《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》：要义、焦点与本土规范回应.pdf

第 卷 第 期太 平 洋 学 报，年 月 ：李一丁：“昆明蒙特利尔全球生物多样性框架：要义、焦点与本土规范回应”，太平洋学报，年第 期，第 页。，“：，”，昆明蒙特利尔全球生物多样性框架：要义、焦点与本土规范回应李一丁（贵州大学，贵州 贵阳）摘要：广受瞩目的生物多样性公约第十五次缔约方大会如期通过昆明蒙特利尔全球生物多样性框架。作为未来指引、规导全球生物多样性治理的纲领性和标志性文件，该框架属国际软法但具备较高约束力、较强执行力和较大影响力，并确证“公约议定书框架”生物多样性新型国际法体例。昆明蒙特利尔全球生物多样性框架为“一主五配”、平行并列与交织共存的样貌，不仅于结构与要素方面出现变化，还在治理的理念、一揽子形式、基线制逻辑和高相关内容等方面呈现创新，其焦点集中于配套决定，对监测框架、履约资金和能力建设等问题施予关注。昆明蒙特利尔全球生物多样性框架施行需要规划、政策、法律等助力中国生物多样性保护战略与行动计划修订更新、具体行动目标履践和特定议题规范准备以实现本土规范回应。关键词：昆明蒙特利尔全球生物多样性框架；生物多样性公约；全球生物多样性治理；本土规范回应中图分类号：文献标识码：文章编号：（）收稿日期：；修订日期：。基金项目：本文系国家哲学社会科学基金重大项目“整体系统观下生物多样性法律规制研究”（）的阶段性成果。作者简介：李一丁（），男，湖南湘潭人，贵州大学法学院副教授，法学博士，主要研究方向：环境法、科技法、知识产权法。作者感谢太平洋学报编辑部匿名审稿专家提出的建设性修改意见，文中错漏由笔者负责。昆明蒙特利尔全球生物多样性框架（以下简称昆蒙生物多样性框架）系生物多样性公约（以下简称 公约）第十五次缔约方大 会 最 为 期 待 的 与 会 成 果。该 框 架 是 年生物多样性战略计划（以下简称生物多样性战略计划）后又一全球生物多样性议题的集体智慧结晶。作为未来指引、规导全球生物多样性治理的纲领性文件，昆蒙生物多样性框架对全球环境治理意义甚巨，被誉为生物多样性领域的“巴黎气候协定”。该框架通过后，各缔约方面临繁杂、具体和多维的认识、了解、评估与应对工作。本文拟从要义、焦点与本土规范回应三方面对该框架进行研究。一、要 义 性质昆蒙生物多样性框架不是严格意义上的第 期 李一丁：昆明蒙特利尔全球生物多样性框架：要义、焦点与本土规范回应国际法律。它并非 公约条文及附件组成部分，并不遵从缔约方大会集体协商程序。不过，制订环节与执行过程使其具备国际软法特质。当国际社会就新议题无法达成普遍共同预期时，软法对于消除冗长且不必要的争论过程具有积极意义。公约第二十六条规定缔约方应在规定时间内向缔约方大会提交报告的一般国际法律义务，该框架得以重申，以提交国家履约报告为抓手，凝聚、提炼各缔约方共同关心议题的感知和认同。国际社会在某些领域高度共识的宣示表达了人类对于国际社会某些问题的共同价值理念和基本认识。结合生物多样性国际法演进史，“公约议定书框架”这一“条约与非条约”“硬法与软法”的组合式、多态样新型国际法体例正式被确证，昆蒙生物多样性框架成为全球生物多样性领域标志性的国际环境文件。关系昆蒙生物多样性框架呈现“一主五配”样态，是一个以成果为导向的全球性框架，用于指导制定各国长期目标和行动目标并在全球层面定期监测和审查公约进展情况。五份配套文件均为推动主文件施行的“卫星”文件。主文件和配套文件平行并列，配套文件交织共存。昆蒙生物多样性框架可见关联条款，配套文件提出详尽、具体和细致的规定，通过资金技术、培训等方法来协助成员国遵守，并提高其遵守的意识和能力。规划、监测、报告和审查机制决定执行需要资金配给，资源调动决定借规划、监测、报告和审查机制决定保障，两者互为关联。监测框架决定推动规划、监测、报告和审查机制决定施行，遗传资源数字序列信息决定（以下简称数字序列信息决定）内容未现于主文件和能力建设和发展和科技合作决定（以下简称能力建设和科技合作决定）以外的其他文件，意味着它并不影响框架实施，存在变动可能，仅能力建设和科技合作决定 施加影响。按照国际环境和发展研究所认识，资源调动决定监测框架决定属于框架实施支持机制，能力建设和科技合作决定属于框架实施能力条件，规划、监测、报告和审查机制决定则属于框架实施责任和透明度要求。图 广义昆蒙生物多样性框架关系图图表来源：作者自制 对比昆蒙生物多样性框架 在融入联合国 年可持续发展议程等国际文件目标、观点基础上，提出 年后全球生物多样性治理期许和希冀。相较生物多样性战略计划，昆蒙生物多样性框架在结构与要素方面呈现差异（参见表）。张弛：国际法遵守理论与实践的新发展，武汉大学博士论文，年，第 页。何志鹏、孙璐：“国际软法何以可能 一个以环境为视角的展开”，当代法学，年第 期，第 页。肖能文：“全球生物多样性保护形势与中国作用”，当代世界，年第 期，第 页。朱源编著：国际环境政策与治理，中国环境出版社，年版，第 页。，“：”，太平洋学报 第 卷表 生物多样性战略计划昆蒙生物多样性框架结构与要素对比情况生物多样性战略计划昆蒙生物多样性框架变化结构与要素背景无有第五版全球生物多样性展望等替换宗旨有有以宗旨替换考虑因素无有十八项 可持续发展议程无有新增变革理论无有新增 使命和 愿景有有替换长期目标无有新增行动目标有有综述增加三项行动目标类型生物多样性纳入主流减少对生物多样性威胁减少生物多样性直接压力和促进可持续利用通过可持续利用和惠益分享满足人类需求通过保护生态系统、物种和遗传生物多样性的现况执行工作和主流化工具和解决方案增进生物多样性和生态系统带给所有人惠益参与性规划、知识管理和能力建设、加强执行等凝练与优化执行和支助机制以及扶持性条件有有监测、支助机制、能力建设、技术转让、资金另设决定责任和透明度无有新增沟通、教育、认识和理解无有新增 图表来源：作者自制昆蒙生物多样性框架以全球生物多样性展望五和生物多样性和生态系统服务全球评估报告（以下简称全球评估报告）为共同科学依据。第五版全球生物多样性展望对 年爱知生物多样性目标施行情况进行评估，只有关于获取遗传资源和公正和公平分享其利用所产生惠益的名古屋议定书（以下简称名古屋议定书）缔约方加入比例超额完成。大部分目标进展缓慢，“退化和破碎情况减少”“过多养分不造成环境损害”以及“减少对珊瑚礁压力”等甚至偏离轨道。全球评估报告称全球生物多样性正以无法衡估的速度不断恶化，多学科交叉研究结论揭示全球生物多样性保护和可持续利用格局、态势急盼扭转。昆蒙生物多样性框架新增十八项因素作为框架组成部分，实质为方法论、权利场、价值观和工具箱。首先是方法论。“全政府和全社会方法”“合作和协同作用”即主体、方式等治理要素的变相阐释，折射生物多样性治理蕴含。该框架提出以全政府和全社会的方法采取行动与合作的方式推动其实施、为世界领导人提供了改变自然所面临的下行轨迹，重塑人类与自然世界关系的机会。其次是权利场。“基于人权方法”暗含全球生物多样性治理的人权指向。“第五版全球生物多样性展望”，年 月 日，：。胡理乐、陈建成、张鹏骞：“昆蒙框架下的中国生物多样性保护”，绿色中国，年第 期，第 页。第 期 李一丁：昆明蒙特利尔全球生物多样性框架：要义、焦点与本土规范回应权利场示意环境权、土著人民和地方社区特别权、发展权、性别平等权、司法救济权等权利类型。再次是价值观。“同一健康方法”揭示生物多样性保护和可持续利用与人类健康联结。生物多样性认知谱系殊异、缔约方客观情状与现实样态（如资源分布、资金分配南北不均）决定全球生物多样性治理仍应恪守共同但有区别原则。最后是工具箱。“科学与创新”“正规和非正规教育”“获得财务资源”暗含框架施行技术、教育以及资源需求。可持续发展议程部分明确框架助力前者目标实现。昆蒙生物多样性框架甚至将生物多样性保护与可持续利用置于可持续发展核心，改变 可持续发展议程与国际环境公约“补充性协同互动”认识，迈向互补性协同互动状态。结合不限成员名额工作组第三次会议联络小组案文，即使纯粹保护不可偏废，生态系统恢复、消费习惯乃至生活方式改变仍为变革之道。人类福利本质上与自然保护相互交织而非排斥，实现框架中长期目标最终达致人与自然和谐共生。可持续发展目标和应对气候变化行动将是生物多样性治理的重大转型方向。昆蒙生物多样性框架具体行动目标呈现层次优位和位序优化。“减少对生物多样性的威胁”为第一类，可理解为全球生物多样性治理关键。“执行工作和主流化的工具和解决方案”作为第三类具体行动目标位列最后，协助其他目标实现。昆蒙生物多样性框架与生物多样性战略计划内置目标存在下列关系：第一，保留。污染、农业、水产、养殖、渔业和林业等可持续管理事项继续留于昆蒙生物多样性框架。第二，删除。生物多样性战略计划目标一、五、六、七、十七不再示于昆蒙生物多样性框架。第三，关联。昆蒙生物多样性框架部分目标关联生物多样性战略计划，表述、导向有所调整与转换。第四，新设。该框架首次提出若干意义深远的目标，如具体行动目标十五（鼓励和推动商业以及大型跨国公司、金融机构参与）、具体行动目标十七（生物安全）等。创新昆蒙生物多样性框架赓续 公约条文规定，亦适当触及卡塔赫纳生物安全议定书和名古屋议定书。昆蒙生物多样性框架创新显于理念、形式、逻辑和内容，不同程度地推动生物多样性保护和可持续利用主流化。生物多样性“主流化”帮助社会不同层面转换高阶目标为有意义和包容性行动。（）治理的理念从治理主体看，缔约方、观察员、国际机构、非政府组织、企业等悉数参会。工商业和金融机构、环境组织、原住民、地方社区乃至个人等非政府主体也参与其中。从治理对象看，该框架囊括生物遗传资源数字序列信息，将生物多样性保护和可持续利用与气候变化应对深度捆绑；从治理工具看，规划、政策、法律等规范工具居于首位，经济、财政、金融、技术等重要性凸显；从治理模式看，除工作组、联络小组、主席之友小组、高级别会议和全体会议等与会形式，代表团大会、部长级协调工作组等临时会议方式交替出现，共治特征显著，各主体错位管制变为等位合作，公主体、私主体、第三方主体协作配董亮、杨晓华：“年可持续发展议程与多边环境公约体系的制度互动”，中国地质大学学报（社会科学版），年第 期，第 页。年后全球生物多样性框架不限成员名额工作组第三次会议（第一阶段会议）的报告，。，“：”，王思丹：“全球生物多样性治理升级：困境、动能和前景”，阅江学刊，年第 期，第 页。如行动目标二与目标十一、行动目标四与目标十二和十三、行动目标六与目标九、行动目标八与目标十、行动目标十一与目标十五、行动目标十三与目标十六、行动目标十四与目标二、行动目标十六与目标四、行动目标十八与目标三、行动目标二十一与目标十九、行动目标二十二与目标十八和十四。第六条（保护和持续利用的一般设施）、第七条（查明与监测）、第十条（生物多样性组成部分的持续利用）、第十一条（鼓励措施）、第二十条（资金）和第二十一条（财务机制）等。，“：”，邹玥屿、王金洲：“全球生物多样性大国：概念与影响力评价”，阅江学刊，年第 期，第 页。太平洋学报 第 卷合已成为常态；从治理过程看，依循“制定施行评估”闭环，透过后续缔约方大会持续关注效果与程度。多边主义、全球团结、国际合作仍然得到国际社会广泛认同和支持。（）一揽子形式一揽子形式指话题对象的排列陈设状态。近些年来，它广泛运用于世界贸易组织乌拉圭回合谈判、气候变化巴黎协定拟定等国际法制过程。一揽子形式在 公约历届缔约方大会文件中尚属首次。昆蒙生物多样性框架采用一揽子形式理由如下：首先，议题庞杂琐碎。昆明宣言试图通过兼具雄心和务实平衡的框架，必然涉及不同主题、诸多命题和各种话题。其次，主文件之局限。以单一文件涵括所有议题造成框架拖沓与文本繁冗。在不增补 公约条文、遵从订立意图前提下，一揽子形式是将不同议题文件有机串联的最佳选择。再次，议程进度逼迫。一揽子形式采用“”审查规则，对任意文件的否定代表所有文件不予通过。即便持存保留态度甚或激进观点，各缔约方不可能对所有文件均有异见，更不希望整个会议无果而终。一揽子交易能够集聚更多国家，容纳更多