“一带一路”推进过程中的政府、企业与社会合作机制研究.pdf

丝路视野11“一带一路”指的是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”是我国为了顺应经济全球化和区域一体化发展形势提出的重要倡议。推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动 指出，大力发挥新疆的独特区位优势，将新疆打造成为向西开放的世界性交流窗口，同中亚、西亚甚至欧洲地区开展密切和频繁的经济、文化交流，加强国家间和区域间的交流合作；利用我国东部沿海地区的对外开放优势，将长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区打造成为开放程度更高的自由贸易区域。而在“一带一路”的推进过程中，不仅需要各国企业的参与，更需要各国政府间的协调和社会间的和谐互助，建立起政府、企业和社会和谐合作的机制，充分发挥“一带一路”沿线各国政府、企业和社会的职能作用，推进“一带一路”建设，加强国家间和区域间交流，促进经济文化的高质量发展。一、“一带一路”推进过程中构建广泛合作机制的原则（一）选择多边共赢的方式“一带一路”的实施和推行不是为了某一个国家和地区，而是为整个“一带一路”沿线国家与地区谋求发展，实现多边共赢。因此，在“一带一路”推进过程中，构建各国家和地区的合作机制，应当从各国政府、企业和社会间的关系出发，选择多边合作共赢的方式。在“一带一路”推进的过程中，应当充分考虑“一带一路”沿线国家的利益，尊重各国主权和经济发展的权利，协调跨国企业间的利益，以保障各方利益主体都能够获得一定的利益，从而积极地参与到“一带一路”建设中来。（二）秉持正确的义利观在“一带一路”推进过程中，构建各国家政府、企业和社会广泛合作的机制，需要秉持正确的义利观，做到“君子爱财，取之有道”，尊重“一带一路”沿线国家的政治体制、法律体系和社会文化，构建各国家统一认可的区域化和国际化适行的规则体系，以约束各方利益主体。在参与“一带一路”建设和享受“一带一路”红利的过程中，国家不应当凭借自身较为强大的区域话语权和经济优势向其他弱势国家施压，应当坚持以对话沟通的方式来解决某些经济纠纷和矛盾，协调各方利益，从而调动各方利益主体的积极性，加速推进“一带一路”，提高其效率与质量。（三）坚持开放包容的理念在“一带一路”推进过程中，构建广泛合作机制，各方政府、企业和社会都应当保持开放包容的理念。各国政府需要积极地欢迎跨国企业，吸引跨国资本流入，促进经济发展；各国社会需要为跨国企业提供支持，欢迎跨国人才，促进跨国资本和文化的流动，加速推动区域一体化建设。我国作为“一带一路”倡议的提出者和主要推进国家，需要展现负责任大国形象，始终坚持开放包容的理念和原则，坚持发展成果共享，推动“一带一路”沿线国家各跨“一带一路”推进过程中的政府、企业与社会合作机制研究孙晓婷1，李雯镜2（1.沧州交通学院，河北沧州061100；2.沧州职业技术学院，河北沧州061001）摘要：在“一带一路”推进过程中，政府发挥着引领和约束作用，企业发挥着主体作用，社会发挥着协调作用。各国政府、企业和社会组织的协作共同保障了“一带一路”的顺利稳定实施，政府和社会的努力为跨国企业参与跨国贸易和交流提供了良好的环境保障。基于此，文章对“一带一路”推进过程中构建政府、企业和社会广泛合作机制的原则以及“一带一路”合作机制运行面临的困难展开了探究，提出了“一带一路”推进过程中政府、企业和社会合作机制构建及运行的建议，即强化政府部门的协调引导和推动支持作用，充分发挥跨国企业跨区域合作的主体作用，成立区域性经济贸易组织和中介组织机构，根据沿线国家国情开展针对性的合作对话项目，以及建立科学完善的容错机制。关键词：一带一路；政府；企业；社会；合作机制作者简介：孙晓婷（1989），女，汉族，河北黄烨人。主要研究方向：区域经济学。丝路视野12国企业的高质量发展，通过降低贸易门槛、提高贸易自由度，来营造更加开放包容的区域贸易环境。二、“一带一路”合作机制运行面临的困难（一）沿线地缘政治复杂多变“一带一路”沿线国家超过六十个，历经多个地区，地缘政治复杂多变，给“一带一路”的推进和沿线经济发展带来了较大的挑战，制约着多方认可和合作共赢的合作机制的构建与运行。“一带一路”沿线根据地缘政治特征的不同可以分为中亚、东亚、西亚、南亚、东盟、中欧以及俄罗斯等独联体地区，不同的地区具有不同的政治体制，各国对于“一带一路”实施的看法和支持度不同，部分地区的国家和政府较为支持“一带一路”建设，而另一部分地区的国家和政府则对“一带一路”的实施存在较大意见。区域间不统一的政治意见导致“一带一路”推进过程中政府、企业和社会的合作机制构建与运行受到较大的阻碍，并且是强制性阻碍，突破和解决难度较大。（二）沿线国家文化和法律差异大沿线国家文化和法律差异大也是区域一体化和经济全球化发展过程中所面临的重要困难。“一带一路”沿线的六十多个国家中，各个国家对于跨国贸易的支持力度、贸易自由化的改革力度以及国际贸易的法律规定都存在着一定的差异，并且部分国家间的文化和法律差异较大，对于构建统一的合作机制而言具有显著的困难。虽然我国一直在协调“一带一路”沿线国家的文化和法律差异，致力于构建一个区域统一的贸易体系和法律体系，但是在实际的跨国贸易和经济活动中，因为各个国家之间法律和文化的差异而导致的跨国商业纠纷与争端时常发生。（三）沿线地区的经济发展水平不一致“一带一路”沿线地区的经济发展水平不一致，东亚、中欧等地区的经济发展水平相较于西亚和南亚而言更高，并且中亚不仅受到东亚等地区的经济辐射，也受到西欧的经济影响，具有较强的经济优势，而东盟、南亚等地区还存在着较为广阔的经济发展空间，经济发展速度较快。“一带一路”沿线地区和国家的经济发展水平不一致也会影响政府、企业和社会合作机制的构建与运行。因为部分具有明显经济优势的地区和国家在处理地区经济事务时会更占优势，各地区和国家很难在完全平等的高度来商讨相应的经济交易事项，从而影响“一带一路”的实施和推进。（四）沿线地区区域市场化、集中化程度有限“一带一路”的建设和持续推进，需要沿线地区和各个国家建立起高度集中与统一的区域市场，以保障各个国家企业资本、产品以较高的自由度进行跨境流动，打破贸易壁垒和其他经济壁垒，构建更广阔的区域市场，使得“一带一路”沿线上各个国家的企业都能够在集中的区域市场上展开对话交流和贸易合作，充分发挥各地区的资源禀赋优势和产业分工优势，实现更高质量的共同发展。但是当前，“一带一路”沿线国家和地区的市场集中化程度有限，区域市场内部的交易自由度还有待提高。三、“一带一路”推进过程中政府、企业与社会合作机制的优化路径（一）强化政府部门的协调引导和推动支持作用在“一带一路”推进过程中，应当强化政府部门的协调引导和推动支持作用。“一带一路”是国家对外开放的重要举措，对其具有较高的重视程度，并且在跨境经济贸易中，需要政府部门合理的协调、引导、推动和支持。因此，政府需要加强与“一带一路”沿线国家的双边或者是多边政治交流与经济文化交流，建立起政治互信、经济互利共赢和文化互相尊重的合作新格局。另外，还需要依托外交，加速签订各种双边或者多边的投资保护协定，保障“一带一路”沿线地区的贸易自由和权益，逐步缩小双重征税范围，扩大经贸协定所涵盖的领域，为跨境企业构建良好、稳定、开放、包容、公平的营商环境。（二）充分发挥跨国企业跨区域合作的主体作用在“一带一路”推进过程中，要始终坚持以企业为合作机制的主体，发挥各类企业的主体作用，坚持以市场原则优先来解决问题，充分发挥市场化和商业化运作的作用，保障“一带一路”沿线各地区企业的投资经营自主权，减少政府和社会对企业经营管理的干预。在“一带一路”推进的过程中，政府应当进一步淡化管控，充分放权企业，让企业能够灵活地根据自身需求和地区市场的发展状况来选择跨境投资经营的模式，如BOT、PPP、EPC等，让企业自己“走出去”，提高中国企业的国际影响力和竞争力。（三）成立区域性经济贸易组织和中介组织机构构建政府、企业和社会合作机制，还需要明确社会力量在跨境交易和贸易中的作用，成立区域性经济贸易组织和中介组织机构，做强行业协会和中介机构，使其成丝路视野13为引导和协调解决国际贸易争端、提升国际合作效率的中间平台。各类贸易组织和中介组织应当发挥行业内部监督作用，加强行业自律管理，引导企业有序参与跨境竞争，有效地避免企业跨境经营的行为错误，加速推进“一带一路”建设。（四）根据沿线国家国情开展针对性的合作对话项目1.资源型国家：政府先行在“一带一路”沿线国家，不同的国家在参与区域市场竞争和合作时具有不同的特征和优势。对于资源型国家，应当做到政府先行，由政府来统筹资源开发和区域市场的流动分配工作。本国政府应当和东道国政府就资源开发和相应的策略达成一致，并且签订相应的资源开发协议，顺应东道国的经济政策和资源开发计划。政府部门需要在资源类投资和开发项目中起到引领和推动作用，而后由各国企业跟进，社会支持，以保障资源投资开发项目的顺利开展。例如，在西亚或者是中亚地区开采矿产资源时，应当先和东道国政府推进产能合作，发挥本国的资源开发和基础设施建设的优势，相应企业需要向东道国展示自身的能力，政府部门更需要全程跟进；在类似俄罗斯这类资源大国投资资源开发项目时，政府需要加强统筹协调和针对化指导，以外交工作作为后盾，加深两国关系，结合东道国的资源开发和发展规划，引导本国企业参与到东道国的资源深加工和商贸物流等后端产业中来，以促进区域经济的高质量发展。2.消费型国家：企业先行在“一带一路”沿线的消费型国家构建和运行合作机制时，应当做到企业先行，将企业作为合作机制运行的牵头者，由政府和社会来优化双边或者是多边的商业贸易环境，为跨区域合作奠定良好的环境基础。例如，在中欧这类消费型地区，企业应当认识到其潜在的市场消费潜力。中欧临近欧盟，经济基础较高，人才素质较高，并且产业结构和工业基础相对较为良好，具有较强的消费能力。因此，企业应当勇敢走出去，深入中欧市场投资道路桥梁和城市建设的相关项目，加强与其在装备制造、能源创新等领域的合作，打造中欧与我国商业合作的平台，加强企业间交流。3.广泛开展行业和社会交流基于“一带一路”沿线国家的政治体制以及社会习俗的差异，为了构建良好的合作机制，应当广泛地开展行业和社会交流合作，充分发挥社会组织的力量，通过行业协会和组织来弱化一些政治上的敏感性，以保障“一带一路”的顺利推进。在推进“一带一路”的过程中，需要明确划分政府和企业之间的关系，避免政府和企业关系倒置，坚持以企业为合作主体，充分发挥社会职能来为跨国企业搭建合作平台，提高经济往来的自由度。（五）全线建立科学完善的容错机制“一带一路”沿线国家众多，并且有相当一部分地区是经济欠发达国家，一部分地区的经济发展速度较快，发展质量较高，但是从整体上来看，大部分国家的投资环境不够理想，投资吸引力有限。因此，为了鼓励企业合作，构建政府、企业和社会合作机制，还应当在全线建立起科学完善的容错机制，以削弱企业跨国投资经营的风险，增强企业跨国投资和经营贸易的信心。此时，政府和社会应当发挥积极作用，对企业的各项经济贸易活动实行有效的监督管理机制，对因为国际形势变动和其他相关的客观环境而造成的经济损失表现出较高的包容度，对造成一定损失的企业和相关负责人免除相应责任，并且给予合理合法的补偿或补贴，分摊企业在“一带一路”沿线国家和地区投资经营的试错成本，降低企业的试错风险，从而激发企业的跨境合作积极性，提高政府、企业和社会合作机制的运行效果。四、结语在“一带一路”推进过程中，应当充分分析“一带一路”沿线国家和区域市场的特征，强化政府部门的协调引导和推动支持作用，充分发挥跨国企业跨区域合作的主体作用，并且成立区域性经济贸易组织和中介组织机构，以此来构建职能明确的政府、企业和社会合作机制。另外，还需要根据沿线国家国情开展针对性的合作对话项目，根据不同的国家或者地区政治、文化、经济特征来开展不同的对话项目，充分融合政府、企业和社会的作用。而后，为了提高合作机制运行的效率和安全性，还应当在“一带一路”沿线全面建立科学完善的容错机制，以降低跨国经济合作中的风险。参考文献：1徐铖.完善“一带