稳步实施使得设施联通更加稳固，投资与贸易便利化程度的提升使得贸易畅通更加高效，金融体系的日趋完善使得资金融通更加便捷，文化交往的不断丰富使得民心相通更加深入。“中国中亚西亚经济走廊”作为“一带一路”倡议下的重要走廊之一，由中国西北部向西延伸，涵盖中亚、西亚地区众多国家，为沿线国家间加快基础设施建设与联通、加强贸易联系、增强人文交流等带来诸多利好。“中国中亚西亚经济走廊”参与国大多为发展中国家，面临的国际和地区形势也更为复杂，但其表现可圈可点并在近期迎来了众多利好消息，重要性进一步显现。在“一带一路”建设迎来十周年之际，对“中国中亚西亚经济走廊”的发展状况进行系统“五通”即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。2023年第4期（社会科学版）总结和分析尤为重要，这不仅能够明确该经济走廊建设过程中凸显的问题与挑战，更重要的是能够在经济逆全球化等因素冲击的背景下，为该走廊寻找“破局”之路提供更多有益思考。基于此，本文在对“中国中亚西亚经济走廊”建设进展进行总体回顾的基础上，分析其经贸发展现状和各国对该走廊的认知状况，梳理当前及今后一段时期影响该走廊发展的主要因素，进而提出针对性的建议，以期更好地推动“一带一路”建设走深走实。一、“中国中亚西亚经济走廊”建设进展从地缘位置而言，中亚、西亚国家和地区是古丝绸之路的重要经由之地，更是“一带一路”的重要战略内涵区域，是“一带一路”的天然合作伙伴和有机组成部分。“中国中亚西亚经济走廊”覆盖了基础设施、金融、能源、农业等诸多领域，是“一带一路”的重要战略支柱。该走廊的建设主要依托“一带一路”框架下的“五通”展开，“五通”的运行和发展，构筑起较为完善的“中国中亚西亚经济走廊”发展脉络。（一一）政策沟通政策沟通随着中亚、西亚各国政府致力于经济发展的转型与升级，“中国中亚西亚经济走廊”建设与各国发展战略的契合点不断增加。在此基础上，中国积极发展双边关系，谋求共建“一带一路”倡议的共识2，先后与乌兹别克斯坦、沙特阿拉伯、伊朗、约旦、土耳其等国建立不同程度的伙伴关系，并已与所有中亚国家、大部分西亚国家签署了关于共建“一带一路”的合作文件，双边政治联系得到加强，为走廊建设提供了战略指引，减少了政策阻力。“中国阿拉伯国家合作论坛”自2004年9月正式启动以来，共举办了九次部长级会议，分别围绕合作机制、伙伴关系、论坛建设等议题交换意见。中国亚欧博览会、欧亚经济论坛、中亚合作论坛等交往平台也在不断发挥积极作用3。2015年至2023年，还举行了三届中国中亚政党论坛，首届中国中亚峰会，中国中亚政党对话会首次会议，并于2023年6月12日召开了中国中亚政党对话会首次会议。总体来看，中国与中亚、西亚国家在顶层设计和协调合作对接方面沟通顺畅，彼此间战略互信日益提升。（二二）设施联通设施联通对于途经众多国家的“中国中亚西亚经济走廊”而言，设施联通无疑是建设的第一步。铁路、公路等交通基础设施能够为货物贸易、运输物流等创造条件、提供便利。2016年“新丝路号”中欧中亚国际班列正式开通，带动了粮食出口；2018年5月27日，由中国承建的格鲁吉亚现代化铁路T9隧道全面贯通，使得外高加索地区最长的隧道实现双线贯通。2022年，中国吉尔吉斯斯坦乌兹别克斯坦铁路迎来重大转折和建设良机。能源基础设施建设有助于在供需关系上实现有效的资源配置和优势互补4114。在能源合作方面，中亚、西亚国家有丰富的能源储备，而中国市场需求不断扩大且前景广阔，是中亚、西亚国家“稳定可靠的能源伙伴”。中国中亚天然气管道自2009年底投产以来，每年向中国供应的天然气占中国天然气消费总量的15%左右，已成为中国中亚互惠合作的典范和“一带一路”示范项目。受益于中国投资，塔吉克斯坦建材行业得到快速发展，该国已在短时间内从水泥进口国转型为中亚最大的水泥出口国，对加快中亚的基础设施建设作出了重要贡献。此外，随着中国与中亚、西亚国家在电力、通信等方面合作项目的加速实施，跨境信息通道也在逐步形成。（三三）贸易畅通贸易畅通在中国和沿廊国家的共同努力下，国家间贸易和投资自由化、便利化水平明显提高，主要表现有：第一，签署经贸合作协定。近年来，中国与沿廊地区的哈萨克斯坦、土耳其、伊朗、沙特阿拉伯 在“一带一路”国家，中国修了哪些铁路（https:/ 300亿美元。中亚和西亚主要国家均是亚投行的创始成员国，亚投行的首个海外办事处即将落户阿联酋首都阿布扎比，2023年4月已经签署了相关协议。自“一带一路”倡议提出以来，丝路基金、亚投行等不断向产能合作、基础设施建设相关领域的项目提供投资支持，中国与相关国家政府也积极为银行间合作创造便利条件，推动双边本币互换和贸易本币结算3。随着跨境业务的增多，人民币贸易结算规模不断扩大，本币互换协议不仅能促进双边贸易，而且对于推动人民币国际化有重要意义。中国和西亚国家的人民币结算业务正在快速发展，与中亚国家的相关业务也在有序扩大稳步推进。随着经济走廊建设的推进，中国、中亚、西亚间的融资渠道日益丰富，融资成本显著降低，资金融通达到了新水平。（五五）民心相通民心相通除了与沿廊国家深入的经济接触外，中国与中亚、西亚地区的教育、文化、民间外交、媒体等联系也有所增强。中亚和西亚地区的孔子学院及课程设置推动了文化的交流与合作。例如，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦设有13所孔子学院，教授语言和文化课程，目前在院学员数量超过1.8万人。中亚来华留学生人数从2010年11 930人增长到2018年29 885人，年均增长率12.33%，高于“一带一路”沿线其他国家，而且自费留学生日益成为中亚来华留学生的主体。在共建“一带一路”的影响下，中国与中亚、西亚地区的民间外交和媒体间交流与对话快速发展，成为支撑民心相通的重要途径。中国、中亚、西亚国家间还举办了一系列不同层级、形式多样的合作论坛、艺术节、青年对话活动等，既为国家间民意交流、相互了解提供了多元渠道，同时这些活动本身也成为了民心相通领域的重要成果。综上，中国与中亚、西亚国家历史交往深厚，战略关系总体较好，并在近期取得了新进展。许多国家的发展理念与“一带一路”倡议高度契合，对推动中国与各国搭建合作平台，实现经济贸易的优势互补具有促进作用。对于中亚、西亚国家而言，能够通过建设基础设施、密切贸易联系、丰富人文交流等途径加强与中国的联系并从中获益。首先，走廊建设对沿廊国家的经济起直接促进作用。中亚国家独立较晚，经济基础薄弱且缺乏直 该协定是指中华人民共和国政府和格鲁吉亚政府自由贸易协定，自2015年12月启动谈判，2017年5月签署，2018年1月1日生效。中国与格鲁吉亚自贸协定将于2018年正式生效（http:/ 亚投行“朋友圈”何以越来越大？（http:/ 089.45亿美元）、伊朗（2 418.46亿美元）和土耳其（1 865.87亿美元）。中亚国家相对于西亚国家而言，与中国的进出口总额较少，累计超过1 000亿美元的只有哈萨克斯坦。2021年中国先后制定出台了一系列稳增长、促外贸的政策措施，为进出口贸易提供重要支撑。结合上述分析以及2014-2021年的各国数据变化，可以发现：第一，自2014年以来，中国与中亚、西亚各国的进出口总额变化上下波动、有增有减，而非呈连续上升或下降趋势，且各国的具体情况有所差异。中亚国家虽然经济结构相似，但是在2017年之前与中国的进出口总额变化趋势存在差异，2017年开始趋于一致。除伊朗外，其他国家与中国的进出口总额在2021年都有所增长。另外，全球经济随4着重大公共卫生事件形势的好转而逐渐复苏，为中国与中亚、西亚国家贸易往来创造了有利条件7。第二，2019-2020年大多数国家的进出口贸易额呈下降趋势，中国同吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、伊朗的进出口总额在2020年到达最低点，而同以色列和土耳其的贸易额逆势增长。重大公共卫生事件给各国经济发展带来沉重负担，各国采取相应的防控管制措施，国家间交往和联系被迫暂停，国际间贸易减少，全球经济增速也普遍放缓。中亚经济体规模相对较小，而且经济结构较为单一，严重依赖对外贸易。以色列作为亚洲发达国家之一，在科技、新材料、医疗卫生、可再生能源等领域的发展居于世界前列。虽然发生了重大公共卫生事件，中以贸易仍在持续增长，凸显了两国经济的高度互补性。土耳其政府采取了防控和恢复经济的一系列手段，口罩、防护服等医疗物资，以及水产品、乳制品等新品类陆续从土耳其出口至中国市场。此次重大公共卫生事件中的务实合作让中土经贸合作稳步向前，收获亮眼成绩。（二二）2020年后中国与中亚年后中国与中亚、西亚国家贸易情况的变化西亚国家贸易情况的变化2020年中国同中亚、西亚国家进出口贸易总额累计值大幅下降，大部分目标国家同中国的进出口总额下降，个别国家经贸良好发展。为了进一步探讨各国的贸易变化，本文对2020年1月-2021年2月的各国数据展开进一步分析（表2），以期对经济走廊的贸易情况有更加深入的了解。从月度数据中可以看出，2020年1-2月，中国同中亚、西亚各国的进出口总额明显下降，2020年2月以后随着商品生产、商贸合作等逐渐展开，除土库曼斯坦、土耳其外，中国同其他国家贸易额都有小幅回升。进入2020年第二季度，中亚国家受油价暴跌、侨汇收入减少、债务风险提升等影响，经济活动处于停摆状态。4月底经贸情况开始得到初步改善，吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦同中国的进出口总额也在4-6月稳中有进。西亚与中国的贸易额在该时期内受重大公共卫生事件影响较大。伊朗是西亚地区受影响最严重的国家，政府没有充分做好重大公共卫生事件预防和防控工作，缺乏必备的医疗卫生条件，导致贸易额减少。但在大部分国家经贸受到重大公共卫生事件影响时，以色列同中国的贸易额不仅没有减少，反而维持了四个月的连续增长。以色列医疗体系和生命科学技术相对完备和成熟，这为其控制