57JIANGSURURALECONOMYNO.458论坛论坛LUNTANLUNTAN“一户三权”集成管理改革的武进探索“一户三权”集成管理改革的武进探索规范和保障农村土地承包经营权、集体收益分配权、宅基地资格权三项权利权益，是深化农村集体产权制度和土地制度改革的重要内容，结合江苏省常州市武进区正在探索开展的“一户三权”集成管理改革实践，加强农村集体“一户三权”集成管理研究，利于推动农村集体经济组织建设与管理，筑牢扎实搞好确权、稳步推进赋权、有序实现活权的管理基石，为实现权益保障、还权赋能和有效治理改革目标提供有力支撑。探索改革的动因基础要素底数不清。武进区农村集体经济组织成员三项权益数据精细化管理水平难以满足当前管理的需要。因农村土地承包权、宅基地资格权、集体经济组织成员权三项权益确认工作并非同步进行，时间跨度大，基础数据统计口径存在出入。同时，农村集体资源性资产、部分经营性资产无法货币量化，农村会计信息无法全面反映农村集体资产状况，账外经营性资产及资源性资产成为当前农村“三资”监管的盲区。制度顶层设计滞后。首先表现在基础概念界定不够明确，历史上，农村主要以户籍作为成员认定的主要依据，但户籍制度改革打破了传统二元户籍结构的制度壁垒，户的概念、成员资格界定与三项权益数据息息相关，现行的资格认定标准相对滞后于农村社会实践。其次，目前三项权益由不同的业务部门主管，且三项权益发生背景不同、发挥功能有异，使得三项权益数据管理在制度设计上缺少系统性的考量，从而造成三项权益数据平台难以互联互通、共建共享，导致管理成本的重复支出。成员跨集体流动加剧。在城镇化进程中，土地资源价值凸显，产权界定带来的社会矛盾日渐突出，尤其是人口流动大的地区，原住民与户籍回迁户之间的利益争夺，婚姻关系、异地升学等导致的户籍变动，大大增加了成员资格重复认定、权益重复享受的可能性和管理的复杂性。实施改革的基础抓住了改革机遇。2014年全区开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，全面完善农村二轮土地承包关系。2015年以来，武进区持续开展2轮全国宅基地制度改革试点，建立了一次认定、相对固定、长期稳定、动态调整“三定一动”宅基地资格权认定管理制度，“制度+数字+长效+应用”的管用结合机制基本形成。2019年以来，全面开展农村集体经济组织“登记赋码”改革试点，全区村（社区）股份合作社纳入全国统一社会信用代码制度体系管理。进一步规范和完善了土地承包档案管理，建...
