“十三五”以来全国非油气矿产矿业权及开发利用形势分析.pdf

第 69 卷增刊 1Vol.69Supp.12023 年6 月Jun.,2023地质论评GEOLOGICALREVIEW230“十三五”以来全国非油气矿产矿业权及开发利用形势分析一吴琪，葛振华，吴初国，张必欣自然资源部信息中心，北京，100036注：本文为中国工程院战略研究与咨询项目“保障我国矿产资源安全的政策研究”（编号：2022-XZ-39），自然资源部二级项目“全国矿业权统计分析”（编号：121101000000180044）、“全国矿产资源勘查与开发利用监测监管信息化建设”（编号：12110100000021009）的成果。收稿日期：2023-04-10；改回日期：2023-04-30；责任编辑：费红彩。DOI：10.16509/j.georeview.2023.s1.096作者简介：吴琪，女，1987 年生，副研究员，主要从事矿产资源统计、管理政策、形势分析研究；Email：。关键词：关键词：矿产资源；矿业权；开发利用；形势分析受国内外宏观经济增速放缓、国际矿产品价格大幅下跌等因素的影响，20132016 年我国探（采）矿权数、探（采）矿权登记面积、以及地质勘查投入和新发现矿产地持续减少。2017 年以来出台的一系列生态保护政策、环境保护政策及其配套的地方管理政策，对矿产资源的勘查和开发具有很大的影响；其后出台的生态保护区矿业权退出机制和矿业权出让收益管理政策（35 号文）等行业政策，更是制约了地勘业和矿产资源开发的发展。“十三五”期间中国探（采）矿权数、探（采）矿权登记面积、以及地质勘查投入和新发现矿产地进一步大幅减少。探（采）矿权数量以非油气矿产为主，占全国探矿权总数的九成多，其中，金属矿产探矿权数量占全国总数的七成多，西部地区集中了一半以上的非油气探（采）矿权。探（采）矿权登记面积以油气矿产为主，其登记面积约占全国的 70%。从国内情况看，近两年主要矿种的登记探矿权数量的下降幅度和降速出现收窄变慢的趋势。据统计 2021 年全国新立探矿权个数和占用面积同比分别增长 50.6%和 25.0%；非油气采矿权个数和占用面积同比分别增长 24.6%和 48.0%。从不同资金来源以及主要矿产的地质勘查投资情况看，近年全国地勘投资基本见底，2021 年中国地质勘查投资额同比增长 7.5%，其中矿产勘查投资增长 4.1%，预计2022 全国非油气地质勘查投资额将大概率继续保持增长。随着 矿业权出让收益征收管理暂行办法的修订完善，从政策层面保障探矿权人的利益，提升国内地质勘查企业的投资信心，确保资源的有效供给。在未来的 3 年，我国在能源矿产、战略性矿产（特别是新材料新能源矿产，如锂、镍、铜、石墨等）、以及生态环境保护等基础性勘查领域将增加勘查投入的力度，新立探矿权数将出现增长。但是，勘查投资的力度、新立矿权的增幅大小，仍主要看政策面的取向和支持的力度。1探矿权变化趋势及特点“十三五”以来，全国探矿权数及登记面积逐年减少，2021 年全国探矿权数及登记面积分别比2016 年减少 63.1%和 76.8%。从区域上看，东、中、西部地区探矿权数分别减少 71.4%、60.1%和 61.6%；东、中、西部地区探矿权登记面积分别减少 84.5%、69.3%和 72.7%。从各大矿产类别来看，2016 年以来探矿权数量和登记面积基本呈大幅下降趋势，减少的幅度多在50%以上。非油气能源矿产探矿权数及登记面积分别减少 41.5%和 66.1%；金属矿产分别减少 67.4%和 80.8%；非金属矿产分别减少 50.7%和 69.1%；水气矿产分别减少 24.4%和 66.7%（表 1）。2采矿权变化趋势及特点十三五”以来，全国非油气矿产采矿权数量和登记面积逐年减少，2021 年全国采矿权数量和面积比 2016 年分别减少 51.8%和 14.9%。从区域上看，东、中、西部地区采矿权数量比2016 年分别减少 54.0%、54.5%和 50.2%，但 2022年减幅开始收窄（图 1）；登记面积（不含部发证，下同）分别减少 36.0%、3.4%和 14.5%，2020 年以地质论评 2023 年 69 卷 增刊 1231图 12016 年以来东中西部地区采矿权数变化趋势图 22016 年以来全国不同规模矿山数变化趋势来东、中、西部地区的采矿权登记面积是在缓慢的回升，企稳迹象明显。从各大矿产类别情况（表 1）看，非油气能源矿产、金属矿产、非金属矿产采矿权数分别减少50.0%、41.3%和 54.2%，其占比分别为 17.6%、14.4%和 66.4%。非油气能源矿产采矿权登记面积减少8.7%，减幅最小；金属矿产和非金属矿产分别减少18.1%和 26.9%。3非油气矿产资源开发利用3.1非油气矿山数量持续减少，其中大中型矿山占比持续增长，矿产资源开发节约集约化程度不断提高近年来随着国家矿业秩序治理整顿的不断深入，加之产业政策的调整、生态环境保护的压力不断加大、以及矿业市场不景气等多种因素的影响，中国矿山数量持续下降，特别是小型矿山数量持续大幅减少，而大、中型矿山数总体呈增长的趋势（姬长玉，2019）。自 2016 年以来全国非油气持证矿山数量从 77558 个持续减少至 2021 年的 41137 个，降幅 47.0%；其中大中型矿山占比从 13.6%持续增长至 49.7%（图 2）。3.2矿石产量持续增长，矿产资源开发不断由东向西转移2016 年以来，全国非油气矿产原矿产量持续增长。2021 年全国非油气持证矿山企业开采矿石总量（原矿量）106.73 亿吨，同比增长 8.5%，比 2016年增长 40.4%（表 2）。从区域上看，与 2016 年相比，中国西部地区矿石产量增长了 78.3%，中部地区增长 33.2%，东部地区矿石产量减少 0.1%。近年来，受市场的影响、资源接替的需要、产业政策的调整和环境压力等，中国矿产资源开发和矿石产量的变化由东向西转移（林燕等，2020）。分矿类看，非油气能源矿产的产量比 2016 年增长了 41.6%，金属矿产增长了 30.6%，非金属矿产增长了 42.1%。表 12016-2021 年各大矿产类别采矿权数量及登记面积（单位：个、km2）（自然资源部，20162021）201620172018201920202021总计数量656195667248290389073386631659面积100662.4497822.7993204.2187358.4988546.8485638.71非油气能源矿产数量1041893158164671260995726面积211367.06215758.44218746.71220727.11261955.38243077.45金属矿产数量798072896554542747354684面积16432.8315765.4414747.8114341.5513076.6413459.89非金属矿产数量472524016133748270552935721619面积26623.0724197.4124226.9920939.1623600.7519592.06水汽矿产数量702656596510495507面积439.48436.09392.26350.64390.29308.35采矿权数量(个)矿山数量(个)占比地质论评 2023 年 69 卷 增刊 1232表 2近年全国非油气矿产资源开发利用情况（自然资源部，20162021）主要指标单位2016 年2017 年2018 年2019 年2020 年2021 年变化%矿山数量万个7.766.775.865.364.604.1110.6从业人员万人445.51413.33386.87369.707357.527346.243.2矿石产量万吨760100.06823153.83875983.00929406.84983759.441067305.6740.4工业总产值亿元12088.3017036.3518829.1419848.5819796.4828722.5045.1销售收入亿元10371.9714700.3316768.2317270.5018923.6227725.7146.5利润总额亿元1076.623286.243558.943637.633365.898422.99150.24结论（1）“十三五”以来，我国非油气矿产探矿权和采矿权数量、登记面积持续大幅减少，但减少幅度在 2020 和 2021 年明显收窄趋缓，有企稳迹象。有的地区或矿种出现增长的积极态势。（2）我国非油气矿产探矿权、采矿权和矿山个数在西部地区占比较高，其次是中部地区。随着时间的推移，东部地区可开发的矿产资源不断减少，加之环保压力加大，我国矿业开发程度和强度不断向西转移。（3）2016 年以来，金属矿产探矿权数和登记面积减少的幅度最大，其次是非金属矿产，再次为非油气能源矿产。（4）2016 年以来，我国非油气矿产的开发利用表现为“两降，四升”的特点，即矿山个数、从业人员持续下降；矿石产量、工业总产值、矿产品销售收入和利润不断上升，矿产资源开发节约集约化程度不断提高。（5）能源和建材非金属矿产在国民经济建设中占据重要地位。一直以来，能源和建材非金属矿产是国民经济建设的重要物质基础，在我国矿业开发中占有重要的地位，二者占据的矿山数、从业人员数、设计采矿能力、矿石产量、工业总产值、矿产品销售收入、矿山企业利润，均达到全国的八成左右。（6）2016 年以来，我国矿业权变化形势与矿业经济运行发展的形势并不一致，与国际矿业形势也相反，形成鲜明对比。注释/Notes自然资源部矿业权管理司，自然资源部信息中心.2016，2017，2018，2019，2020，2021.全国矿业权统计分析报告.自然资源部.2016，2017，2018，2019，2020，2021.全国非油气矿产资源开发利用统计年报.参考文献/References姬长玉.矿业大数据.2019.21 世纪的“新石油”N.中国矿业报,2019-04-19(1).林燕,张衡,白秀佳,叶泽宇.2020.我国煤炭矿产资源产业转移态势的产业梯度系数视角分析.地质论评,66(S1):139142.WU Qi,GE Zhenhua,WU Chuguo,ZHANG Bixin:Analysis on situation of mining rights,exploitation andutilization of non-petroleum minerals in China since the13th Five-Year PlanKeywords:mineral resources;mining rights;exploitationand utilization;analysis on situation