“双减”下的青少年校外体育培训规范化发展及其治理路径研究.pdf

学校体育XUEXIAOTIYU“双减”下的青少年校外体育培训规范化发展及其治理路径研究Research on the Standardized Development and Governance ofExtracurricular Sports Training for Teenagers under the“Double ReductionPolicy汪现义,王政桦Wang Xianyi,Wang Zhenghua摘要：关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见被称为史上最严“减负令”，以“校内校外同步,课内课外协同,减负增效一体,政府社会统筹”为重要举措,彰显了国家对教育内卷和校外教育培训治理的决心。基于校外体育培训在培训内容、培训师资、培训目标等欠规范发展的现状，本文提出了“坚持政府主导、加强社会治理、丰富市场供给、引导理性需求、挖掘校内资源”的治理和优化发展路径。关键词：“双减”政策；校外体育培训；治理Abstract:The“Double Reduction policy is known as the strictest“burden reduction order in Chinese history,with important measures such as“synchronization between school and campus,coordination between class andextracurricular activities,integration of burden reduction and efficiency enhancement,and government and socialcoordination,demonstrating the determination to better govern education and extracurricular training.Based onthe current situation of extracurricular sports training in terms of training content,teachers,goals,etc.,agovernance path of“adhering to government leadership,strengthening social governance,enriching market suply,guiding rational demand,and excavating campus resources has been proposed.Keywords:“Double Reduction policy;extracurricular sports training;governance中图分类号：G807文献标识码：Adoi:10.19379/ki.issn.1005-0256.2023.08.039随着社会的发展和经济水平的提升，中高考招生制度改革也在不断发生变化,使得教育内卷和焦虑情绪与日俱增，家长不仅要加强对子女校内学习的关注,还要对校外教育辅导和培训更加投人。校外教育培训作为现行教育体制的补充，对满足广大学生和家长对有限教育资源的多元化需求、培养兴趣特长、提升综合素质等具有积极作用；但应试培训、虚假宣传等乱象也客观存在。校外培训治理已超出教育的范畴,逐渐发展成为严重的社会问题。2021年7 月2 4 日，关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见（以下简称“双减”政策)颁布,对青少年学生的校内学习和校外教育培训作出了明确和严格的规定。7 月2 8 日，关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知发布，指出体育、艺术、综合实践活动等培训按照非学科类进行管理。受此影响，已经有部分学生从学科类培训中分流出来,再加上为了提升中考体育成绩而参训的青少年，校外体育培训开始异军突起。“双减”政策颁布实施以来，对青少校外体育培训产生了哪些影响？还存在哪些发展困境？如何实现校外体育培训的规范化发展和有效治理？不仅关系到“双减”政策绩效的评估，也关乎校外体育培训行业产业的可持续发展。1“双减”政策内涵解读及产生的影响1.1校内校外同步：强化了学校教学主阵地作用,深化了校外培训机构治理“双减”政策以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实立德树人和建设高质量教育体系为宗旨，对学校教学和校外培训都提出了具体要求。首先，强化了学校教学主阵文章编号：1 0 0 5-0 2 5 6(2 0 2 3)0 8-0 1 4 7-3地作用，要求学校务必承担育人主体职责，进一步提升教育教学质量和服务水平，旨在使学生学习更好地回归校园；其次，深化了校外培训机构的治理，以减轻过重的作业负担和培训负担为抓手,对校外培训机构审批、运营、宣传、融资以及培训内容、时间等都做出了严格规定,且加强了常态化治理。总之，“双减”政策在空间维度上从校内和校外两个层面对学校教学、校外培训进行了规范，为促进教育公平、构建良好教育生态奠定了政策基础。1.2课内课外协同：加强了课堂教学的核心地位,摆正了学校课后服务位置课堂是学校教学活动的主阵地，是教师和学生活动和交流的主要场所。“双减”政策加强了课堂教学的核心地位，要求严格按照课程标准零起点教学,并对课堂教学进度、考试难度、教学质量评价等也进行了说明。同时，“双减”政策也充分肯定了学校课后服务的作用，提出通过聘请本校教师、具备资质的社会专业人员或志愿者、非学科类校外培训机构进校园开基金项目：江西省高校人文社科研究项目基于政策评估的青少年校外体育培训监管困境分析及其治理的多学科研究（项目编号：TY21104)。第一作者简介：汪现义（1 9 7 9）,男，山东济宁人,硕士，副教授,硕士生导师，研究方向：高校体育教学、青少年体育。作者单位：江西理工大学体育与艺术学院，江西赣州3 4 1 0 0 0Jiangxi University of Science and Technology,Ganzhou 341000,China.147第3 1 卷第8 期2023年8 月体育科技文献通报学校体育XUEXIAOTIYU展科普、文体等课后服务活动，在校内满足学生多样化学习需求,这也为作为非学科类的体育培训在校园内开展提供了政策支持。综上，“双减”政策在时间维度上对课内教学、课后服务具体要求进行了阐述，有利于学生更好地回归校园和缓解教育焦虑情绪。1.3减负增效一体：减轻了作业负担和培训负担，强化了良好教育生态建设“双减”政策的初衷和目的是促进学生全面发展、健康成长，落实立德树人根本任务，最终让学习回归校园，使教育回归初心。一是减轻过重作业负担，全面压减作业总量和时长，要求教师提高作业设计质量、加强作业完成指导，严禁给家长布置或变相布置作业,这样既保证了学生文化知识的学习，也为他们课后开展体育锻炼等活动提供了时间和空间；二是压减校外培训负担,强化培训收费监管,坚持校外培训公益属性，降低了家长经济支出和焦虑情绪，提升了学校教育的成效。因此,通过“双减”政策的实施，在“减”和“增”的过程中，促进了良好教育生态建设，为青少年健康成长创建了良好的内外部环境。1.4政府社会统筹：坚持政府主导落实部门职责，明确家校社协同治理责任政府是国家进行统治和社会管理机关，是制定和实施公共决策,实现有序统治的机构。在政府治理的大舞台上，只有做到治理过程的全社会参与，才能实现治理成效的全社会共享。“双减”政策要求政府主管部门对校外培训机构从严审批,规范培训服务对象行为，鼓励非营利性社会培训机构积极参与学校课后服务，引导学生家长帮助子女形成良好的学习和生活习惯。由此，“双减”政策在实践中形成了“以学科为主的学校教育、以实践为主的校外教育、以生活为主的家庭教育”新格局，建构了政府、社会、学校、家庭协同的家校社政一体化育人新业态。2“双减”政策下的青少年校外体育培训规范化发展面临困境2.1校外体育培训内容应试教育成分明显素质教育已然成为发展趋势，但传统的应试教育理念仍然根深蒂固，以提升学生考试成绩作为主要培训目标的现象普遍存在。在中考招生制度的变革中，体育所占比重呈逐年加大趋势，给青少年学生和家长带来了严重的心理负担和恐慌，找到一种类似于语文、数学、英语等学科类培训而提高体育考试分数方法的心理预期与日俱增。此时，以“体测不满分、体育中考不满分、全额退还学费”等名号进行招生和宣传的校外应试培训体育机构应运而生，提升考试成绩成为最终目标，而培养兴趣、增强体质、磨炼意志等功能则被严重弱化。2.2体育培训师资参差不齐现象客观存在师资水平在青少年校外体育培训中起着决定性作用，不但关系到体育培训机构的声誉和前途，更是培训质量得以保障的必要条件。根据调研了解到：目前校外体育培训师资来源主要有以下途径：一是培训机构的专职人员，他们的工作态度、教学经验等基本能满足需求，但具有健身教练员、游泳教练员以及社会体育指导员等职业资格的比例还有待提升；二是退役运动员，基于对体育的热爱或者是生活所迫投身体育培训行业，他们具有较高的工作热情和扎实的体育技术技能，但教学148BULLETIN OF SPORT SCIENCEANDTECHNOLOGYVol.31.NO.8.2023方法和技巧等方面还需加强；三是体育专业在读大学生，他们从事体育培训工作目的较多样，如：专业实践、赚取生活费、提升运动技能等，但大多是短期的兼职，存在培训质量不能保证、培训内容没有延续性等弊端；四是大中小学体育教师校外兼职或自已开办辅导班，他们开展体育培训具有先天的优势，但也存在分散学校正常体育教学精力、缩减校内体育教学内容、引导学生参加校外培训等潜在问题。体育培训机构实力、目标、理念等差异，势必会导致师资参差不齐现象的客观存在，但师资成为培训机构核心竞争要素已经是不争的事实。2.3校外体育培训市场乱象丛生缺乏监管国家对青少年体质健康和体育工作的重视，体教融合的加速推进，“双减”政策的落地，体育培训按照非学科类进行管理的明确，一系列利好政策助推体育培训行业迅速升温 2 。但在体育培训行业爆发式发展的同时，负面新闻报道也不时出现，体育培训市场还面临诸多发展困境，如：门槛较低，粗放式发展、乱象滋生等，除游泳、潜水、攀岩等高危项目外，市场监督管理局并不需要通过体育部门的审批许可就可以办理营业执照，导致后期监管主体的模糊；收费不公开、培训内容没有明确标准，体育、教育、市场、民政、卫生、消防等监管职能目前没有有效形成合力，导致校外体育培训处于谁都可以管、谁都应该管，但谁都没有管的境，体育培训行业呕待监管和进一步规范。2.4青少年学生和家长参训带有功利目标“双减”政策出台前，校外培训行业野蛮生长导致基础教育陷人减负困局：中小学生和家长被迫“卷人”过度学业竞争之中，处于高度焦虑状态；学生学业负担总量持续增加，从校内转移至校外 3 。现行初中毕业考试制度下的“一分定乾坤 被无限放大，体育考试也从无到有且比重逐年加大，在家长因各种原因不能陪伴子女锻炼、不知如何提高运动成绩的情况下，校外体育培训则成为他们的理想选择。通过实地调研发现，校外体育培训机构中初中毕业班学生占据较大比重,培训内容也是针对各地的体育中考项目而开展。但在进入高中后，随着学业负担的加重和体育非高考科目的现实，此时参加体育培训的高中生变得寒寒无几，这也反映出青少年参加校外体育培训带有明显的年龄、年级等特征,更呈现了显著的功利性特点,需科学引导。2.5校外体育培训支出成为家庭经济负担教育部有关负责人就“双减”政策出台背景答记者问时指出，目前义务教育最突出的问题之一是“校外培训项目收费居高，培训机构退费难、卷钱跑路等违法违规行为时有发生”，家长经济和精力在校外培训方面负担过重。有研究对上海市61 7 岁青少年人均消费额进行分析，指出参加校外教育培训的比例超过家庭可支配收入的4 0%，并呈现增长趋势 4 。现实中，除了需要特定场地的游泳、舞蹈、网球