“五治融合”视域下乡村治理博弈范式分析研究——基于杜集镇L村实证调查.pdf

第 35 卷第 3 期2023 年 9 月西昌学院学报（社会科学版）Journal of Xichang University Social Science EditionVol.35，No.3Sept.，2023“五治融合”视域下乡村治理博弈范式分析研究基于杜集镇L村实证调查裴胜（安徽大学社会与政治学院，安徽 合肥 230031）摘 要：党的十九大提出健全三治相结合的乡村治理体系，随着基层治理实践的创新，传统“三治融合”转向政治、自治、法治、德治、智治，“五治融合”治理将是乡村振兴基层治理现代化的必然趋势。“五治融合”下乡村治理体系在于以政治为核心，自治为基础，辅之法治和德治，依托智治为支撑。“五治融合”将在三治结合基础上互嵌为治理博弈场域，而治理博弈下的融合要求乡村治理是属于多方参与者根据互相依赖的利益行事场景。在实践当中，五治融合有效运用到乡村治理是决策治理的变量博弈现象，最终会达到均衡状态，拥有稳健的治理模式，破除乡村治理新体系下的困境。关键词：“五治融合”；博弈；乡村治理体系；乡村振兴中图分类号：D422.6 文献标志码：A 文章编号：16731883（2023）03003608Analysis of the Game Paradigm for Rural Governance from the Perspective of Five-Governance Integration：Based on the Empirical Investigation of L Village in Duji TownPEI Sheng（School of Sociology and Politics，Anhui University，Hefei，Anhui 230031，China）Abstract:The 19th National Congress of the Communist Party of China proposed to improve the rural governance system with the integration of three governances.With the innovation in grassroot governance practices，the traditional three governance integration will upgrade into five governance integration including the governance with politics，autonomy，rule of law，ethnics and intellect，which will be an inevitable trend of the modernization of grassroots governance in rural revitalization.With the five governance integration，the rural governance system will be centered on politics，based on autonomy，assisted by the rule of law and the rule of virtue，and backed up by intellectual power.On the basis of the three governance integration，five rules and integration will be interwoven into the governance game field，and the governance integration with the game theory requires that the rural governance is a scenario in which multiple participants act together according to their mutual-dependent interests.In practice，the effective application of the five governance integration into rural governance is a variable game phenomenon in decision-making governance，which will eventually reach an equilibrium state with a robust governance momentum，and eventually get out of the prisoners dilemma under the new system of rural governance.Keywords:five-governance integration；game theory；rural governance system；rural revitalization一、文献综述及问题提出党的十九大报告曾指出：“推进农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理。”1这是国家推进治理现代化和实现乡村治理有效的中国特色基层方案，为实现乡村振兴及夯实乡村治理根基。从2019年开始中央农村工作领导小组就启动开展乡村治理体系建设工作，其中提到坚持“三治融合”的治理原则，将三治治理方式进行有效创新。但我们深知乡村治理在实践当中存在复杂、doi：10.16104/j.issn.16731883.2023.03.006收稿日期：2023-02-21基金项目：国家社会科学基金一般项目：农村基层党组织组织力评估研究（21BDJ066）。作者简介：裴胜（1997），男，安徽铜陵人，硕士研究生，研究方向：当代中国政府与政治，E-mail：PS。第 3 期裴胜：“五治融合”视域下乡村治理博弈范式分析研究系统层次混乱、治理结构多样等特征。“三治融合”逐渐也成为基层治理的研究热点范式，随着基于共建共治共享的融合互动政策要求，现代科学技术的发展，大数据和人工智能的运用已经渗透到我们社会的各个方面。作为乡村地区将会出现新的治理困境，到底什么样的治理结构是能够有效解决这些治理难题，需要我们从理论和研究范式上进一步深化开拓。党的领导是中国式现代化特色制度优势，而数字技术发展已经融入社会生活的方方面面，主要是社会变迁使得旧有社会结构不能够应对新的环境，在新的环境里面人们当初使用的旧的方法不能获得有效的结果，守住逐渐丧失效力的工具是没有意义的，新的方法不是现存的，必须有人向别种文化学习2。如何让乡村治理体系现代化、高效化、精确化，将“三治融合”转向政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”是值得我们思考的新方式。就目前部分地区实践来看，尝试“五治融合”模式可以给乡村治理注入新动力。通过梳理文献对比发现，对“三治融合”治理结构关注较多，对“五治融合”的讨论也受到学界关注，但尚未形成有效的论点。从“三治融合”的研究来看，产生了很多具有指导性的理论成果，在学界主体有“三治”融合论、“三治”互嵌论以及“三治”组合论。张文显等3认为在治理过程中，自治是主体，法治和德治属于两翼辅助，关键是将法治德治围绕自治是有利于丰富完善村民自治运行机制。在此基础之上，郁建兴4认为“三治”是整体论，他们各有侧重点，次序具有优先，但同时需要发力交织前进，发挥结合的“乘数效应”。如何实现最好的组合治理，在国外不同的国家是有不同的实现顺序，美国先自治再其他治理，德国、英国强调法治在先，对于德治等忽视5。乡村社会的治理是为实现“最适合的善治”，通过对于“自治、法治、德治”按照不同强度进行组合，功能互补，治理方式多样，体系趋向稳定，实现“最适合的善治”6。综上所述，根据“三治融合”的相关理论研究与组合匹配关系进行分析比较，我们将通过沿袭“三治融合”的思路，进一步探讨在三治的基础上加入政治和智治这一视角形成的“五治融合”。探究“五治融合”在乡村治理过程中内在关系和运作规则，以博弈理论为基础进行探讨。博弈论又称为对策理论，主要研究互动决策，在决策的过程中需要将他人的决策纳入自己的考虑当中，他人的考虑也许纳入自己的决策，依据所掌握的信息选择策略实施，实现风险成本最小化，利益最大化。博弈理论模式主要有“最后通牒博弈”“独裁者博弈”“信任博弈”“囚徒困境博弈”等，被广泛应用到决策研究当中并且取得重要研究成果。通过治理博弈研究，基于案例分析对“五治融合”在乡村治理体系的内在关系和运作逻辑进行探讨，总结L村乡村治理成功的相关经验，特别是“五治融合”在治理博弈策略视角下如何进行融合到乡村治理实践之中，以及探索实现乡村善治的路径意义。二、治理博弈与五治融合内在解析概述从“五治融合”乡村治理体系的核心来看政治、自治、法治、德治、智治之间的关系。它们属于不同属性的治理方式，在治理使用过程中应对的目标是相互区别的，之间会存在相互完善促进状态，也会制约各自发展以及产生冲突。若想发挥五者之间的作用，应当把握好其中的融合变量。“五治”融合发展在于多方主体的参与，以构建在党建引领下充满活力的基层自治制度、规范有序的法治建设、和谐文明的德治及高效精准的智治。关于“五治融合”的乡村治理体系构建，如果单纯地认为是简单数字化相加，那么将是不全面的。它们之间是相互独立、相互融合、相互衔接、相互补充付诸乡村振兴的治理实践。从目前学术界关于五治讨论看来，主要认为政治是在于党建引领，自治是五治进行融合的基础，法治是刚性保障，德治是柔性导向，智治是技术支撑。对于如何进行“五治融合”治理效益最大化，实现新时代乡村治理共建共治共享格局，尚未进行细致研究分析。中国的乡村社会是传统的礼俗社会，乡土社会当中包含着大量的民俗、仪式、人情、习惯等。这些非正式的制度因素将会制约着乡村的治理效能，运用“五治融合”的规则，就要根据乡村的实际情况来调整政治、自治、法治、德治、智治等变量治理方式，不同属性的治理方式在乡村社会实行过程中需要进行不断的博弈，博弈并非竞争，而是在实践中找到最佳的均衡点，取得最大的利益化。“博弈”（Game）是一种策略互动。法国博弈论专家克里斯汀 蒙特和丹尼尔 塞拉（Daniel 对博弈的定义：“博弈”这个词应理解为明智的、理性的个人或群体间冲突与合作的情形7。博弈理论是策略互动理论，旨在关于策略相互作用，社会形势中理性行为的理论，其中每个局中人对自己行为的选择必须以他对其他局中人将如何反应的判断为基础8。治理的博弈就是在个人或者团队组织在环境条件、规则制约下所获取的信息，经过一次或者多次在可选择的策37西昌学院学报（社会科学版）第 35 卷略下进行行动选择，且在过程当中获得预期结果。通过治理的博弈视角主要研究“五治”在融合过程中，不同属性治理方式发生直接相互作用时的决策特征，以及在何种情况下采取哪种策略会达到如何的效果，即决策的主体在采取决策后实现理性均衡的问题。乡村社会是社会治理的难点和重点，治理过程中决策主体采取何种策略将是一种博弈，决策不是真空出现的，要考虑到各方在乡村这个场景中如何行动带来最大利益。在博弈论当中非常著名的就是“囚徒困境”现象，在“囚徒困境”当中偏好结构会因个体理性导致集体非理性，从而产生不合作。大卫 休谟认为集体规模越大就越难以达成合作。在只有两个农夫共享一片土地的时候，合作为土地排水就不是问题，当这片土地有一千个农夫的时候，合作就变得困难起来。大团体与小团体的差异可以用合作和非合作博弈解释，在小团体之中，进行交流要比大的团体中容易得多，就像“五治融合”适合于乡村这个小团体当中进行融合治理，投放到社会当中执行起来将会面临很多问题和环境的复杂性。乡村治理应当随着时代变化而变化，否则将会进入主体缺失、人才缺乏、道德弱化、数字鸿沟等多维度治理的“囚徒困境”。以“五治融合”推动的合作治理也许并未是最佳方