《俄罗斯联邦至2030年图书馆事业发展战略》特点分析及启示.pdf

海外视角山东图书馆学刊 2023 年第 4 期俄罗斯联邦至 2030 年图书馆事业发展战略特点分析及启示白 雪(国家图书馆,北京 100081)摘 要 俄罗斯联邦至 2030 年图书馆事业发展战略是俄罗斯历史上第一份图书馆事业发展全景规划,其发布揭开了俄罗斯图书馆事业发展新篇章。以俄罗斯联邦至 2030 年图书馆事业发展战略为研究对象,对其文本结构、语义内容、战略实施管理的特点进行分析。在特点分析的基础上,结合我国图书馆事业发展实际需求,思考其对我国图书馆事业发展在规划管理、路径建设以及开展国际合作方面的启示。关键词 俄罗斯 图书馆 发展规划 中长期战略中图分类号 G259.512 文献标识码 A1 引言自中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要(以下简称“十四五“规划)发布以来,我国图书馆掀起了“十四五”发展规划编制的热潮。图书馆战略规划是图书馆发展的纲领性文件,体现着图书馆发展的核心理念与未来方向。立足国内,放眼国际,是国内学者丰富战略规划理论、探寻图书馆发展新路径的重要手段。对国外图书馆战略的研究有助于我们了解国际图书馆事业发展的动态,开阔国际视野,探寻国际合作方向,同时也可为我国图书馆事业发展规划提供借鉴。俄罗斯是“一带一路”沿线重要国家,是我国开展合作伙伴关系的重要对象,加强对该国图书馆事业的研究,是在文化领域推动“一带一路”建设的应有之义。目前国内学者对俄罗斯图书馆战略研究多集中在对其局部战略的研究,如孟繁晶、贺延辉、张静对2021-2025 年俄罗斯国家青年图书馆发展战略的解读1,于成杰、张军亮、郭楠对俄罗斯国家图书馆发展构想(2018-2025)的解读2,李春晶、贺延辉对2016-2020 年俄罗斯图书馆协会优先发展规划的解读3等。但目前还没有对俄罗斯图书馆事业发展全景战略规划的研究。俄罗斯联邦于 2021 年 3 月 13 日发布俄联邦政府令,批准了俄罗斯联邦至 2030 年图书馆事业发展战略(以下简称战略)。这是俄联邦历史上第一个图书馆事业战略全景规划,对俄罗斯图书馆事业发展具有划时代意义。本文将在对战略的文本结构特点、内容特点以及管理特点进行分析的基础上,思考其对我国图书馆战略规划和事业发展的启示。2 战略编制背景2018 年 5 月 7 日,俄联邦发布俄联邦至 2024年国家发展目标和战略任务总统令,对俄罗斯至2024 年的发展提出目标和要求,并要求政府协同俄联邦各主体国家权力机构据此制定各行业的国家项目。在文化领域,对发展文化事业、保护传统价值体系、保障人才发展提出了新的任务4。在此背景下,俄联邦文化部制定了国家项目“文化”。“文化”项目由“文化环境”“有创造力的人”“数字文化”三个联邦级项目组成,其中“文化环境”和“数字文化”两个项目中均涉及到图书馆相关内容5。作为重要文化机构的图书馆,必然要在保障国家项目“文化”顺利实施的框架下,筹划其未来发展方向。战略在此背景下应运而生。战略草案的编制工作始于 2019 年。战略编制由俄罗斯图书馆协会(,以下简称)主持,俄联邦文化部参与。2020 年 8 月,将战略草案发布在其网站上,面向公众公开征求意见。2020 年年底,战略草案被正式提交至俄联邦政府。2021 年 3 月 13日俄联邦政府正式批准了战略,并要求俄联邦文化部及有关联邦行政当局在三个月内向政府提交一份执行该战略的行动计划草案,草案如期提交至俄联邦政府6。2021 年7 月7 日,俄联邦第1828-711号政府令通过了俄罗斯联邦至 2030 年图书馆事业发展战略行动计划(以下简称行动计划)。在战略的宏观指引下,在行动计划的精准施策下,俄联邦图书馆事业开始向着战略目标稳步前进。3 战略特点分析战略全文分为七部分,分别是“概况”“战略的关键目标与任务”“图书馆事业发展的基本方向”(以下简称“基本方向”)“图书馆事业发展前景”(以下简称“发展前景”)“战略实现指标与阶段”(以下简称“指标与阶段”)“财政保障”“战略实施管理”7。其布局结构如图 1 所示。其中“基本方向”是战略的核心内容,重点论述了俄罗斯图书馆事业发展的六个重点方向及其实现机制。这六个方向分别是:“国内图书馆系统的现代化”“发展和保护俄罗斯图书馆馆藏”“信息技术的发展与图书馆活动的数字化转型”“保证公民平等自由访问权威信息和知识”“图书馆事业发展的人才保障”“图书馆活动的科学方法论保障”8。3.1 文本结构特点从文本结构和内容组织来进行评价,战略整体上具有文本构成要素完整、结构组织严密,内容要素覆盖全面、重点突出的特点。3.1.1 文本构成要素完整、结构组织严密规划文本的构成要素可分为两类:必备要素和可选要素。9图 1 圆框内四部分内容为战略重点内容,这部分连同补充文件行动计划涵盖了作为图 1 战略结构图战略文本必备元素的愿景、使命、目标、任务、行动计划的所有内容,其余三部分则包括了环境扫描、经费预算和保障措施等补充元素,对重点内容进行了补充和丰富,极大完善了整体文本构成。战略文本构成要素结构组织严谨,逻辑严密,以为什么、是什么、怎么办的递进式逻辑对图书馆事业发展方向问题进行了完整阐释。概况部分回答了“为什么”的问题,该部分是对战略编制内外环境的扫描,通过对世界图书馆事业发展的趋势以及俄罗斯图书馆事业发展现状的描绘,阐明战略编制的重要性与现实必要性,同时也为俄图书馆发展方向的确定提供了依据。“战略的关键目标和任务”是对“基本方向”的纲领式阐释,提出了俄图书馆事业发展的宏观目标及其方法论建议。“发展前景”则是对未来前景的阶段性描述,分为惯性前景、基本前景、创新前景三部分,逐级预测了俄图书馆事业发展根据历史发展惯性可能会呈现的情景、战略实施初级阶段可达成的基本前景,以及战略全面实施后可最终达成的全新前景。“指标与阶段”则是对“基本方向”目标任务的进一步具体化,将所要达成的前景进一步指标化、阶段化。上述四部分回答了“是什么”的问题。这四部分内容内部呈现从抽象到具体、从宏观到微观的逻辑趋势。最后两部分“财政保障”和“战略实施管理”是对“基本方向”实施保障的阐释,确定了战略实施的财政来源、管理方式和责任主体,回答了“怎么办”的问题。3.1.2 内容要素覆盖范围全面、重点突出内容要素是对战略重点内容按其内在功能价值所进行的分类,可分为三大类10:一是“核心类属”,反映图书馆的核心使命,包括资源建设和服务建设;二是“优化类属”,是图书馆自身服务能力和管理能力建设所涉及的方面,包括能力建设和职能建设;三是“支援类属”,是影响战略任务实现的外部因素,外部环境属于该类属。战略在内容要素布局上符合“一体两翼”的功能结构模型11。即以资源建设和服务建设这两个核心类属作为发展的中心与重心,同时以职能建设、能力建设、外部环境扫描与完善为两翼。各类属的内容要素在战略“基本方向”中的分布见表 1。如表 1 所示,六个基本方向全面涵盖了所有类型的内容类属,其中五部分的重点均集中在“核心类属”内容的阐述,突出了资源建设与服务建设的核心地位,同时兼顾了“优化类属”和“支援类属”的内容。811总第 198 期山 东 图 书 馆 学 刊2023 年 8 月总体来看,战略任务部署全面、重点突出。表 1 战略内容要素分布表类属名称内容要素名称各类内容要素在战略中的分布核心类属资源建设国内图书馆系统的现代化发展和保护俄罗斯图书馆馆藏图书馆事业发展的人才保障信息技术的发展与图书馆活动的数字化转型服务建设保障公民平等自由访问权威信息和知识信息技术的发展与图书馆活动的数字化转型优化类属职能建设 图书馆活动的科学方法论保障能力建设国内图书馆系统的现代化信息技术的发展与图书馆活动的数字化转型支援类属外部环境概况图书馆活动的科学方法论保障3.2 内容特点3.2.1 顺应国际趋势,立足国内需求图书馆未来发展可能呈现非线性、多途径、网络状的前进方向,在进行战略规划时,充分进行环境扫描,运用立体思维,全面把握内外环境,才能更好地应对未来的机遇和挑战12。战略重视对俄罗斯图书馆事业发展现状和全球可持续发展趋势的分析,并在战略规划中将内外需求进行融合。一方面,战略强调联合国变革我们的世界:2030 年可持续发展议程对图书馆事业发展的指导性作用。在“概况”部分阐释了图书馆在支持各国可持续发展目标中的作用:通过发挥信息服务功能、文化普及功能来发展数字包容性,帮助公民获取用于自我提升、改善生活的有益信息和教育,并通过为其他行业领域的发展提供信息、场所、技术等方面的支持,帮助改善人民生活。在“战略的关键目标和任务”中则将战略目的确定为“为国家图书馆网络的可持续发展创造条件,确保公民自由获取信息和宪法权力的实现,让他们了解俄罗斯和世界文化的价值,掌握实践和基础知识,拥有创造性自我实现的能力”13。这一战略目的从图书馆自身的可持续发展和图书馆在国家可持续发展中的作用两个层面为整个战略奠定了基调;另一方面,战略在“可持续发展”的整体基调上,又十分注重对国内图书馆发展实际需求的满足、现实问题的解决。战略对俄图书馆事业面临的问题进行了总结,解决问题也成为了确定图书馆发展方向的重要依据之一,在六个基本方向中均列出了问题的解决方案,详见表 2:表 2 俄图书馆事业问题及其在战略中对应的解决措施问题基本方向具体措施图书馆馆藏补充资金不足 发展和保护俄罗斯图书馆馆藏恢复国家转移支付制度;建立全俄图书馆馆藏协调中心系统图书馆信息化水平不足信息技术的发展与图书馆活动的数字化转型为图书馆的网络接入提供技术保障与资金补贴;在图书馆管理、服务等领域全面实现数字化转型,推动云平台、关联数据、人工智能等先进技术在图书馆信息服务领域中的运用图书馆硬件设施不完善国内图书馆系统网络现代化为图书馆现代化提供财政支持图书馆工作时间不足图书馆数量减少信息技术的发展与图书馆活动的数字化转型利用自助服务技术,采用开放图书馆模式(OPEN+);通过信息亭等形式在图书馆以外的环境空间建设图书馆数字空间图书馆人力资源老龄化图书馆事业发展的人才保障扩大硕士学位“图书馆信息活动”专业人员的定向培养;开发引导高中生将图书馆信息活动列入其职业规划的方式和方法;因地制宜指定吸引年轻从业人员的措施缺乏统一的国内图书馆数据收集系统图书馆活动的科学方法论保障建立图书馆活动统计监测统一系统;建立一个图书馆活动方法论保障的统一信息系统3.2.2 重视协作共建,着力统一协调图书馆在俄罗斯文化和教育系统中占据重要地位,其图书馆网络的规模是文化和教育领域之中最大的,但是该国图书馆行业的发展一直以来都缺少一个统一的管理体系,这成为俄罗斯政府促成编制战略的重要动因,统一管理、协调行动也因此成为了战略目标实现的重要行动机制。这一机制在战略中主要体现在以下四个方面:一是主张通过建立和发展协调中心来协调图书馆活动的开展,包括建立各部门图书馆馆藏全俄协调系统,建立区域古籍保护与修复中心网,并加强联邦对其工作的支持,建立区域特殊文献和低利用率911白 雪:俄罗斯联邦至 2030 年图书馆事业发展战略特点分析及启示文献存储中心,建设图书馆协作数字平台和系统,建立统一的中期人才需求监测系统,建立图书馆活动统计监测统一系统,为图书馆活动提供方法论保障建立统一的信息系统,加强联邦层面各类图书馆的科学方法论协调中心的作用。二是重视加强对图书馆活动的科学方法论保障,这是在管理系统分散的情况下,统一图书馆活动的重要方法。战略主张制定国家层面的纲领性科学方法论思想体系,确定俄联邦各主体中央图书馆的科学方法论保障中心的地位,建立图书馆活动监测系统和信息收集系统为科学方法论研究提供辅助,通过举办专业竞赛和检查来发掘图书馆在管理、营销和技术创新方面的优秀经验,组织实践经验与技术的交流项目。三是加强领域内和跨领域协作,包括倡导建立馆际合作制度,利用关联技术实现图书馆与其他文化空间的整合,增强图书馆与科学、教育、文化和图书出版等领域机构在阅读推广工作方面的合作,开展科学方法论活动领域的国际合作和社会合作。四是开展和深化各类国家级项目建设,包括发展国家电子图书馆项目、建设国家数字化