“公园城市”理念下城市公园建设要求.pdf

6/2023.8未来城市设计与运营UrbanDesign城市设计“公园城市”理念下城市公园建设要求唐波李建伟摘要：该文解读了“公园城市”的概念、内涵、目标、理念、发展路径和要求等，系统全面地分析了“公园城市”理念下城市公园建设要求，为城市公园规划建设提供思路和方向。关键词：“公园城市”；城市公园；布局优化2018年2 月，习近平总书记在成都天府新区考察时首次提出“公园城市”理念，指示“天府新区一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地”。同年4 月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时进一步指出：“一个城市的预期就是整个城市是一个大公园，老百姓走出来就像在自己家里的花园一样。2 ”2 0 2 0 年1 0月，中国城市规划学会在第二届“公园城市”论坛上发布了“公园城市”指数（框架体系）3。城市公园作为“公园城市”发展中的要素和公共空间，被赋予新的责任和使命。然而，“公园城市”视角下城市公园建设目标、理念和要求的研究相对较少。现有研究主要集中在“公园城市”理念下城乡公园绿地系统 4-5 优化措施研究，包括城乡公园体系、城市公园建设和公园连接通道规划三个方面。首先，在城乡公园体系研究方面，从区域全域全要素的角度 4，构建区域空间结构、城乡生态系统、建设系统和设施系统；建立广义城乡公园体系 5 ，建设用地内聚焦建设，建设用地外尊重自然、保护生态，形成区域绿地协同发展格局 5 。其次，在城市公园建设研究方面，研究将郊区城乡绿地 5 、城市郊野公园 6-1 0 1、城市老旧社区公园1-1 3 、工业遗址 5 等纳入城乡公园绿地体系，丰富公园类型和居民游憩空间；积极探索城市郊野公园的建设和管控思路 6-1 0 1，打造郊野公园风景游憩体系；探讨社区公园的未来发展方向-1 2 、社区公园各年龄段使用人群行为特征及对互动性空间的需求与偏好1 3 ；从居民需求角度提出滨水工业遗址设计策略 4 。最后，在公园连接通道规划方面，研究认为建立多功能的公园连接通道系统是建设公园城市的重要举措1 5 。相对于“公园城市”丰富的内涵，现有研究对“公园城市”视角下的城市公园建设目标和要求缺乏系统梳理，也存在一些不足。“公园城市”解读(一）概念和内涵成都市在成都市美丽宜居公园城市规划（2 0 1 8-2 0 3 5 年）成都市美丽宜居公园城市规划建设导则（试行）成都市美丽宜居公园城市建设条例中指出：“公园城市”核心是以人民为中心、以生态文明为引领，将公园形态与城市空间有机融合，形成生产生活生态空间相宜、自然经济与社会人文相融、“人城境业”高度和谐统一的现代化城市，是一种全面体现新发展理念的城市发展高级形态，是指引新时代城市建设的可持续发展模式1 6 。1.“公园城市”是城市发展系统化的战略升级从系统发展观来看，“公园城市”不是简单的“公园+城市”，而是四个字汉语意义的总和。其中，“公”对应为公共交往功能，“园”对应整个生态系统，“城”对应人居与生活，“市”对应产业经济活动 1 7 。“公园城市”是基于当前我国城市发展阶段而提出的城市治理新命题，是中国特色城市治理的一种新目标与新路径1 8 。“公园城市”适应了我国人民群众对更高层次美好生活的内在需求，推动了我国经济社会的新一轮高质量发展，展示未来城市设计与运营2 0 2 3.8 1城市设计UrbanDesign了城市战略性升级 1 9 ；具有绿色、环保、生态、美丽、宜居、高效、共享等特点，是能满足城市居民幸福生活需要的现代化城市 2 0 。2.“公园城市”是人与自然和谐共生的命运共同体从生态文明建设来看，“公园城市”需要按照生态城市原理进行规划设计、施工建设、运营管理 2 1 ,将城乡一体化的生态系统作为城市发展的底色；坚持自然环境本底，做好生态环境最优设计和建设，形成与自然生态系统相互融合的城市生态系统，让城市成为人与自然和谐共生的命运共同体 2 0 3.“公园城市”是满足居民多样化需求的空间载体从以人民为中心来看，“公园城市”以人为核心、公共服务为主旨，提升城市活力，促进城市居民社会交往和文化传承，塑造幸福生活需要的宜居城市环境 2 ，逐步满足城市居民多样化生活需求 1 9-2 1 。“公园城市”融合现代治理技术，以满足城市居民对“尊重多样性、权力下放、可持续性、女性主义、社会公平正义、非暴力、个人与全球责任、基层民主与社群为本的经济”2 0 等生活需求为目的，建立多元共治的现代城市治理机制。表1“公园城市”发展路径和要求领域具体要求坚持人与自然和谐共生，坚持山、水、林、田、湖、草是生命共同体，让城市整体成为一个安全、自然、健康的美好家园大生态与大安全的统一；坚守底线约束，留下更多生态空间与良田；尊重自然规律，维护原生地理，安全永续合理利用资源和谐共生城市也是本地动植物的美好家园：从生物视角，降低人类对自然环境的干扰，尊重自然生境网络，提自然共生升生物多样性水平。构建“城市功能区一城市片区一公园社区一公园街道一大美乡村”五级“公园城市”空间体系，营造拥绿亲水、规模适度、精明营城的“公园城市”空间体系坚持良好的生态环境是最普惠的民生福证：从宜居角度，改善空气质量，常现蓝天白云；改善水质，环境健康让市民亲水乐水，加强防控以杜绝土壤污染坚持人民为中心，让市民在生态中享受生活、在公园中享受服务，提高市民的幸福度和满意度将城市全域建成一个大公园：以组团嵌套、蓝绿渗透、无边界融合的方式，将城市融入大自然，实现城园共融无处不公园品质生活引领公园为中心的生活方式：以功能导向的绿道系统，承载游憩休闲、绿色通勤和公共服务，让市民田园生活出门即公园，园中享生活人气活力塑造精彩、融洽的生活氛围：从市民多元需求出发，提升城市活力，鼓励邻里交往，促进商业繁荣坚持绿水青山就是金山银山，突出生态价值导向，探索绿色引领、创新驱动的高质量、可持续发展新模式生态增殖坚持生态环境就是生产力：推动生态资源价值核算，建立运营反哺维护机制，促进生态资产持续增殖绿色发展生态赋能依托环境品质构筑核心竞争力：围绕优质生态资源，集聚创新要素、吸附高能级动能、撬动产业投资坚持绿色低碳循环发展：推进清洁能源、绿色生产，依托科技创新和智力人才，发展新经济引领的环绿色低碳境友好产业坚定文化自信，坚持文化是城市的灵魂，让城市成为新时代中华文明和世界文明交流互鉴的窗口重视地方文化传承与彰显：尊重历史源脉以巩固群体认同，强调城市美学以刻画特色印记，注重场景文化传承营造以呈现民俗风情文化传扬以文化培育城市长远发展动力：创造性转换历史遗产，创新性发展文化品牌，提升城市软实力，推动文化驱动文化产业高质量发展开放包容积极推动城市与世界的广泛联系，提升城市的国际美誉度和文化影响力坚持推动城市治理体系和治理能力现代化，构建新时代中国特色社会主义的城市治理模式依法治理加强法治化建设，营造市场化、法治化营商环境，让法治成为社会共识和基本准则现代治理基层治理推动社会治理重心向基层下移：探索同心同向的共建机制，完善多元参与的共治体系，构建普惠公平的共享格局运用信息技术让城市更聪明更智慧：发挥数据要素的作用，提升城市管理的效能，让市民享受更加公智慧治理平、便捷和精细化的服务资料来源：根据中国城市规划学会“公园城市”指数（框架体系）整理8/2023.8未来城市设计与运营UrbanDesign城市设计（4）“公园城市”是“公园一城市”高高度融合的理想城市模式从公园与城市发展关系来看，“公园城市”是“公园一城市”发展关系演变的必然阶段，是一种新的城乡人居环境建设理念和理想城市建构模式 2 0 。城市建设应以广义的“公园”为特质，以绿量饱和度、公园系统网络化为主要标志，兼顾生态、功能和美学三大标准，采用生态原理建设充满生命力、具有生态动力的公园网络系统 2 0 。（二）目标和理念结合党的十九大报告和中央城市工作会议精神，提升城市人居环境质量，满足城市居民美好生活需要，是“公园城市”发展的核心和宗旨；“和谐美丽”“充满活力“永续健康”的现代化城市是“公园城市”的发展目标。成都市美丽宜居公园城市建设条例中明确“以人民为中心”和“以生态文明为引领”是“公园城市”发展的核心理念，公园形态与城市空间，生产生活与生态空间，自然、经济和社会、人文，人、城、境、业等多个维度多种要素的融合是城市发展的重要路径。(三）发展路径“公园城市”指数从“和谐共生、品质生活、绿色发展、文化传扬、现代治理”5 个领域1 5 个方面，明确了“公园城市”发展路径和要求。其中，和谐共生是“公园城市”发展的基础，要求处理好人和自然、城市和生态之间的关系，打造安全永续的城市生态系统、与生态环境高度融合的城市空间体系和健康宜居的城市环境；品质生活是“公园城市”发展的核心，坚持以人民为中心，让市民在生态中享受生活、在公园中享受服务是“公园城市”描绘的美好生活图景；绿色发展是“公园城市”发展的持续动力，要求突出生态价值，探索绿色发展、创新引领的可持续发展模式；文化传扬是“公园城市”发展的内在灵魂，要求城市成为新时代中华文明和世界文明交流互鉴的窗口；现代治理是“公园城市”发展的实施路径，要求推动城市治理体系和治理能力现代化，构建新时代中国特色社会主义的城市治理模式。1 5 个发展指数分别明确5 个领域城市建设具体要求和措施（表1）。(四）评价指标围绕“1 个目标、5 个领域、1 5个指数”，构建“公园城市”指标体系，包括1 7 项核心指标和1 6 项基础指标，共计3 3 项指标。按照与城市公园建设的关系，可分为公园绿化、绿色发展、城市环境和服务设施三类一级指标；其中公园绿化指标1 5 项、绿色发展指标1 2 项、城市环境和服务设施指标6 项（表2)。指标属性对一级指标又进一步细分，公园绿化指标可分为公园绿化数量、公园绿化分布、公园绿化质量、公园绿化物种4项二级指标；绿色发展可分为绿色产业、绿色能耗、绿色出行3 项二级指标；城市环境和服务设施指标可分为城市环境、文体医服务两大二级指标。从指标体系来看，公园绿化相关指标表2“公园城市”指标要素一览表一级指标二级指标三级指标人均公园绿地面积、万人拥有综合公园指数、建成区绿地率、公园绿化数量（5 项）城市道路绿化普及率、节约型绿地建设率公园绿化分布（2 项）城市公园绿地空间分布均匀度、公园绿地服务半径覆盖率公园绿化（1 5 项）公园绿化物种（3 项）公园绿化用地比例、本地植物指数、综合物种指数公园园路的路网密度、公园园路及铺装场地用地比例、公园管理建筑用地面积、公园绿化质量（5 项）公园免费开放率、公园游览、休憩、服务、公共建筑用地面积绿色产业（3 项）第三产业比重、战略性新兴产业比重、城市林业经济（苗木自给率）清洁能源使用率、居住建筑单位面积能耗、公共建筑单位面积能耗、非化石绿色发展（1 2 项）绿色能耗（7 项）能源占一次性能源消耗比重、万元GDP能耗、绿色建筑比例、工业用水重复用水率绿色出行（2 项）就业住房平衡指数、绿色出行比例城市环境和服务设施城市环境竞（3 项）城市热岛效应程度、城市容貌评价值、环境噪声达标区覆盖率(6项）文体医服务（3 项）千人拥有医疗卫生机构床位数、公共文化设施覆盖率、人均体育设施资料来源：根据“公园城市”指标体系架构整理未来城市设计与运营2 0 2 3.8/城市设计UrbanDesign占到总指标数量的4 5.5%。可见，“公园城市”发展高度重视城市公园绿化建设。二、城市公园与“公园城市”的关系“公园城市”是一个包含城市公园在内的综合性概念，涉及经济发展、生态环境保护、居住生活和社会治理等诸多方面，是新时期具有中国特色社会主义的城市发展建设目标和愿景。而城市公园是“公园城市”建设的一个方面，是城市实现发展目标和愿景的重要组成部分。“公园城市”和城市公园是两个不同的范畴，“公园城市”的核心要义是城市，是建设公园化特征的城市，具有公园属性的美好人居环境综合体；而城市公园的核心要义是公园，是实现“公园城市”建设目标的重要组成部分。城市公园是一个一个相对独立的绿色孤岛，为城市居民提供系统的生态、游憩服务，而