《中华人民共和国民事强制执行法%28草案%29》的亮点探析.pdf

窑 法学研究 窑叶中华人民共和国民事强制执行法渊草案冤曳的亮点探析王伟渊大庆市让胡路区人民法院袁黑龙江 大庆 163453冤摘要2022年袁最高人民法院草拟了叶中华人民共和国民事强制执行法渊草案冤曳(以下简称叶草案曳)袁并向全国人大常委会提出修改建议袁同时向社会大众公开征集意见或建议袁以期达到更好的执行效果遥叶草案曳针对第三人的债权执行条文共计10项袁与以往立法相比袁叶草案曳在债权收取诉讼尧第三人异议处理规则尧变价命令等方面进行了突破遥作为民众财产权的主要构成部分袁债权对保障债权人的合法权利具有重要的价值与意义遥因此袁从亮点视域深入探究叶草案曳内容袁有助于进一步明晰叶草案曳的制定精神袁也有利于强化叶草案曳的执行效果袁更好地保护广大民众的合法权益遥关键词中华人民共和国曰民事强制执行法曰草案曰亮点中图分类号D910文献标志码A文章编号1002-2341渊2023冤04-0121-04一直以来袁司法解释形式是我国立法对第三人债权进行执行的重要规定袁但该形式的法律规范效率明显存在等级不足以及程序规范过于简略等一系列问题袁 造成在执行实践中按照第三人债权的相关执行程序进行权利保护的操作难度系数极大袁特别是债权人所获得的胜诉权益无法得到有效兑现袁这与制度建立的初衷相背离遥叶草案曳的亮相在很大程度上弥补了以往立法的不足袁使债权人的相关权益能够得到很好的法律保障遥一、起草 中华人民共和国民事强制执行法（草案）的必要性首先袁民事强制执行法的制定是为了全面落实党中央关于破解执法难的部署要求遥通过立法袁可以有效地缓解执行难问题袁保障当事人的权益袁这对于治理执法不规范和案件数量不清等现象有着重要的积极作用遥其次袁民事强制执行法的制定是对中国特色社会主义法律体系持续完善的必经之路遥经过长期实践袁我国民事法律法规取得了长足进步袁但不断改进与完善我国的法律体系仍是一项尚在进行中袁需要坚持不懈的巨大工程遥尤其是随着经济社会的持续迈进袁人们的学习尧工作与生活也会随之发生巨大的变化遥各种新问题与新现象也接踵而至袁这就要求法律法规也要不断与时俱进袁以满足不同阶段人们的新需求1遥叶草案曳的收稿日期2023-04-18作者简介王伟（1982-），男，黑龙江大庆人，二级高级法官，执行局副局长，主要从事民事执行实施研究。2023 年 8 月总第 239 期第 4 期大 庆 社 会 科 学DaQing Social SciencesAug.,2023Serial No.239 No.4121窑窑制定就是结合当下经济社会发展与司法实践所需袁对我国强制执行法进行的改进与完善遥所以袁叶草案曳有利于在新时代背景下展现法律法规的功能与价值袁促进法治文明的发展袁为中国发展贡献智慧遥再次袁民事强制执行法的制定有利于社会主义基本经济制度的巩固尧社会诚信机制创建的推进和新发展格局的构建遥民事强制执行法的制定是对法治化市场环境的打造尧各项产权与交易秩序的积极维护袁更是对我国高质量发展的深入贯彻与有力提升遥最后袁民事强制执行法的制定是对执行权进行约束规范尧对执行行为进行有效监督尧对执行能力与执行体系进行推动的必然要求遥强制执行依赖于国家的强制力对法律文书生效的实现性活动袁不但是司法程序的重要环节袁而且还是当事人顺利获得胜诉权益的保障2遥我国人民法院始终致力于强制执行的合理化与规范化构建工作袁大力整治危害人民群众合法权益尧执行权滥用的违法行为袁并取得了显著成效遥二、起草 中华人民共和国民事强制执行法（草案）的指导思想与基本原则指导思想是:叶草案曳的制定始终以习近平总书记的指示为立法指南袁并对党的十九大以及十九届历次全会精神进行了全面贯彻袁紧紧围绕中国特色社会主义法治体系建设和社会主义法治国家构建袁坚定以人民群众为核心的立法思路袁努力推动叶草案曳的编制和执行袁旨在促进社会主义法治国家的建立和蓬勃发展3遥通过不断总结理论与实践经验袁结合信息时代飞速发展的需求袁最高人民法院制定了一套能够充分体现时代特征尧反映广大人民群众意愿的现代化民事强制执行法袁以保障民事主体的权益袁为促进中华民族复兴的伟大中国梦和第二个百年奋进目标提供有力的法律支撑遥基本原则如下院第一袁坚守正确政治方向的基本原则遥坚持党的全面领导袁坚定不移地走中国特色社会主义法治路线袁认真贯彻执行中共中央的战略部署袁以服务党和国家利益为根本袁充分发挥民事强制法在完善和保持中国特色社会主义制度尧推动我国治理功能和体系完善等方面的作用遥第二袁坚持人民至上的基本原则遥积极推进善意文明执行袁加强依法有效的强制执行能力袁确保老百姓的合法权益能够保障到位袁同时还要将各方利益相关者以及当事人的合法权益落实到位遥第三袁坚持以国情为基础的基本原则遥全面总结党的十八大以来人民法院在党的领导下取得的成功经验袁充分展示我国民事强制执行法的优越性袁并通过立法形式加强执行法的落地与实施袁以确保叶草案曳能够有效得以贯彻与执行遥第四袁遵守问题导向的基本原则遥以广大民众急难愁盼的事情为出发点袁根据群众实际所需对立法方向进行明确袁持续提升民事强制法的立法适应性尧有效性与针对性袁确保解决强制执行难的相关法律基础不断得到巩固遥三、中华人民共和国民事强制执行法（草案）的亮点（一）“老赖”惩戒法律依据进一步明确，震慑力度大幅强化不少野老赖冶一面不还欠款袁另一面又肆意挥霍钱财遥野老赖冶执行难的现象不但降低了社122窑窑会诚信袁而且影响了司法权威袁广大群众更是对野老赖冶的行径深恶痛绝遥近年来袁我国在失信联合惩戒制度方面不断加大立法力度袁使对野老赖冶的具体惩罚措施得到明确规定袁从而成为社会诚信建设的重要亮点遥4依据叶草案曳袁一旦被执行主体抗拒完成规定的义务袁人民法院有权禁止其从事任何非经营或生活必需的购买消费行动袁 包含高消费行为袁 甚至会限制其出境遥依据该叶草案曳袁被执行主体失信名单的适用标准为院被执行主体具有履行能力袁但拒绝履行法定的责任与义务袁并且有相关证据证明其存在这些行为曰被执行主体以虚假公证尧虚假仲裁尧虚假诉讼或者其他方式蓄意逃避法定的责任与义务曰被执行主体触犯限定消费令袁并实施消费行为遥如果被执行主体出现任何违反上述法律的行为袁人民法院将依法对其进行扣留或处罚曰如果这些行为触犯刑律袁人民法院将依法追究其刑事责任遥在我国经济发展水平持续上扬的带动下袁单位和个人的财产构成日趋复杂袁尤其是部分人为逃避被执行债务袁会蓄意转移或隐匿有关财产遥而叶草案曳的制定正是为解决这些问题袁对于执行债权过程中的老大难问题分别进行了对症下药袁为人民法院依法依规强制执行有关案件提供了坚实的法律依据袁特别是为我国民事主体的合法权利保障奠定了扎实基础遥根据叶草案曳袁人民法院可以结合被执行主体的不履约行为程度袁采取行政部门依法拘留尧惩罚或依法追究犯罪行为等措施袁对法律法规的约束力进行强化袁从而有效地防止和惩戒失信及犯罪行为遥（二）合力形成协助义务进一步明确，律师调查令机制建立野老赖冶的虚假诉讼尧财产转移尧东躲西藏等行为袁在实际生活中极大地影响了法律执行的效率遥为了解决这一问题袁有关部门和社会各界应该加强合作袁共同努力袁以便形成强大的合力袁有效地解决法律执行领域中的物难查尧人难找等问题遥根据叶草案曳袁在法律执行过程中袁个人或组织可以按照最高人民法院的指示袁积极配合有关工作人员对被执行人的身份信息尧财物个人信息等进行调查袁并协助查找被拘留尧被拘传以及被执行人的相关情况袁包括出境限制尧消费限制尧划拨以及查封等遥国家机关和其他组织应当建立信息化网络袁以便与人民法院之间建立全面的协助机制袁以实现有效的执行服务袁并担当起社会行政职责遥在强制执行被执行人财产的过程中袁如果被执行人或相关组织拒绝配合袁不仅会使人民法院陷入孤立无援的困境袁而且极易引起双方对司法机关裁决的怀疑袁从而对裁判的公正造成负面影响5遥因此袁叶草案曳明确了各方应当积极配合人民法院履行法定义务的要求袁不仅有利于加快强制执行的贯彻袁而且还能够进一步提高执法的精确度和实效遥叶草案曳明确规定袁如果人民检察院在网络信息系统平台上无从查找到被执行者的财物相关信息内容袁而请求执行者又没法从客观层面进行调取袁则只能借助委派辩护律师向人民检察院提出申请袁以便获得有关财物的调查令遥辩护律师调查令是司法机关范畴中一项强制性的调查法规制度袁为司法机关提供了有力的支持袁有效缓解了人民法院执法部门面临的繁重工作压力袁并且加强了当事人在强制执行过程中的主体性遥由于我国经济的发展袁新型财产类型如虚拟财产尧知识产权和股票等不断涌现袁从而加大了被执行人全面汇报财物的难度袁最高人民法院在叶草案曳中明确规定袁被执行人在接到最高人民法院发布的汇报财物通知123窑窑后袁必须在规定时间内及时汇报袁以此来提高法院判决的可执行性遥（三）执行规范监督制约进一步强化，执行失范得以被破解在司法实践中袁存在过度执行或者随意执行的现象袁严重损害了司法的威信遥为了解决这类问题袁叶草案曳提出了一项新规定院在强制执行民事行为时袁司法人员应该适当尧合理且公平袁同时要保护利害关系人和当事人的合法权益袁不能超出实现司法目的所需的限度遥叶草案曳规定袁如果被执行者属于未成年主体袁则不能将其列入失信人员名单遥因此袁司法工作者应该仔细审查债务人的实际财产和相关人的财产情况尧身份情况等袁以便科学把控强制执行的野度冶袁以确保被执行者得到公平尧公正的对待遥野善意文明执行冶的强制执行理念在宏观层面上得到了强调袁其旨在确保强制执行既能够实现公正尧公平袁又能够有效地保护当事人的合法权益袁从而达到平衡的目的遥为了有效遏制乱执行尧消极执行等不规范行为袁叶草案曳特别规定了利害关系人和当事人可以就未能实施的执行行为提出申请袁以及人民法院应当采取有效措施纠正这些行为的制度遥通过这项规定袁申请人可以更加自主地保护自身权益袁同时也有助于加强对人民法院强制执行的监督袁以确保其能够正确尧及时地履行职责遥根据叶草案曳规定袁如果利害关系人和当事人提出申请袁并且人民检察院发现同级人民法院或下级人民法院的强制执行方式偏离法律规定袁或是在进行过程中做出了其他错误的决定或裁定袁人民法院必须立即采取行动改正这些错误袁并提出相应的检察建议6遥叶草案曳为强制执行的参与人提供了更加完善的救济机制袁不仅允许机构自行解决袁检察机关有权督促袁上级法院也可以对其进行督促袁此外袁还可以给予利害关系人和当事人更多的权力袁比如袁请求提级管辖等遥参考文献1夏玲玲袁王健.目标成本管理在企业经济管理中的应用探讨J.老字号品牌营销袁2022渊5冤院150-152.2毋爱斌袁苟应鹏.案外人撤销仲裁裁决尧调解书之诉的立法表达要要要叶民事强制执行法草案渊征求意见稿冤曳第87条检讨J.中国社会科学院研究生院学报袁2020渊5冤院58-59.3傅郁林.改革开放四十年中国民事诉讼法学的发展要要要从研究对象与研究方法相互塑造的角度观察J.中外法学袁2018渊6冤院1428-1429.4廖永安袁陈逸飞.意大利民事诉讼第三人裁判异议之诉初探要要要兼述对完善我国第三人撤销之诉制度的启示J.现代法学袁2018渊6冤院171-172.5汪勇钢袁陈伟君.在幻象中寻求突破院虚假仲裁现象研究要要要兼议案外人取消仲裁裁决异议之诉制度的构建J.法律适用袁2012渊1冤院107-108.6许士宦.程序选择权与诉讼当事人渊上冤要要要2004年最高法院有关民事诉讼法裁判之新开展J.台湾本土法学杂志袁2006渊79冤:73-74.编辑：高嵩124窑窑