“新职教法”实施背景下高等职业学校办学特色的影响因素及路径探析.pdf

第3 8 卷第2 期2023年4 月景德镇学院学报Journal of Jingdezhen UniversityVol.38 No.2Apr.2023“新职教法”实施背景下高等职业学校办学特色的影响因素及路径探析曾九江，黄平槐（江西开放大学，南昌3 3 0 0 4 6)摘要：2 0 2 2 年5 月1 日起修订实施的中华人民共和国职业教育法为办好中国特色职业教育提供了根本遵循。关注职业教育改革发展的新政策有利于形成高职院校办学特色的统一认识；深刻领会职业教育改革发展新精神有利于找到高职院校办学特色的正确路径。本文在分析高等职业学校办学特色概念、内涵、构成要素及呈现载体的基础上，围绕“学校”“专业”“校园”三个载体的影响因素，提出了“学校”“专业”“校园”三个办学特色载体的建设路径。关键词：“新职教法”；高等职业学校；办学特色；路径中图分类号：G71文献标志码：A文章编号：2 0 9 5-9 6 9 9(2 0 2 3)0 2-0 0 4 4-0 6一、引言党的十九大以来，党和国家对职业教育的重视程度达到一个空前高度，标志是2 0 2 1 年4 月召开的全国职业教育大会，习近平总书记作出重要指示，强调职业教育“前途广阔、大有可为”。与此同时，党和国家对职业教育的改革力度前所未有，如2 0 1 9 年国务院印发国家职业教育改革实施方案（下称“职教2 0 条”），2 0 2 0 年教育部等九部门印发职业教育提质培优行动计划（2 0 2 0-2 0 2 3 年）（下称“行动计划”），2 0 2 1 年中共中央办公厅和国务院办公厅印发关于推动现代职业教育高质量发展的意见（下称意见）。这一系列职业教育改革举措形成的诸多改革发展成果，最终以法律的形式予以固化，标志是2 0 2 2年5 月1 日起修订实施的中华人民共和国职业教育法（下称职教法）。职教法将“职教2 0条”明确的“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”进一步法律化，对意见提出的本科职业教育发展目标明确了实施路径。职教法的实施无疑为职业教育的进一步改革奠定了基础，提供了法律依据。可以说，职业教育迎来了史上最好的发展机遇期。然而，机遇收稿日期：2 0 2 2-1 1-0 4项目来源：江西省高等学校教学改革研究重点课题(JXJG-20-100-2);江西省高等学校教学改革研究重点课题(JXJG-21-100-1)作者简介：曾九江（1 9 7 2-），男，江西永丰人，教授，主要从事思想政治教育、高等教育研究。与挑战并存。对不同层次的高等职业学校（下称“高职”）来说，机遇或许不同，但对同一层次的“高职”来说，机遇是平等的。抢抓机遇，办出特色，办出水平，是“高职”迎接职业教育改革新挑战的必由之路。二、高职院校办学特色的概念界定自中国职业教育诞生的那一天起，政府、管理者、学者无不在探索、思考、实践着职业教育的办学特色。几十年来，学者们对职业教育办学特色的研究孜孜以求，形成了一系列推陈出新的理论成果；与此同时，全国出现了一大批高水平“高职”及具有鲜明特色的“高职”。（一）特色与办学特色的探讨特色的释义认识比较统一。一般认为,特色是一种事物显著区别于其他事物的风格、形式，是由事物赖以产生和发展的特定的具体的环境因素所决定的,是其所属事物独有的。从“特色”释义引申的办学特色释义有不同认识。一种解释认为，办学特色是一所学校长期办学过程中积淀形成的优于其他学校的独特风貌，即通常所说的“人无我有、人有我优、人优我新”3 。这是一种比较具有操作性的解释,不能全2023年第2 期面反映办学特色的基本内涵。普遍认为，办学特色是指一所学校在发展历程中形成的比较持久稳定的独有风貌，是一所学校赖以生存与发展的命脉所在，是一所学校获得普遍认知与良好声誉的优势所在。其基本含义包括三个方面：第一，办学特色一定是明显有别于其他学校的办学风格；第二，办学特色关系到一所学校的生存与发展，关系到其所在区域、所在国家的声望与地位；第三，只有“区别或与众不同成为被普遍认同的优势，且其他学校都无法比拟，才能形成自已的办学特色。那么，单纯的差异性或与众不同能否构成办学特色。比如，一所财经院校，“财经”就是其特色，一所服装院校，“服装”就是其特色。答案显然是否定的，这是将办学类型与办学特色概念混淆。因此，形成办学特色必须同时满足以上三层基本含义。可见，办学特色沉淀着一所学校的历史底蕴，彰显着学校的个性；办学特色是一所学校所特有的比较优势，体现着学校独特的办学理念和办学风格；办学特色是学校的核心竞争力，引领学校高质量发展的最重要因素。基于办学特色的释义可知，办学特色要通过不同的形式来显现，一般为物质、人力和文化三个层面。物质层面特色以校园建筑、园林、器物等硬件设施为代表，属于最低层级，主要以静态的方式呈现；人力层面特色以大师、教育教学水平、科学研究、社会服务等软件服务为代表，属于较高层级，主要以动态的方式呈现；文化层面特色是以文化内涵和精神品格为代表，属于最高层级，最为恒久，最难凝练。因此，一所特色鲜明的学校最终必须要有文化特色，一旦当自己已的文化特色达到自明后，哪怕是校园重建、人员变动，其精神和品格会如血脉一样，潜移默化、根深蒂固地影响着学校的教学科研、学科专业、师资队伍、管理水平等各个方面5。（二）“高职”办学特色的探讨关于“高职”办学特色的概念及构成要素，学界认识趋于一同，认为办学特色是一种稳定的办学风格，是系统的整体的，可以传承；都认为办学理念是办学特色构成要素的关键或灵魂，专业特色是核心。王一群（2 0 1 2)认为，“高职办学特色是指学校在长期的办学实践中逐步形成的、具有曾九江，黄平槐：“新职教法”实施背景下高等职业学校办学特色的影响因素及路径探析职”办学特色形成的外部因素。（一）职业本科教育的举办影响“高职”办学特色的“学校”载体2019年，“职教2 0 条”提出开展本科层次职业教育试点；2 0 2 1 年，意见明确指出，“到2 0 2 5年，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的1 0%。截至2 0 2 1 年1 2 月底，教育部已批准了3 4 所学校开展职业本科试点，其中1所由公办专科层次“高职”直接升格为职业本科学校。职教法明确规定，专科层次高等职业学校设置的部分专业，符合相应条件，经审批可以实施本科职业教育。可以预见，未来5 年或1 0年，“由公办高职直接升格为职业本科学校”或“在专科层次高等职业学校选部分专业实施本科职业教育”举办职业本科教育是办学主体。据2020年全国教育事业发展统计公报显示，全国高45稳定特性的办学风格，是经验总结，是传承、积累，既表现为某一方面(或几个方面)，也表现为学校整体风格。程永洲等（2 0 1 6)认为，“高职 的办学特色就是其在发展历程中形成的比较稳定持久的发展方式，以及办学的要素、结构和功能所展现出的独特而优质的整体风貌。关于“高职”办学特色的建设，曹靖（2 0 1 6)认为，“高职”办学特色需要整合包括政府、社会（市场）、院校自身在内的各方力量，共同引导“高职”办学特色的创建。陶潜毅等（2 0 1 7)认为，“高职”办学特色的生成需要经历“特色发掘与评价、特色培育与更新、特色的整合与保持”三个阶段。综上可知，“高职”的办学特色需要历经较长时间的实践与积淀，需要通过各种载体来实现，以物质、人力、文化形式来呈现。载体一般包括学校、专业、校园等。三大载体相互促进、相互影响，一个载体中的某一要素发生变化，必然会影响到其他载体中所包含要素的变化。三、“新职教法”实施背景下影响高职院校办学特色的因素“高职”办学特色形成的决定性因素来自学校内部自身，但外部因素的影响也不可忽视，尤其是国家政策对“高职”办学特色载体“学校、专业、校园”所包含要素产生重要影响。目前，关于影响“高职”办学特色形成的内部因素的研究成果较为丰富，本文不做讨论，重点讨论影响“高46职院校为1 4 6 8 所。那么，要实现意见提出的2025年职业本科教育招生任务，全国将有部分专科层次“高职”升格为职业本科院校或有部分专科层次“高职”的专业实施本科教育。就目前国家政策导向来看，入选为“双高计划”（“双高计划”是指中国特色高水平高职学校和专业建设计划，2 0 1 9 年由教育部财政部启动实施）学校是专科层次“高职”升格为职业本科院校或部分专业实施本科教育的必备条件，但不是所有的“双高计划”学校都有望直接升格或实施本科教育。截至目前，首批“双高计划”建设名单共计1 9 7 所，其中高水平学校建设高校5 6 所，高水平专业群建设高校1 4 1 所，每类又分A、B、C 三档。因此，要想突围成功，困难不言而喻。而破解困难的根本办法就是特色创新，而特色创新首先是办学理念的创新。同样，为入选第二批“双高计划”建设的学校也必须在办学理念上特色创新。办学理念是构成“校园”办学特色载体的重要因素，办学理念的创新直接影响着学校的制度建设、专业建设、人才培养、校园文化建设等其他办学特色“载体”的包含要素。（二）职业教育国家标准影响高职院校办学特色的“专业”载体21世纪以来，特别是党的十八大以来，教育部稳步推进职业教育标准体系建设，陆续发布了包括专业目录、专业教学标准、顶岗实习标准等在内的国家教学标准，与高等职业学校设置标准等共同组成了较为完善的国家职业教育标准体系。国家对职业教育标准建设的重视程度达到了一个空前的高度，显而易见的就是“职教2 0条”通篇贯彻了“标准”意识；职教法第十一条进一步明确规定，要“制定教育标准”。随着职业教育国家标准体系的进一步完善，未来国内职业教育竞争的根本就是贯彻落实“标准”的竞争。谁贯彻落实职业教育国家标准，谁就能引领职业教育，创建职业教育特色品牌。坚持职业教育国家标准，首先受影响就是教师、课程、人才培养、教学等办学要素，而这些要素是构成办学特色“专业”载体重要内容。（三）高质量发展影响高职院校办学特色的“校园”载体“职教2 0 条”对职业教育高质量发展进行了景德镇学院学报顶层设计，包括职业教育类型定位、办学定位、产教融合、校企合作、“1+X”职业证书制度、标准体系建设、“三教”改革等；意见是对推动现代职业教育高质量发展的进一步升华，指导性更强；职教法第一条规定：“为了推动职业教育高质量发展，制定本法”。以办学主体为例，“职教2 0 条”提出“鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育”7 ，意见则进一步明确“鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，鼓励各类企业依法参与举办职业教育。”回职教法规定，“国家发挥企业的重要办学主体作用，推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育”，“高质量”贯穿其中。意见提出的和职教法规定的“增强职业教育适应性”则是对职业教育“校企合作”的高质量要求；意见提出的“弘扬工匠精神，培养能工巧匠、大国工匠”，职教法规定的“培育劳模精神、劳动精神、工匠精神，全面提高受教育者的素质”，则是对职业教育人才培养的高质量要求。“高质量发展”是当下包括高职教育在内各行业各领域发展的总体要求，国家关于职业教育高质量发展的政策和法律深深影响着高职院校特色办学的内涵建设，尤其对“校园”办学特色载体产生直接影响。四、“新职教法”实施背景下高职院校办学特色的建设路径高职院校办学特色建设，可对“学校、专业、校园”三大载体做整体设计，也可选择其中一个载体先行设计，甚或选择某一载体中的某一要素进行设计。高职院校办学特色建设不能照搬照抄，也不能想当然建设，而关键在于找准定位，针对自身特点、区域特点、行业特点等，吃透国家宏观政策，争取地方政府或主管部门支持，与行业企业通力协作，制定切实可行的办学特色建设方案。（一）办学特色载体“学校”建设路径职教法实施背景下“高职”办学特色建设的首要问题是办学理念问题，也是办学特色载体“学校”建设路径面对的根本问题。办学理念是指一所学校在未来经济社会发展中战略地位和发展方向的战略选择，包括学校的服务面向、专业设置、办学特色定位、人才培养模式等内容。办学理念的形成绝非一朝一夕之功，它需要积淀2023年第2 期2023年第2 期与传承；办学理念也不能