“十四五”时期职业教育资源有效配置的内在机理与行动路径.pdf

九江职业技术学院学报九江职业技术学院学报（林光昶：“十四五”时期职业教育资源有效配置的内在机理与行动路径）2023.15“十四五”时期职业教育资源 有效配置的内在机理与行动路径林光昶，赵艳丽（江苏省沐阳中等专业学校，江苏沐阳223600）摘要：教育资源均衡化配置是驱动职业教育打破边界藩篱、实现高质量发展的重要推力。然而，当 前我国职业教育资源配置仍存在类型化、空间性、指向性和结构性失衡弊病，难以为国家教 育强国建设提供有效支撑。各参与主体应立足“十四五”时期新发展理念的逻辑路向，从消 除“类型化”边界、秉持“大教育”思维、提供“全过程”保障、遵循“可持续”规律多维 发力，实现并轨发展，促进多元融合，驱动公平配置，维持生态均衡，赋能职业教育资源配 置优化，为教育强国建设提供助力。关键词：职业院校；教育资源配置；均衡化中图分类号：G719.2 文献标识码：A 文章编号：1009-9522（2023）01-0005-06“十四五”时期是我国由全面建成小康社会转 向全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步 期。教育资源配置作为“十四五”教育规划的重中 之重，更加侧重于追求优质教育资源均衡化。教育 资源配置是出于对资源稀缺性考量而衍生的一种调 节手段，可直观反映区域、城乡间现存的教育不均 等问题。职业院校教育资源配置契合“十四五”机遇进行超前布局，已逐步成为加快推进教育治理 现代化、建设教育强国的先手棋。但随着我国市场 经济体制深入发展，区域和城乡间差距不断拉大,职业教育资源配置逐渐显现错位情况。基于此，职 业院校如何选择合理方法优化教育资源配置，获得 较好经济和社会效益显得尤为重要。一一、职业教育资源配置的现状职业教育资源配置的现状近些年，随着国家大力深化教育体制改革，各地区对教育事业发展的重视程度及教育投入力度逐 年提高，促使教育资源配置渐趋优化。但进一步研 现，域职业教育 配 显 衡，体体现、间性、性和性四个方面。（一）类型化失衡类型化失衡，即指高等职业教育与普通本科教 育资源配置不均衡状况。作为制造业大国，我国 若要在全球价值链上占据更大份额，需要大量高技 能复合型人才。自2004年以来，我国职业教育逐 渐开始迈向以提质作为主要取向的“内涵式”发展 阶段，至此中央对职业院校教育财政经费、硬件建 设、师资配置、规模拓展的投入力度不断加大。尽管如此，我国职业院校办学经费在全国教育经费 中占比仍较低，存在严重类型化失衡问题。据搜狐 收稿7期：2022-11-21作者简介：林光昶，男，江苏沐阳人，硕士，副教授，研究方向为职业教育管理与会计专业教育；赵艳丽，女，江苏沐阳 人，硕士，副教授，研究方向为职业教育信息化教学与管理。基金项目：江苏省教育科学“十三五”规划2018年度重点课题“中职会计专业双模块实践性教学研究”（编号：B-b/2018/03/25），主持人：林光昶；2022年第五期江苏省职业教育教学改革研究课题“产教融合视域下职校 教师教学能力提升策略”（编号：ZYB503），主持人：林光昶。九江职业技术学院学报九江职业技术学院学报Journal of Jiujiang Voc at ional&Tec hnic al College2023.16网数据显示，20102020年间，我国教育经费投入 从2.1万亿元上涨至5.3万亿元。其中,中央本级 公共财政投入普通高等本科教育的经费，从612亿 元上涨至1297亿元，但对职业教育的经费支出却 从5.17亿元下降至4.56亿元。进一步来看，2015 年我国普通本科学校的预算内财政生均教育经费投 入为29869.44元，而职业院校生均教育经费投入 仅有17164.45元。对比财政性投入可知，普通本 科生所得财政性投入是职业院校学生的2倍之多。不难发现，长期以来我国对于普通高等本科教育经 费的财政投入远超职业教育，导致职业教育资源配 置类型化失衡问题日渐凸显。（二）空间性失衡由于历史遗留问题所致，我国经济社会发展长 期呈明显区域不均衡态势。这进一步导致我国内陆 与沿海、东部和西部、城镇与农村间的职业教育资 源配置存在严重不均衡化现象。例如，西部区域职 业院校在办学条件、规模、数量、质量等方面同东 部和中部地区之间存在明显差距，且此种现象并不 能在短期内发生本质变化。长此以往，这导致我国 职业教育在院校布局、重点项目建设、教育经费投 入等资源配置方面存在明显空间失衡现象。第一，院校布局失衡。据全国职业院校教师教 学发展指数（2020版）公示数据显示，当前我国 东部地区共有高职院校518所，中部地区共有421 所，西部地区共有431所，东北地区则仅有120 所。由这组数据可以发现，我国高职院校布局呈现 出明显由东向东北地区递减态势，东部地区处于绝 对领先地位。由此可以推及，我国职业院校布局也 面临院校布局失衡困境。第二，重点项目建设失 衡。“双高计划”是我国迈入新发展阶段之后，整 合教育内部和社会外部力量开展的一项重点项目，是后示范时期职业教育持续改革的新导向。但就实 际情况来看，目前我国超过总数1/2以上高水平职 业院校建设单位集中于东部沿海经济发达地区，而 A档学校在中西部地区仅陕西省有一个；高水平专 业群建设单位分布基本上也是如此。可见，我国“双高计划”建设单位数量整体分布趋势是由东部 沿海经济发达地区逐步向中西部欠发达地区递减。院校布局、重点项目建设投入差距直接导致我国、中、西部地 职业教育教学 大，职业教育资源空间性失衡现象严峻。（三）指向性失衡指向性包括资源配置方式、对象、内容等层 面。中华人民共和国教育法国家中长期教 育改革和发展规划纲要（2010-2020年）中确切 指出，要逐步建立以财政拨款扶持为主、以其他多 种渠道筹措教育经费为辅的机制。基于此，国家开 始全面推行培训补贴、教育费附加、建设性贷款贴 息、专项投入、资产重组等政策，尝试借此转变既 有职业教育资源配置模式。但由于政府部门同时扮 演着资源管理者和资源配置者的双重角色，故其针 对职业教育资源均衡化分配出台的一些相关政策,并不能从根本上转变计划型资源配置模式。此 外，从政府经费拨款中占比最高的“经常性费用”看，政 拨款 要是职业院校 量，而 不是办学效益高低。这直接导致职业院校时常为获 得经费而选择盲目扩充专业及招生规模，使得专业 重复、效益不佳、质量下滑等现象频发。（四）结构性失衡结构性失衡即职业院校内部资源利用上呈现的 资源浪费与资源短缺背反现象，这种背反现象会极 大降低教育资源利用率o基于对职业院校基础设 施匮乏等考量，国家对于职业教育的非常规性资源 投入主要集中于基础设施领域，而针对专业内涵建 设层面的资源配置较少，且欠缺科学系统化统筹。例如，国家对于职业院校实验实训基地的硬件设施 建设投入较多，而人力资源投入却较少。这种情况 造成我国职业院校普遍呈现出设备闲置与师资紧 缺、投入与产出“倒挂”的反差现状。依据教育部 调查数据显示，全国职业院校中超20%的仪器设备 均处于闲置状态，甚至还有一些较为昂贵的装备利 用率不到15%o与此同时，部分职业院校内部激励 与管理机制低效或缺位，使得职业院校存在严峻的 人力资源隐性浪费现象。这主要表现为教师授课的 创新性、主动性、积极性没有得到充分挖掘与激 发，非教学工作内容耗费教师大部分精力。二二、“十四五十四五”时期职业教育资源配置的逻辑时期职业教育资源配置的逻辑 路向路向作为一种用于实现目标、作出决策的管理和业 务概念化工具，新发展理念是编制职业教育“十四 五”规划的主线逻辑。如何厘清“十四五”时 期职业教育资源配置的逻辑路向，本质上就是如何 将新发展理念转变为行动方案和操作方略。九江职业技术学院学报九江职业技术学院学报（林光昶：“十四五”时期职业教育资源有效配置的内在机理与行动路径）2023.17（一）以创新为第一动力，驱动模式渐趋共”改革开放初期，以市场投入换取技术进步的被 动式发展战略，导致我国总体技能导向有所偏离，职业教育也被贴上了“低质教育”标签。伴随“中 国制造2025”战略实施，国家技能导向作出重大调 整，对高端复合型技术人才需求明显上升。此后，职业教育作为一种类型化教育，一跃上升至国家战 略层面。“十四五”时期，国家将推动产业政策资 源配置从结构导向转为创新导向，故“十四五”时 期，职业院校要主动担负起增强国内科创服务能 力、推动社会形成大众创业与万众创新局面的重要 职。创新作为新发展理念的第一要素，是技能型国 家的灵魂所在。“十四五”时期，职业教育资源配 置需坚持以创新为指导理念，以技术改进创新和科 技应用创新为主导方向，从以下几点着力优化。具 体而言，职业教育资源配置要从“被动接受各界资 源优化配置”模式，逐步转变为“主动吸引各界资 源优化配置”模式。一是全国职业院校逐步深化与 企业间合作，坚持将生活、生产同技能技术提升统 一协调起来，以此在内部创设一支具备高水平、强 实践能力的科技型师资队伍。二是中西部地区职业 院校将技术创新作为获得国家及社会财政投入的内 在驱动力，充分发挥职业教育在创新理念、创造知 识、利用知识等方面的关键性作用，为中小微企业 实现转型升级提供科技创新型人才服务。如此，中 西部地区职业院校便可实现与国家科技自立自强目 标同频共振。国家和社会各界也可明晰该地区职业 教育的地位，持续加大对其资源投入力度，促使整 体教育资源配置渐趋均衡。（二）以协调为必由之路，推动结构渐趋“均 衡化”历经多年沉淀，当前我国职业教育已逐渐迈入 更加优质化、均衡化、内涵式、高质量的崭新发展 阶段。其中，均衡化发展即职业教育体系中各大参 与主体之间的教育资源配比逐渐趋于均衡，且各环 节没有表现出明显短板。优质化发展即职业教育逐 渐形成人才培养、技能技术等优势的同时，也拥有 科技服务等高阶内容；内涵式发展即职业教育教学 质量、专业结构、办学水平等方面均符合类型特征 及职业教育规律，并逐步构建起科技创新有影响、培养层次有通道、人才队伍有活力、专业布局成集 群、规模结构有空间的新发展格局。“十四五”时期，职业教育资源配置应树立协 调导向理念，以制度有效保障、政策有效支持为方 向，推动结构渐趋“均衡化”。一是要进一步强化 职业院校产教融合新生态，从类型教育视角肩负起 推 职业教育 配 衡 的，协调好区域经济发展、产业发展与职业院校教育资源 配置的关系。二是要厘清内部错综复杂的关系网,协调好内外部各方资源，将自身发展与区域经济体 系充分融合，充分显现出职业教育深厚的调节社会 民生与社会经济的功能。三是要借助协调发展方 式，促使职业院校内部教育资源配置所涉及各环 节、各主体、各层面间实现协调有序。（三）以绿色为普遍形态，鼓动类型渐趋适”绿色理念既蕴藏了环境保护、资源节约的生态 文明内涵，也暗含着遵循规律、尊重规律的生态学 思想。以绿色理念指导职业院校教育资源配置,国家与 要 重职业教育作为一种 教育的规律和特质，遵循职业教育技术性、职业性的本质 特征，鼓动职业院校教育资源配置“因地制宜”;依据学生成长规律，职业院校要鼓动内部教育资源 配置“因材施教”。如此，职业教育内外部资源配“”。现阶段，我国职业教育普遍呈现出三个特点。一，强调教育 体的 性，及教 与学 的特殊性。第二，更注重程序性知识的普及，以及事 件方法层面的深入学习。第三，更侧重技能与知识 类型的差异化设计，致力于锻造学生人格、知识教 育及技能培养。10不难发现，职业教育的特点与职 业院校 外部教育 配“因 地 宜”“因 施教”的 而合。充分融合绿色理念和职业教育特点基础上，“十四五”时期 职业教育资源配置需以学生实际需求与学业成就增 值为着力点，不断强化对学生心理诉求、成长规律 与职业技术 律的 性，职业院校教育配置类型渐趋“适切化”。（四）以开放为内在要求，策动路径渐趋“融”职业教育本身就具备极强职业性与技术性特 征，这使得其办学模式也呈现出明显外向性。近些 九江职业技术学院学报九江职业技术学院学报Journal of Jiujiang Voc at ional&Tec hnic al C