“七字”策略助推学校内部治理现代化.pdf

关注治校发展空间受到严重挤压。二、行动方向：追求更灵活的办学内容与方式随着外部环境巨大变化的逐渐加快，开放大学的转型已不可逆转。虽然学历继续教育在今后的一段时期，在重庆农村地区可能仍然会占据一定地位，开放大学也将会继续体现其高等教育机构的基本属性，但是学历继续教育这一块的功能会逐渐弱化。在新形势下,开放大学要积极适应、提前谋划、顺势而为，找准工作的着力点和突破点，主动寻找自已发展壮大的稳固的新支点。实际上，教育部关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复（教发函 2 0 1 2 1 0 3 号）中已经给未来的开放大学指明了办学方向：希望学校解放思想，科学定位，办出特色；努力满足人民群众多样化、个性化的学习需要，为构建灵活开放的终身教育体系做出应有的贡献。转型后的开放大学既是一所高等教育机构,更应该是一个开放的公共学习服务平台，必须融人社会，从只关注专业教育向重视多样化教育转变，从重视学历教育向重视终身教育转变，从只关心少数人的教育向重视全民教育转变。特别是县域开放大学，应该设计成围绕县域经济社会发展，以服务当地市民终身学习为主的公共学习服务平台，着力于提高市民综合素质、提升市民幸福感受、维护市民身心愉悦；为构建和谐幸福社会的政策落地搭建平台，同时力所能及地做好调研和咨询，为政府相关部门拟定政策提供数据支撑。这里，很有必要厘清电大与社区教育的关系。目前，县域电大基本都加挂社区教育学院的牌子。因此，电大除了学历教育外还有社区教育的职责，但其社区教育的职能职责并没有充分发挥，反而长期被边缘化、弱化。一段时间以来,社区教育对于电大来说，不是主责主业，可有可无,其服务当地经济社会的功能基本上没有体现出来。电大与社区教育无法真正融合，电大至多是社区教育的被动参与者。转型后的开放大学必须成为社区教育的组织者、引领者直至成为承担者。强化社区教育职能应该成为转型后开放大学自身发展壮大的最强有力抓手，也是其继续生存的理由和发展的追求目标。转型后的社区教育,其内涵和外延应该比以前更加宽泛。它包括青少年兴趣活动、职业技术教育（不包括公办职业学校但可以合作）短期技能培训、老年教育（包括但不限于老年大学）社会其他学习培训等方面。为便于管理和指导，政府可以把社会上的职业技术教育、老年教育和其他合法的零星的民间社团等加以整合，纳人开放大学旗下，由开放大学统一对它们加以规范、指导、联络、督促，推动教育大融合，凝聚教育力量，以细化和弥补政府对社区教育业务管理上的不足。不要再让老年开放大学、社区开放大学等与开放大学“平起平坐”，直接把它们设置为开放大学旗下的老年教育处、社区教育处、技能培训处等较为恰当。转型后的开放大学其主要办学业务就是“社区教育为主+学历继续教育为辅”两大核心板块。特别值得一提的是老年教育问题。中国的生育高峰是2 0世纪6 0 年代，随着这批人逐渐开始退休，中国的老龄化时代真正到来。这批人的生活和学习状态直接影响和体现中国现代化的进程和质量。国家对老年教育的目标是：到2 0 2 5 年，参与或接受老年教育的人数或者人次数，要达到老龄人口的50%，可见其需求潜力之巨大。实施并优化老年教育是一个庞大的系统工程,开放大学在这一领域将会大有可为。当今世界正在经历百年未有之大变局，教育必然发生深刻变革。“用人工智能重塑生产力。”这是微软日前喊出的一句口号，让人震惊也让人振奋。教育数字化是未来教育最显著的标记和特点。转型后的开放大学,决不能因办学的普适性和基层性而放松对数字化的追求，必须要以现代信息技术为支撑，推进信息技术与教育教学的深度融合,努力完善以学习者为中心、基于网络自主学习、远程支持服务与面授互动相结合的教学方式，创建友好的数字化学习环境。为各类人群特别是基层市民提供更加灵活便捷、公平开放的学习方式和多层次、多样化的教育服务。开放大学转型,是构建终身教育体系、形成学习型社会的重要支撑，也是回应“办人民满意教育”的重要措施。转型后的开放大学,其具体办学手段、方式、架构和内容都将随着主责主业的转变而变得更加灵活、更加普适、更加丰富、更加高效。三、正视困难：克服“脱实向虚”,蜕变尚需时日目前，上级对社区教育的经费投人不足,社区教育活动经费完全依靠电大的支持，但电大为了确保自己正常的教育教学不受影响，难以为社区教育提供充足的经费。在社区教育的实践中，人手也严重不足。重庆某区县社区教育学院，社区教育专干实际上只有一个人。区县以下的社区教育基层体系也不健全，基本上依靠乡镇小学打着丰富课余生活的旗号开展一点活动，真正意义上的社区教育活动开展得非常少，甚至有名无实。“脱实向虚”的现状和趋势极不利于电大向开放大学的真正转型。开放大学的转型既是自身生存的需要，也是经济社会发展的必然要求，是时代发展的方向，牵涉到内外方方面面的因素，其转型必然是一个较长的过程。各校应因地制宜,抓住转型的契机,勇于自我变革，摸索出与当地经济社会发展相适应的办学内容、手段、方式和架构，循序渐进，积极寻求生存发展空间。但无论如何，开放大学必须全面彻底开放办学，这是册置疑的。2023.0708C四以教育（综合）10“七字”策略助推学校内部治理现代化成都市成华区教育科学研究院李春歌教育要面向现代化，作为学校首先要从内部治理的现代校内部治理的现代化，“问”同样无处不在，不可缺席，因为作化开始。实践发现，查、问、谋、定、行、评、展的“七字”策略能为学校内部管理，今天的不断到来，意味着昨天不断成为过助推学校内部治理的现代化。去。只有通过“问”审视过去，新时代的教育才会显现新的面一、“查”字领头貌。任何事物都是在矛盾中发展的,抓住主要矛盾就是抓住一些学校内部管理有五种现象令人沉思发问，一问为何了发展的方向。学校内部治理的方向，即政策依据的方向。毋“校长说了算，说了也不算”,通过“问”，可发现“只有集中，庸置疑，学校管理者会因龄而退、因需而更,不同的管理者因没有民主”的阴霾；二问为何“说了无法办，办了无法说”，对学校发展的认识有异而做法有变，这往往导致学校内部起通过“问”,可发现“只有说法，没有制度”的虚无；三问为火，干部之间猜疑浮现，教师群体无所事事，如此学校，发展何“你说你就干，他说他就干”，通过“问”，可发现“只有制度，的主要矛盾倘若解决不力，发展求变无疑竹篮打水。需深知，没有规范”的无力；四问为何“大家都在说，说了全都散”，“变”的背后，有“不变”作为强大支撑，不变的是实现新时通过“问”,可发现“只有规范，没有流程”的混乱；五问为代中国特色社会主义发展的战略，是实现中华民族伟大复兴何“你干他就怨，他干你就烦”，通过“问”，可发现“只有流程，的中国梦，是培养造就新一代社会主义建设者和接班人的教没有体系”的狭隘。五个典型现象下均是实现学校内部治理育目标。那么，对于既往的国家政策，我们如何做到了然于心现代化的雷区。呢？一查。排除此区之“雷”，三个“为何不”为存在问题的学校带据不完全统计，九十年代以来中国教育发展的历程显示来思考：与教育相关的政策大概有以下内容：从1 9 9 3 年2 月中共学校内部治理现代化为何不纳入学校整体发展的框架中央国务院关于印发 的通知（中内？凌“整体发展”之绝顶，才能一览办学“任务”“路径”发 1 9 9 3 3 号）中提出“改革办学体制。改变政府包揽办学的众山小。的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体学校内部治理现代化为何不从内部治理架构入手？结构制”,到2 0 1 9 年1 0 月中共中央关于坚持和完善中国特色社大于细节,结构的改变，才牵一发而动全身。结构上有了“黑会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问云翻墨”，细节就会呈现出“白雨跳珠乱人船”的美。题的决定中提出“健全充满活力的基层群众自治制度”“着学校内部治理现代化为何不体现章程和制度的标准化？力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化”“健全以职工代标准即规矩，没有规矩就没有方圆，也就没有发展高线的边表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度”,再到2 0 2 2界,迷失方向,再努力也难摆脱井底之蛙的。年义务教育新课程标准颁布可以说，把关的“问”，能把住学校内部治理现代化的命对这些政策依据，学校管理者一要查明，保持对政策的脉。敬畏之心；二要查阅，为领会和执行铺路；三要查备，为重要三、“谋”字给力的、有关的政策文件分门别类建设档案盒，置于每位干部的案学校内部治理的现代化是一个系统工程，需要放眼远望，头，方便对照政策照镜子、找差距。如此“查”字领头，用活政“谋万事”“谋全局”,建构具有强大推力的顶层设计。策依据，才利于学校治理现代化的目标设定更明晰，核心任务我们探索出“一会三中心”的“品型”结构体系的顶设计更合理，发展的路线图设想更科学。层设计，以系统的“品型”实现治理的“品质”，切实用“谋”可以说，领头的“查”，是学校内部治理现代化中化繁为实现学校内部治理现代化。简的智慧体现。“一会”指在党组领导下的班子会，由支部委员会班子、二、“问”字把关校长班子构成，学校班子会是党组织的常设机构,是学校的最著名教育家陶行知说：“发明千千万,起点是一问。禽兽高决策机构，行使决策权。不如人，过在不会问。智者问得巧,患者问得笨。人力胜天工，“三中心”包含校长班子下属的行政服务中心、课程（学只在每事问。”陶行知强调了“问”对发明的重要性。对于学术）研究中心、监督评估中心。行政服务中心由各行政处室、2023.0708C四以教育（综合）11治校治校年级组、班级构成，课程（学术）研究中心由教师、学生、家长课程研究室构成，是学校的执行机构，行使执行权。监督评估中心由支部委员会、工会委员会、家长（社区）代表联合会、团代（少代、学代）会构成，是学校的监督机构，行使监督权。“一会三中心”内部治理“品”型结构顶层设计体现了党组织政治的核心作用，打破了原有权力的过分集中，满足了“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”现代学校内部治理的基本要求,突出了课程（学术）在学校工作中的重要性和独立性。可以说，给力的“谋”,是打开学校内部治理现代化的第一把钥匙。四、“定”字行稳凡事先“谋”后“定”,有“谋”有“定”。正如“谋定而后动，知止而有得”。学校内部治理现代化的推动，需要定制度、定方案。因为制度建设是学校其他建设的根本保证。定制度、定方案，一般分“三步走”。第一步,制度建设初始阶段。弄清政策依据、通过学校章程、建构治理结构、形成表决流程，为系统建设制度体系奠基。第二步，制度建设完善阶段。推进制度标准化建设，落实制度标准化“七要素”,使每项制度的形成和执行做到“七个一”。即一份政策法规（讲话报告）清单一一做到“有法可依”；一个制度规范文本一一做到“有章可循”；一张量化评估量表一做到“有标可量”；一个实施操作图示一一做到“有图可施”；一套学习宣讲方案一一做到“有案可学”；一项起草议决流程一一做到“有商可定”；一套完整过程资料一一做到“有据可查”。第三步，制度建设深化阶段。构建学校内部治理现代化制度体系，按照A、B、C 三级分别行使表决权，以信息化促进学校内部治理现代化，让学校管理精准化和决策科学化。可以说，行稳的“定”，能保障学校内部治理现代化推进的后劲。五、“行”字为要学校内部治理现代化，“现代化”是方向，“治理”行为的发生才是主要的。为此，“行”中需做到“五要”。要明晰“程”,行为的发生绝不是单一的，连续的行为发生主要依托融于情境、方法、活动、习惯的流程。可以说，有流程,行事就顺；有好的流程,行事就有好的结果。所以，流程的明晰是学校内部现代化治理中的“二”，一生二，二生三，三生万物。要做到“联”，治理角度、治理人员、治理路径形成多层次交错的立体结构，只干自己的事，或思路受限，或浪费资源，或效率低下。行为之中，关联过往、关联上下、关联目标，定能事半功倍。要遵守“时”，治理需要严格按既定方案执行，按时求量，做到今日治理今日毕，切不可软绵绵，等、靠、要、拖齐上阵。要研究“人”，学校内部治理，终究是通过治理达到齐心协力育人的目的，为此，治理不仅要研究人数的搭配、人员的分工、人心的需求，更要研究人性、人品、人格，总之要