“县域经济%2C怎么重视都不为过”——陕西县域经济观察.pdf

本期策划手下不留情精选出优茶镇安县陕西盛华茶叶精制包装车间“县域经济，怎么重视都不为过”陕西县域经济观察文/本刊记者张永军“县域经济是国民经济的重要基础、区域经济的基本单元、省域经济的坚实支撑，牵一发而动全身，落一子而活全盘，怎么重视都不为过。”7 月1 3 日，陕西省委书记赵一德在全省县域经济高质量发展大会暨县（市、区）委书记工作交流会上指出，近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全省上下的共同努力下，陕西县域经济的地位不断凸显、规模不断壮大、结构不断优化、效益不断提升，已经进人总量整体跨越和质量系统跃升并重的关键时期。省域经济、区域经济之间的差距，主要体现在县域经济之间的差距。因此，要实现全省经济的高质量发展，就必须让县域经济实现量的持续增长和质的稳步提升。陕西8 0%的国土面积、55%的常住人口、近一半的经济总量都在县域，诸多基础性、发展性、战略性资源都集聚在县域，又是民营经济集中地、产业布局基地、城镇化重要载体和扩内需纵深腹地，市场广阔、需求巨大，这将是推进高质量发展加快现代化建设的根基和优势。记者从陕西省发展改革委了解到，2 0 2 2 年全省县域生产总值1.5 9 万亿元（8 3 个县（市、24.12023/07/VOL.323区）、增长4.4%，占全省GDP升至4 8.7%。县均生产总值192.3亿元，与安徽比值为1：1.45、缩小了差距，与四川比值为1：0.9 8、实现了反超。县域三次产业结构为1 3：5 6.4：3 0.6，二产比重较上年提高2.4 个百分点，县域主导产业总产值1.5 4 万亿元，带动就业4 3 6.4 万人。截至2 0 2 2 年，陕西省通过发展县域经济，有力助推农村居民收人持续提升，十年间年均增长9.9%、高出地区生产总值增速2.6个百分点，城乡收人比由3.22下降到2.7 6，达到历史最好水平。2 0 2 2 年，陕西县域主导产业总产值1.3 万亿元，生产总值跨上2 0 0 亿元台阶的县达到2 0 个。这样的成绩，也给了陕西继续做大做强县域经济的底气。为弥合县域发展不平衡，2022年，陕西印发推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案，提出到2 0 2 5 年，全省以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，全省县域经济生产总值超过1.6 万亿元，年均增速高于全省1-2 个百分点，生产总值超过200亿元的县（市）达到2 4 个。以2 0 2 2 年GDP跨上2 0 0 亿元台阶的麟游县为例，其结合发展实际，提出了“1 2 2 3 5”的县域经济高质量发展思路。在产业方面，麟游县把新型能源工业和特色种植养殖业确立为两大首位产业，在新型能源工业上坚持“风、光、火、氢、储”五个领域协同发展，在特色种植养殖业打造有机苹果、绿色畜牧、高山蔬菜、道地药材、麟游核桃、优质玉米、生态中蜂七大产业集群。据了解，目前麟游县建成新能源发电基地4 处，风力发电装机容量5 0 兆瓦，光伏发电装机容量53.5兆瓦，设计年发电量2 亿千瓦时，产值1 1 4 3 0 万元。此外，预计今年6 月建成投产的钒电池储能建设项目，以及积极推动落地的麟游县8 0 万千瓦风电开发项目等风电、光伏项目，也为麟游建设工业强县积蓄着潜能。此外，2 0 2 2 年，陕西累计下达各类资金2 4 0 亿元、建设项目1099个。截至2 0 2 2 年底全省县城建成区道路累计4 6 6 9 公里，排水管道累计6 5 7 3 公里，绿化覆盖率38%，基本实现城镇5 G网络覆盖。提前整省通过国家义务教育发展基本均衡县（市、区）评估验收，4 9 个县（市、区）建立紧麟游县九成宫镇的一家电子工厂密型县域医共体，基本医疗保险参保率持续稳定在9 5%以上。今年上半年，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.9%，增速均高于全国0.1 个百分点。2022年开展县域招商引资活动2 0 0 0 余场次，实际到位内资（不含房地产）突破8 0 0 0 亿元、增长4 0.6%。截至今年6 月，县域共创建省级经开区1 4 个，省级高新区1 7 个，特色专业园区2 9 个，国家级和省级现代农业产业园57个，国家级和省级农村产业融合发展示范园6 0 个。人库科技型中小企业4 2 8 2 家，创建科技创新试验示范站2 0 家，星创天地3 0家，转化科技成果4 4 4 0 项。但陕西省发展改革委相关负责人也指出，陕西区域发展存在差异，目前，全省县（市）生产总值跨上2 0 0 亿元台阶的已有20个，集中在关中和陕北地区、占比8 0%，陕北县均生产总值分别为关中、陕南的1.6 2、2.4 1 25本期策划倍；农村三产融合发展不足，全省7 0%的农产品停留在现货原料和初加工产品，“一产弱、二产粗、三产滞后”的局面还需加力改变。园区产业集聚度不高，大项目支撑、大型企业带动还不足，部分县存在高空置率现象。据陕西“十四五”县域发展目标任务清单，到2 0 2 5 年末，全省拥有全国百强县达到3 个、西部百强县达到1 4 个。目前来看，这仍是一个不小的挑战。为此，在陕西县域经济高质量发展大会上，赵一德明确提出，各县（市、区）委书记作为“一线总指挥”，要把推动县域经济高质量发展作为落实第一要务和首要任务的重中之重，作为检验主题教育成效的重要标准。要打造平台、做优载体，统筹建设城镇平台、产业平台、创新平台、投融资平台，积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，着力推动产业进园区集聚、功能在园区集成、要素向园区集中，找准找实县域创新的定位、路径和抓手，加快投融资平台整合升级，系统解决“人往哪里去”“力往哪里聚”“路往哪里走”“钱从哪里来”的问题，进一步增强县域经济高质量发展的整体承载力。要聚焦产业、扭住重点，大力发展特色经济、联农带农经济、集体经济、民营经济，依托“土特产”优存量扩增量放大特色优势，提升联农带农综合效益，畅通农村资源盘活渠道，坚持“两个毫不动摇”支持民营企业大胆发展、高质量发展，更好把县域的比较优势转化为竞争优势、把风险共担转化为利益共享、把沉睡资产转化为有效资本、把生产个体转化为经营主体，进一步增强县域经济高质量发展的核心牵引力。围绕县域经济发展存在的突出问题，陕西省发展改革委也表示，要着眼新任务新要求，加快完善县域经济发展的政策体系。以关注增量与注重效率效益、坚持均衡发展与促进县域公平、抓县域工业与产业园区等“两个维度一个抓手”为基本考虑，加紧出台支持县域经济高质量发展的接续政策措施，动态完善“一县一策”“一区一策”事项清单，用好“政策工具箱”，形成互为补充、紧密衔接的政策体系。要着眼奖增激励和托低扶持，加快完善县域经济发展的支持体系。统筹用好县域专项资金，通过奖增激励和托低扶持相结合，以加大对首位产业和产业园区等重点领域支持为关键抓手，广泛调动不同类型县（市、区）发展的积极性，放大专项资金支持效应，以产促城、以城兴产、产城融合，推动县域经济均衡发展。要着眼特色产业壮大，加快完善县域经济发展的产业体系。指导各县（市、区）分别建立50亿-1 0 0 亿元首位产业项目库，推动首位产业规模化、集群化发展，提高工业经济水平。建设现代农业产业园，支持农业龙头企业强链延链，推进乡村旅游、红色小镇、文旅综合体等建设，带动红色旅游、旅游演艺、节庆会展等文旅融合业态健康发展。要着眼平台能级提升，加快完善县域经济发展的功能体系。优化园区布局，坚持“一县一区、一区多园”，持续整合同质化园区，完善“小、散、低、弱”园区退出机制。推行“产业+科技+资本”的招商模式，招引更多基地型、补链型项目，支持联合建设产业研究院、科研工作站、产品检测中心。继续推进县城城镇化补短强弱行动，实施县城更新，完善商贸物流网络，增加教育、医疗、文化等公共服务设施供给，创建1 0 一1 5 个县城建设示范县。要着眼激发内生动力，加快完善县域经济发展的考核体系。以共同富裕为导向，突出对收人增加幅度、差距缩小程度、城乡统筹力度等方面的考核评价，增加反映县城辐射带动作用和县域经济对城市群、都市圈支撑作用等指标，加快构建客观全面反映发展现状的监测体系。加强县域督导服务，及时协调解决制约县域经济高质量发26|2023/07/VOL.323山阳县陕西迈思普电气生产车间展的困难问题。为陕西省党政一把手调研中的重从改革开放4 0 多年来的实践要领域，让县域经济再上一个新看，西部1 2 个省（市、区）加起台阶的信号尤为明显。来仅有1 0 个县（市）进人了全国今年初，陕西省委在部署开百强县（市），排名总体还都比展高质量项目推进年、营商环境较靠后，而东部地区则占到了突破年、干部作风能力提升年65个。因此，无论是从缩小城乡“三个年”活动的同时，提出建差距区域差距收人差距、补历史立市委书记季度工作交流会、县欠账来讲，还是从推进共同富委书记季度工作播台赛机制，每裕、创造未来美好生活来看，最季度各市（区）委书记逐一汇报现实最有效的战略抓手就是大力重点工作推进情况，从全省发展县域经济。107个县（市、区）中择优选取对于陕西而言，经过改革开10名县（市、区）委书记围绕县放4 0 多年尤其是新时代以来的发域经济高质量发展交流发言，调展，特别是随着国家区域协调发度工作、晾晒成绩、交流经验。展战略、区域重大战略、新型城4月1 4 日、7 月1 3 日已开展两镇化战略等一系列重大战略的加次，以“赛场选马”“用实干实速实施，许多制约陕西县域经济绩说话”的鲜明导向，让“干得高质量发展的问题具备了逐步解好才有发言权”。决甚至是彻底解决的条件。因按照“一县一策”的政策要此，陕西将加快构建以县城为枢求，处于农产品主产区的县纽、以小城镇为节点的县域经济（市），坚持农业优先发展；处于体系，全力在新起点上推动县域城市化地区的县（市），做强县域经济高质量发展再上新台阶。制造业；处于重点生态功能区的县2023年以来，县域经济已成（市），积极发展生态产品和生态乾县一纺织企业员工在车间工作产业。通过加快培育壮大主导产业、推动产业园区提档升级、强化资金土地人才要素支持等措施，力促县域经济高质量发展。如岐山县的汽车及零部件产业，吴起县的风能、太阳能等新能源产业，富平县的柿子、奶山羊、甜瓜等特色产业，洋县的“米、果、药、菌、畜”等支柱产业以工促农、工农结合的特色多元产业融合格局，使县域经济的转型动能被彻底激活。我们期待，在不久的将来，像“一片叶子”撬动县域经济的平利县、“一碗荞面饸饹”成为县域经济首位产业的淳化县、以“冰雪经济”带动县域旅游的太白县、以“五朵金花”中医药产业为首位的镇坪县、以“三航”产业为主导的兴平市等等，更多的工业强县、农业大县、旅游名县竞相崛起，展现出一个“百花齐放”的县域经济，陕西也将会以县域经济绘出未来经济发展新曲线。D|27