2023年第4期一、参与式治理的困境与“专家”的介入20世纪90年代以来，“参与式治理”模式逐步得到学界重视。该模式强调政策的利益相关者和政府一起参与决策、分配资源、执行方案[1]。参与主体可以就自己关心的公共事务表达意【摘要】以基层网格为依托，“参与式治理”成为一种具有创新政策动员、塑造治理合法性、提高公共服务质量、强化问责等多重功能的治理理念。然而，针对“谁来参与/要不要参与/怎么参与”等本源性的问题，“参与式治理”无法给出标准答案；面对“表演式参与”与“抗争性参与”等与治理预期相悖的现象，这一理念的倡导者也往往给出同语反复的解释。事实上，参与式治理中存在的沟通和动员困难，通常无法靠政府与民众自行化解。而借助第三方力量重塑治理结构和行动策略，是一种值得期待的思路。A市X街道“微花园”项目引入了由大学教授、专业规划师、社会组织成员组成的社区规划师团队，作为“微花园”项目的第三方力量在实践中起到链接资源、培育能力、促进沟通等作用。基于CLEAR模型，对这一群体在参与渠道、参与动力和参与能力三个维度的行动策略进行分析，可初步提炼“专家”激活参与式治理的实践逻辑，也为社会治理共同体的研究提供新的命题。【关键词】参与式治理；专家；社区规划师��作者简介：纪岫辰，华东政法大学政府管理学院硕士研究生。研究方向：社区治理、公共服务。杨帆，华东政法大学政府管理学院副教授。研究方向：基层治理与社会动员。基金项目：国家自然科学基金青年项目“基层网格化政策动员机制研究”（72204088）“专家”如何激活参与式治理？———对X街道“微花园”项目实践的观察纪岫辰杨帆50见，增强政府的回应性，从而提升公共服务质量[2]。在基层社会，网格作为基层政府建构多元关系的平台，催生了治安“义警”、民主议事会、社区营造等创新案例，提供了成功的参与式治理实践应有的叙事脚本。然而，少量创新个案的出现以及治理理念的普及，并不能解决实践层面普遍存在的困难。当下，应急状态中的志愿行为无法转化为常态治理中的规范制度，行政力量强推下的“表演式参与”及“抗争性参与”也侵蚀了治理的合法性[3]。仅靠民众与政府，很难解决双方在互动中产生的信息不对称、目标不一致、激励不持续等困难。因此，引入第三方外部力量，重塑治理结构与行动策略，成为一种值得期待的思路。掌握某类经验或技能的“专业人士”（“专家”）是行政活动中一种常见的外部力量。他们能够运用自己的专业知识来...
