“双碳”战略实施的现实需要、主要挑战与实践理路.pdf

2023年第2期“双碳双碳”战略实施的战略实施的现实需要现实需要、主要挑战与实主要挑战与实践理路践理路耿琳琳耿琳琳2020 年 9 月 22 日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论时向国际社会庄严承诺：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。”后来，习近平总书记在不同场合频频谈及“双碳”战略的认识论和方法论，对中国的长远发展做出科学指引。一、“双碳”战略实施的现实需要2022年1月24日十九届中央政治局第三十六次集体学习的主题是：努力实现碳达峰、碳中和目标。会议中指出：“实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策。”在党的二十大报告中，习近平总书记又一次强调：“发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。”近年来，全球气候变化显著、极端天气频发，给人类的生产生活带来了严重影响。这与全球气候变暖有很大关系。中国气候变化蓝皮书（2022）中指出：气候系统的多项关键指标和综合观测得出一个结论，全球变暖趋势仍在持续。2021年，全球平均温度较工业化前水平高出1.11，是有完整气象观测记录以来的7个最暖年份之一。最近20年全球平均温度较工业化前水平高出1.01。我国也不例外。2021 年，中国地表平均气温较常年值偏高0.97，为 1901 年以来的最高值。我国升温速率高于同期全球水平，是全球气候变化的敏感区。如果全球变暖趋势一直持续的话，将会直接威胁人类生存。（一）“双碳”战略是破解资源环境约束突出问题，实现可持续发展的迫切需要我国是世界上最大的能源消费国，大量能源需要进口，而且对资源的需求仍然在不断增长。根据国家统计局的数据，我国原油和煤的进口量最大。2021年原油的进口量高达 5129.2 亿千克，煤的进口量是3229.4亿千克，并且煤的进口量仍呈现出不断增长的趋势。从能源消费总量中看，煤炭、石油能源占比高，并且碳排放量大。这些都是资源环境约束的突出问题。要破解资源制约这个短板问题，就需要大力开发清洁能源、提高资源的利用效率。（二）“双碳”战略是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要在工业化进程中，各类环境污染、生态破坏呈高发态势，这些都已成为国土之伤、民生之痛，严重制约了人民群众的获得感、幸福感、安全感。生态环境破坏、环境污染随之而来的是不安全的食物、不干净的水、不清洁的空气，严重危害人类的生存环境和健康安全。据 2021中国生态环境状况公报 显示：在全国339个地级及以上城市中，121个城生态保护2023年第2期市环境空气质量超标，占35.7，比2020年下降3.5%。全国地表水劣V类占1.2%，主要污染指标为化学需氧量、高锰酸盐指数和总磷。全国近岸海域劣四类水质海域占比9.6%，比2020年上升0.2%，主要超标指标为无机氮和活性磷酸盐。虽然较之前而言有所改善，可大气污染、水体污染、土壤污染仍严重制约了人民的生活质量。（三）“双碳”战略是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要20世纪90年代初，我国就签订了 联合国气候变化框架公约。自那以后，我国一直在为应对全球气候变化而不懈努力。反观美国，碳排放量是世界上累计量最大、人均值最高的国家，却没有承担起应有的责任。根据世界银行的数据，自1990年至2019年30年间，美国的人均碳排放量是每人每年 18150 千克，而中国是每人每年4540千克。可以看到，中国人均碳排放量仅为美国的四分之一。以美国为首的发达国家在过去两百多年工业化过程中化石资源毫无节制的消耗、不受约束的排放，对全球气候变化有不可推卸的历史责任。然而，美国不仅没有承担起大国责任，反而还一味地以自己利益为中心。一旦不符合自己的利益，美国就“退群”。特别是特朗普担任总统期间，美国相继退出 跨太平洋关系协定 巴黎协定 开放天空条约 等一系列关乎人类共同利益的契约。“双碳”战略体现了我国积极主动参与全球气候变化，推动构建人类命运共同体,展现了我国作为负责任发展中大国的担当和影响力。生态环境问题，需要世界各国携手合作、共同应对。“双碳”战略恰是我国积极参与和引领全球气候治理的生动体现。二、“双碳”战略实施面临的主要挑战2021年4月30日，习近平在主持中共十九届中央政治局第二十九次集体学习时指出：“实现碳达峰、碳中和是我国向世界做出的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革，绝不是轻轻松松就能实现的。”党中央对这场大考有着清醒的认识。从以下三个方面可以看出，“双碳”目标任务艰巨。（一）我国的碳减排时间紧、任务重我国是在尚未实现代化并且人均GDP比发达国家低得多的情况实现“双碳”目标。无论是从时间上看还是从碳排放量上看，相对于西方发达国家，我国碳减排面临巨大挑战。欧美国家的碳达峰是自然达峰，历经时间长，其中最短的是四十多年、最长的将近八十年，而我国距离碳达峰的时间不足十年。根据各国公布的目标来看，欧盟、美国、日本从碳达峰到碳中和的时间分别71年、43年和37年，而中国只给自己规定了30年。从排放量上看，中国作为制造大国碳排放量巨大,占全球碳排放量的30%左右，用30多年的时间实现碳中和绝非易事。因此，我国减排力度之大、速度之快世界罕见。（二）高碳的产业结构和能源结构严重制约减排我国仍处于工业化和城市化进程中，2030年前实现碳达峰的目标仅靠产业结构和能源结构的自然演化是无法完成的，必须要人工干预减排。煤炭、钢铁、石化、水泥是世界公认的高碳并且难减排的行业，它们在我国整个产业里面的比例还比较高。我国的第二产业增加值占GDP 比重正在下降，但传统的高投入、高能耗、高污染、低效益产业占比仍然较高。我国还是一个高碳的能源结构。化石能源消费占比跟欧美比，明显地高。据 中国统计年鉴 显示，2021年我国能源消费结构中煤炭占比56%、石油占比18.5%、天然气占比8.9%，煤炭仍然高居榜首，这严重制约减排。欧盟和美国的能源消费中煤炭占比已经处于较低水平。可见，产业结构优化和清洁能源发展迫在眉睫。（三）低碳宏观管理及协调机制还不成熟近年来，我国应对气候变化的政策体系和法律法规陆续出台，但仍然不健全有待进一步完善。除此之外，目前还缺少统一规范的温室气体核算体系，对温室气体排放的监测能力、监控能力、核算能力和执法能力相对比较薄弱。更具挑战的是“双碳”战略事关中国生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，面临着宏观协调能力和机制的考验。“双碳”战略涉及发展与减排的关系、整体和局部的关系、长远目标和短期目标的关系、政府和市场的关系。如何协调统筹好这四种关系生态保护472023年第2期并非易事，需要系统观念和整体意识的智慧和谋略。三、推动“双碳”战略实施的实践理路尽管“双碳”战略挑战重重、任务艰巨，“双碳”目标一定能够实现。2021年3月15日下午，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议指出：“要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现 2030 年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。”如何才能打赢这场硬仗呢？从以下三个方面来看：（一）从政府层面来说，战略目标十分清晰习近平总书记指出，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局和社会经济发展全局。中央要求各地方各部门加快部署行动方案，将碳达峰纳入中央环保督察，做好打耐力战和持久战的准备。独具中国特色的政策设计逻辑，以及全力打好污染防治攻坚战的政治执行力，充分彰显了我国集中力量办大事的制度优势。打好这场硬仗,需要强化整体意识、系统思维,把碳达峰碳中和作为推动高质量发展、提升生态文明建设的重要抓手。2021年国务院制定印发 2030年前碳达峰行动方案，把节能降碳纳入国民经济和社会发展规划之中，成为中央到地方各级政府的一项常规性工作。在党的坚强领导下从中央到地方大力推动绿色、低碳和可持续发展，认真履行气候变化相关领域的国际环境条约义务，取得了显著成效。据 2021年中国林草资源及生态状况 数据，2021年我国森林覆盖率 24.02%，草 原 综 合 植 被 盖 度50.32%，林草植被总碳储量114430亿千克。2022年中国国土绿化状况公报 显示，2022年中国共完成造林383亿平方米、种草改良321亿平方米，实现了实现国土绿化既定目标。可见，我国林草生态系统呈现健康状况向好、质量逐步提升、功能稳步增强的发展态势。（二）从社会层面来看，行动方案趋向具体实现“双碳”目标是一项极具挑战的系统工程，涵盖经济社会众多领域。其中“1+N”政策体系，推动各地区各部门各行业自上而下制定各自的行动方案。以央企为代表的企业出台了企业层面的“双碳”方案。近年来，各类企业大力推行能源结构调整、转型升级，由煤炭为主的能源生产结构向多元化转变，能源消费结构逐步趋向低碳化。当前，主要从生产领域探索形成制度机制和行动方案。我国应该在生产领域减排的同时，探索消费领域的偏好，从而倒逼企业技术升级。例如，在绿色消费的推动下，传统的加油站会有很大的变化，它会集充电、制氢和分布式光伏为一体的综合加油站，更准确地说，应该叫加能站。（三）从个人层面来看，倡导绿色低碳生活“双碳”目标的实现，是全体社会成员的共同责任。中国人民不仅是“双碳”战略的支持者和拥护者，更是行动者。老百姓有力地支持了大气雾霾PM2.5的改善。“双碳”战略的实施可以大幅度地继续降低PM2.5 浓度，美丽中国和健康中国会使我们老百姓的健康获益大幅度地增加。“双碳”战略是非常值得追求的目标。越来越多的人开始认识到节能减排的重要意义，开始选择新能源汽车。据公安部统计，2022年上半年，新注册登记新能源汽车220.9万辆，创历史新高，比2021年上 半 年 增 加 110.6 万 辆，增 长100.26%。近五年，新注册登记新能源汽车数量呈高速增长态势。2022年3月，生态环境部宣传教育中心发起“一人骑行减碳一吨”行动，越来越多的人选择用共享单车出行。“双碳”目标想要达成，就要进一步加大宣传力度,增强全民环保意识，使绿色低碳成为全国人民的自觉行动。四、结语实现碳达峰、碳中和是党中央做出的重大战略决策，事关中华民族永续发展，同时为世界气候的治理贡献了中国力量和智慧。虽然目前我国具备实现“双碳”目标的良好基础，但也面临着前所未有的巨大挑战。“双碳”目标任务艰巨，只要我们秉持新发展理念，凝聚全社会力量共同行动，“双碳”战略一定会开创建设美丽中国的新局面。本文系江苏高校哲学社会科学研究项目“科学论视阈下的生态问题研究”（项目编号：2019SJB149）研究成果（作者系南京森林警察学院思政部讲师）（责任编辑 刘允杰）生态保护48