“绿水青山就是金山银山”理念的实践探索——以福建省三明市沙县区集体林权制度改革为例.pdf

社科研究60“绿水青山就是金山银山”是习近平同志提出的科学论断。在“两山”理念中，绿水青山指的是自然生态效益和价值等要素，金山银山则是指社会经济效益和价值等要素。“两山”理念辩证分析了生态文明建设是经济可持续发展的一个重要增长点，其既形象地表达了马克思主义生态辩证法的思想，也科学地阐明了马克思主义生态经济学的基本观点。事实上，习近平同志在福建工作期间，就充分考虑到生态文明与物质文明的辩证关系。1996年，习近平同志在沙县调研时强调“要考虑林业产业化问题，既然沙县是林业大县，除了要一个林业生态效益外，还应该要林业的经济效益，真正把林业当成产业来办。”时任福建省省长的习近平推动开展了福建省集体林权制度改革，试行“分山到户、均林到人”并取得良好成效。2021年3月，习近平总书记调研时指出：“三明集体林权制度改革探索很有意义，要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破。”一、基本情况福建因其山多、林多、树多，故有“八山一水一分田”之称。2002年1月，习近平同志在福建省政府工作报告中首次正式提出建设生态省的战略目标，并担任福建省生态省建设领导小组组长。此后，习近平同志大力推进福建集体林权制度改革工作，并在基层调研时作出“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”的重要指示。如今，福建已成为全国首个国家生态文明实验区，福建集体林权制度改革也为全国集体林权制度改革提供参照，而沙县集体林权制度改革在福建首推“林票”制度，以林业金融改革配套绿色金融服务，实现了从“绿水青山”到“金山银山”的转变，故这在某种程度上可以说是福建集体林权制度改革的典范。沙县区（2021年4月，沙县行政区划调整为三明市沙县区）位于福建省中西部，是全国南方48个重点林区县之一，全区的林业用地面积达到147706.67公顷，森林覆盖率为77.86%。在上一轮集体林权制度改革中，沙县区通过“分山到户、均林到人”的举措解决了林农“耕者有其山”问题。但因为沙县本身有60%左右的农村劳动人口外出经营沙县小吃，导致林权“碎片化”现象严重，与此同时出现了融资贷款难、森林质量提高难、森林资源流转变现难等系列问题。于是，沙县区率先创新推出“林票”制度改革，从而实现了村级财政稳定增收、林农收益不断提升、地方林业稳步发展。二、“林票”制度的产生和实践成效（一）“林票”制度的产生“绿水青山就是金山银山”，这一生态理念启示我们在集体林权制度改革推进过程中要不断协调好物质文明与生态文明的关系，从而推进生态经济体系的完善、绿色经济的转型升级。在福建沙县区集体林权制度改革的过程中，地方政府遵循“两山”理念并结合当地实际状况率先推出了“林票”制度。“林票”制度是乡镇集体林场、村委“绿水青山就是金山银山”理念的实践探索以福建省三明市沙县区集体林权制度改革为例陈天来（厦门大学马克思主义学院，福建厦门361005）摘要：习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”生态理念，既形象表达了马克思主义生态辩证法，也科学地阐明了马克思主义生态经济学的基本观点，其核心是处理好生态文明建设与经济发展的辩证关系。“两山”理念在建设生态福建的实践中成效显著。文章以福建沙县区集体林权制度改革探索为例，在总结沙县区集体林权制度改革的重要抓手“林票”制的产生和实践成效基础上，分析了“林票”制当前存在的金融定位、资产价值化、保值增值等主要问题，并提出政府建立健全“林票”制度、村组织和国有林场共同经营森林资源、规范林票交易市场管理流程等发展建议。关键词：“两山”理念；集体林权制度改革；林业经济作者简介：陈天来（1999），男，汉族，福建三明人，硕士。主要研究方向：集体林权制度改革。社科研究61会、村民小组和林业专业合作社等村集体经济组织出让部分林木所有权或将林地资源作为资产与国有林场进行合作经营，把双方的股权（股金）制成林票，并依法赋予它可继承、可交易、可流通、可变现和可抵质押融资等权能，使之成为一种有价证券式的股权（股金）证的管理新机制。“林票”制度的具体实践路径分为三个部分：一是森林资源资产化。政府积极引导村集体经济组织与国有林场按照现有林合作经营、合作造林、中幼林委托管理等三种形式，开展“股权共有、经营共管、资本共享、收益共赢”的“四共一体”合作经营模式；二是资产股权林票化。村集体经济组织将集体森林资源资产依据集体占3村民占7的股比分配方式，进行股权量化。国有林场与村委会双方共同把量化的股权（股金）印制成林票，并背书签章确认。由村委会将村民部分的林票发放到户到人，同时建立实名登记制度；三是林区农民股东化。村民持有林票表明合作经营拥有森林资源资产的股权（股金），具有股东身份和资格，是股东之一。“林票”制度通过这些实践路径来打通“绿水青山”转变为“金山银山”的渠道，促进林农增收致富和生态经济协同发展。（二）“林票”制度的实践成效“林票”制度通过森林资源资产化、资产股权林票化和林区农民股东化三项路径，配套绿色金融服务，实现村集体组织、林农和林场的三方共赢。沙县政府出台 沙县农商行“金林贷”管理办法（试行），为“林票”试点村推出普惠林业金融服务产品“金林贷”贷款。沙县农商银行累计已整村授信“金林贷”5.1亿元，惠及150户村民，发放贷款达1250万元。此外，沙县地方政府还出台了 沙县区林票登记交易实施细则。据统计，“林票”改革试点村一年可增加林业收入达7.3万元，每位林农林业收益可增加160元，若合作造林则投资收益率还可增加8%10%。通过“林票”制度的推广来提高林地产出量和林分质量，这不仅是一笔巨大的绿色财富，也是推动当地生态文明建设、经济社会发展的重要途径。三、“林票”制度当前存在的主要问题“林票”制度作为福建集体林权制度改革的首创，其推行后实现了森林资源资产化、资产股权林票化、林区农民股东化的目标，使村集体和林农个体获得可观的社会经济效益，成为新时代“两山”理念在福建实践的一个生动缩影。（一）金融定位不够明晰虽然三明市政府出台“林票”相关政策文件，沙县地方政府进一步出台 沙县农商行“金林贷”管理办法（试行）和 沙县林票登记交易实施细则，但这只为“林票”在沙县区域乃至三明地区的推广提供政策支持和相应保障。若“林票”制度想要在全福建省乃至全国范围内推广实行，就必须更上一级让金融主管部门及大型金融企业将“林票”纳入管制体系，进一步明晰“林票”金融定位并出台一系列政策和措施予以支持和保障，如考虑成立全资国有的林票登记结算有限公司，开发运营林票登记、交易、抵押、注销等业务应用系统。这些举措可以明晰“林票”的金融定位，从而持续创新林业金融服务模式，为“绿水青山”转化为“金山银山”提供相应金融保障。（二）资产价值待规范化处理“林票”本质上是林权量化细化的产物，因此，如何在林权量化细化的同时进行科学化规范化处理是地方林业部门及相关金融部门需要慎重考虑的问题，相关部门既要努力避免林权在资产价值化的过程中价值被过度抬高或降低，又要确保“林票”在推广过程中能够得到多数林农理解、认可和支持。这需要地方政府实施综合配套措施，如考虑构建林业产权交易平台，拟定准则并按标准化要求制发林票，成立林票登记结算机构，请专业机构为林票基础资产的评估等环节提供服务。这些举措可以确保林权量化细化得当，从而持续提升“林票”制度在集体林权制度改革中的地位和作用，为“绿水青山”转化为“金山银山”提供相应措施保障。（三）保值增值机制待完善推广“林票”的最主要目的是将保护林农现有社会经济效益和生态环境效益相统一，在现有生态环境不受损的基础上，持续增加林农社会经济收益，从而增强林农的获得感、幸福感、安全感。只有林农手中所持有的“林票”不断保值增值，才能吸引更多林农关注和使用“林票”。因此“林票”要在金融明晰化、资产价值化的前提下，由地方政府探索和完善生态产品价值实现机制，如考虑推动林票成为具有质押、增信功能的资产和保险机构稳定可靠的权益类投资产品。这些举措可以实现“林票”的保值增值，从而不断完善生态产品价值实现机制，为“绿水青山”转化为“金山银山”提供相应机制保障。社科研究62四、深化“林票”制度改革的建议（一）政府出台政策，建立“林票”制度要将“绿水青山”变成“金山银山”，离不开政府的政策支持和制度保障。当前，沙县区已成立深化集体林权制度改革工作领导小组，但沙县政府仍需尽早出台同沙县林票登记交易实施的相关细则和文件，要组建专业技术团队。同时，尽快成立福建省沙县区林业产权交易中心，建立林票注册审核机制，开展林票等权益类产品交易业务。还要积极争取国家政策支持和资源倾斜，调动当地林业部门推行“林票”制度改革的积极性。地方政府还需尽快完善地方性法规，并连同当地司法部门做好相关法律资讯和服务工作。这一系列政策措施将有助于为新时代“两山”理念的实践探索提供制度保障。（二）多方开展合作，盘活森林资产要将“绿水青山”变成“金山银山”，离不开对当地森林资源资产的合作经营和科学管理。村集体组织可与国有林场开展多方面合作。目前合作主要有三种形式：一是合作经营。村集体将51%的林木所有权给国有林场，由国有林场控股进行集约化、专业化经营管理，收益按49/51比例分成。二是合作造林。村集体以林地入股占49%，国有林场以资金、技术和经营管理入股占51%进行合作，由国有林场负责造林抚育和控股经营，收益按相应比例分成。三是委托管理。现阶段，村集体组织将中幼林委托给国有林场经营管理，以林木主伐收益的15%作为国有林场委托经营管理费用。国有林场则承诺主伐时每亩出材量必须达到约定的保底数，否则不足部分由国有林场承担。村集体组织和国有林场通过上述三种方式协力合作，将有效盘活森林资产，助力“林票”制度的完善，拓宽“两山”的转化通道，为实现生态高颜值、产业高素质和林农高收入提供路径支持。（三）规范交易市场流程，量化细化林业股权要将“绿水青山”变成“金山银山”，离不开专业技术人才对“林票”制度的推广宣传和政府对林票交易市场的规范管理。地方林业局和当地乡镇党委、政府可考虑组织一批业务骨干和专业技术人才对“林票”在乡镇的推广进行全程指导和服务，同时组织村两委会和村民代表大会表决方案；将合作经营中村集体森林资源资产按照评估机构所给的评估值进行股份量化细化。村民成员股则量化到户，以确保股份分配的公开透明和合理有效。对于林业股权量化细化及资产价值化的问题，沙县林业主管部门需建立和完善林票交易市场评估的规范化管理流程与程序。这一系列举措将有助于提升林农对“林票”制度的认可度，促进生态经济协同发展，从而确保“两山”理念始终朝着实现生态兴林、生态富民目标的目标不断推进。五、结语准确理解和践行“两山”理念，关键是要把握好生态文明建设与经济发展的辩证关系，以更好提升当地生态环境资源的综合价值，更好助力“生态福建”的建设与发展，更好为新时代“两山”理念在福建实践取得新成效提供思路。三明作为我国第一个林业改革发展综合试点的城市，全市已有11个县（市、区）共205个行政村在扎实开展林票制度改革工作，成功带动了15657户村民，惠及人数达65733人，平均每人获得价值696元的林票，这受到人民群众的广泛好评。这一改革探索完善了生态产品价值实现机制，有效破解“绿水青山”转化为“金山银山”路径不畅、生态产品价值实现机制不顺、林农和社会资本参与林业生产积极性不高等难题，促进林业发展、林农增收和林区繁荣，助力当地实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”的有机统一。这一成果不仅体现了新时代“两山”理念在“生态福建”实践过程中所取得的显著成效，更体现出“绿水青山就是金山银山”这个生态理念的科学性、系统性、前瞻性。参考文献：1中共中央文献研究室.习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编M.北京:中央文献出版社,2017.2徐昌.集体林权制度改革存在的问题与措施J.乡村科技,2017(4):33-34.3 闽山闽水物华新习近平福建足迹 编写组.闽山闽水物华新习近平福建足迹M.福州:福建人民出版社,2022.4习近平.在福建考察时强调 在服务和融入新发展格局上展现更大作为 奋力