边疆地区对外贸易高质量发展：内涵、制约因素与推进路径.pdf

第4期总第38期区域经济Northeast Asia Economic Research边疆地区对外贸易高质量发展：内涵、制约因素与推进路径黄立群钟惠泽(广西大学 经济学院，广西 南宁 530004）摘要边疆地区是我国对外开放的前沿和窗口，在我国构建新发展格局中发挥着关键枢纽和节点作用。“十四五”期间，边疆地区要在明确对外贸易高质量发展内涵的基础上，积极推动对外贸易高质量发展，这既是落实中共中央、国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见的需要，同时也是边疆地区实现外贸转型升级的现实需求。当前，边疆地区对外贸易高质量发展还存在产业基础相对薄弱、基础设施较为落后、技术创新发展不足、人才储备较为缺乏、营商环境相对较差等制约因素。边疆地区应结合对外贸易高质量发展的内涵和制约因素，从实施创新驱动、优化贸易结构、培育贸易新业态以及夯实外贸发展基础四个方面推动实现对外贸易高质量发展。关键词边疆地区；对外贸易；高质量发展；贸易结构优化；贸易新业态中图分类号F752.8文献标识码A文章编号2096-5583（2023）04-0053-11DOI 10.19643/ki.naer.2023.04.005收稿日期2023-04-21作者简介 黄立群（1986），女，广西桂林人，广西大学广西创新发展研究院讲师，博士，院长助理，研究方向：边疆经济、中国东盟区域发展、自贸试验区。钟惠泽（1998），男，湖北孝感人，广西大学经济学院硕士研究生，研究方向：区域金融、边疆经济。对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量，在我国推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥着关键枢纽作用。中共中央、国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见指出，推进对外贸易高质量发展，是党中央面对国际国内形势深刻变化作出的重大决策部署，是奋力推进新时代中国特色社会主义事业的必然要求，是事关经济社会发展全局的大事。532023年8月Northeast Asia Economic Research边疆地区作为我国对外开放的前沿和窗口，有着充分运用国内国际两个市场两种资源的独特区位优势，在我国构建新发展格局中发挥着关键枢纽和节点作用。推动边疆地区对外贸易高质量发展，不仅是我国推动形成陆海内外联动、东西双向互济开放格局的重要体现，也是我国实施区域协调发展战略、实现平衡发展的必然要求。对于边疆地区而言，积极推动对外贸易高质量发展，既是落实中共中央、国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见的需要，同时也是实现其自身外贸转型升级的现实需求，而且国家促进对外贸易高质量发展的相关举措也为边疆地区实现外贸转型升级带来重要机遇。如2020年12月国务院从推动创新转型、财税金融支持、优化营商环境等方面出台政策来支持边境贸易创新发展，为边疆地区边境贸易转型升级指明了方向和实施路径。实践表明，边境贸易对边疆地区经济的增长具有正向的促进作用。1因此，边疆地区应充分抓住此次机遇，在明确对外贸易高质量发展内涵的基础上，着力解决对外贸易发展过程中面临的诸多问题和短板，推动实现对外贸易高质量发展。一、边疆地区对外贸易高质量发展的内涵边疆地区地处祖国内陆与邻国的交汇处，拥有众多国际贸易口岸和互市贸易通道，为边疆地区对外开放和贸易发展提供了重要基础。近年来，在国家政策的大力支持下，边疆地区对外贸易规模呈稳步增长态势，推动对外贸易高质量发展具备一定现实基础。中共中央、国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见中已明确我国贸易高质量发展的总体要求，给边疆地区贸易高质量发展指明了方向，但也应同时看到处于我国陆地边缘地带的边疆地区的对外贸易发展必然有别于东部沿海地区，其在对外开放政策、开放进程、开放路径等方面都有其自身特点。基于此，探究边疆地区对外贸易高质量发展问题，必须在国家政策精神的指引下，结合边疆地区经济发展现实，进行对外贸易实践。首先要明晰边疆地区对外贸易高质量发展的内涵，即边疆地区高质量的对外贸易是什么样的？其与东部沿海地区的高质量有何不同？在此基础上，边疆地区才能对照对外贸易高质量发展内涵查找自身不足，并进一步提出促进对外贸易高质量发展的举措。因此，本文根据对外贸易发展涉及的内容，从贸易规模、贸易商品、贸易国别、贸易方式、贸易经营主体、贸易业态等多方面提出边疆地区对外贸易高质量发展的内涵，为后文提出边疆地区对外贸易高质量发展的对策提供指引。（一）对外贸易规模中高速增长对外贸易高质量发展必须有一定的贸易规模支撑。对于边疆地区而言，高质量的边疆外贸在规模上需要呈现出明显且持续的增长趋势。2由于受到较为落后的经济发展水平、交通不便利以及缺少大型对外贸易主体等因素的影响，边疆地区对外贸易规模在我国整体对外贸易发展中处于较为落后的状态。从边疆地区对外贸易规模占全国比重来看，在边疆省份贸易规模中排名第一的辽宁，其2019年在全国对外贸易规模中的占比仅为2.3%，排名第二的广西占比仅1.49%，其余省份占比则不到全国的1%，而且辽宁、吉林、甘肃等省份对外贸易规模在全国的比重近几年呈现下降趋势。不仅如此，边疆地区与毗邻周边国家的贸易规模较小，如我国面向东盟开放合作的前沿和门户省份广西壮族自治区，2004年中国东盟博览会永久落户其首府南宁，此后与东盟经贸合作一直是其大力54第4期总第38期区域经济Northeast Asia Economic Research推动的重点区域，但即便如此，在“十三五”期间广西与东盟的贸易总额全国占比仍从6.12%下降到了5.01%，其与东盟国家的贸易规模远远低于广东、江苏、上海等东部省份。由此来看，边疆地区对外贸易规模还有大幅提升的需求和空间。在推进对外贸易高质量发展的过程中，边疆地区首先要扩大其贸易规模，虽然不能简单追求贸易规模的持续大幅增长，但保持对外贸易规模中高速增长却是非常有必要的，具备一定的贸易规模可以说是实现高质量发展的基础和前提。（二）对外贸易商品品质化、特色化对外贸易高质量发展的重要表现形式是进出口商品拥有较高的技术含量和附加值，具有较高的品质。对于边疆地区而言，对外贸易迈向高质量发展阶段，必须转变以往以初级产品为主要贸易商品的局面，这是边疆地区对外贸易高质量发展的核心要义所在。以技术含量和附加值相对较高的高新技术产品进出口为例，2019年，边疆地区高新技术产品出口额在全省出口总额中的比重仅有广西超过20%，辽宁、内蒙古、云南、甘肃位于10%至20%之间，吉林、黑龙江占比不足10%，而西藏、新疆则在3%以下；高新技术产品进口额在全省进口总额中的比重也和出口产品占比类似，除了个别省份以外，所占比重很小。对于边疆地区而言，要改善对外贸易商品结构和提升本地区外贸制造企业的核心竞争力，必须推动进出口商品的品质化，增加包括高新技术产品在内的高品质商品的进出口占比。此外，值得注意的是，边疆地区对外贸易的基础相对东部沿海地区而言有很大差距，这就意味着边疆地区的高质量贸易必然和东部沿海地区的高质量贸易不一样，二者发展的侧重点也应有所不同。从边疆地区的发展现实来看，大多数边疆地区自然资源丰富，如广西的糖料蔗、蚕茧、木薯、茉莉花、木材、林化产品等产量居全国第一，也是我国10个重点有色金属产区之一，边疆地区应围绕这些丰富的自然资源，打造独具边疆特色的商品，并不断提高特色商品的品质，紧跟消费升级趋势，打造边疆地区特色商品品牌，让边疆地区在对外贸易的激烈竞争中拥有一席之地。（三）对外贸易国别多元化当前国际局势复杂，贸易保护主义有所抬头，我国正面临百年未有之大变局，推动对外贸易国别多元化具有重要意义，是缓解贸易过于集中于某些国家可能带来的供应链、价值链断裂的重要举措，边疆地区也不例外。由于边疆地区地处祖国边缘，对外直接连接周边国家，这给边疆地区开展与周边国家的贸易带来了极大的便利，因此在大部分边疆地区的对外贸易国别中，与其毗邻的周边国家占据重要位置，如新疆与其接壤国家的贸易额占全省贸易总额的比重近10年一直处于60%-80%之间，最低点也在60%左右；黑龙江、内蒙古与接壤国家的贸易额占比在大部分年间保持在40%-60%之间；广西与接壤国家的贸易额占比近10年间也处于30%-50%之间。由此可见，边疆地区普遍与接壤国家贸易往来紧密，存在贸易国别较为集中于毗邻国家这一现象。但是，从风险管控的角度来看，贸易集中度过高比较不利于边疆地区对外贸易健康可持续发展。当前，国际局势风云变幻，受地缘政治的影响，我国与邻国的关系也存在着诸多不稳定因素，这会在很大程度上影响到552023年8月Northeast Asia Economic Research边疆地区与其接壤国家之间的贸易关系。因此，未来推动对外贸易高质量发展，边疆地区必须转变对外贸易国别集中度高这一局面，积极拓展对外贸易市场，优化贸易国别布局，在巩固与周边国家贸易规模的基础上，积极扩大与“一带一路”沿线国家之间的贸易往来，逐渐降低毗邻国家在本地区对外贸易额中的比重，增加贸易来源国数量。（四）对外贸易方式优化不同的对外贸易方式有其自身特点，边疆地区由于要素禀赋、经济发展水平以及对外贸易实践等的差异，在对外贸易方式发展侧重点上有一定的差异性。一方面，大部分的边疆地区对外贸易以一般贸易为主，除西藏和新疆以外，其他边疆省份一般贸易所占比重在不同贸易方式中的占比是最大的，如2019年吉林、黑龙江的一般贸易占比超过80%，云南、甘肃接近70%，辽宁、内蒙古在60%左右。另一方面，边疆地区因与毗邻国家有着天然的地缘相近、人文相亲优势，使得部分边疆地区在与邻国的边境贸易上占比较高，如新疆和西藏2019年的边境小额贸易占比就超过了60%，内蒙古、广西也超20%。中共中央、国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见指出，优化贸易方式要做强一般贸易、提升加工贸易、创新发展边境贸易、探索发展新型贸易方式。结合边疆地区区位及经济发展特点，其对外贸易方式优化也应从这几个方面展开。具体而言，在一般贸易上，边疆地区要实现一般贸易做大做强，夯实贸易发展的产业基础，增强贸易创新能力；在加工贸易上，边疆地区要积极承接东部地区的产业转移，实现加工贸易提质发展，构建与周边国家的跨境产业链；在边境贸易上，边疆地区要实现边境贸易创新发展，探索边境贸易新模式；此外，边疆地区在推动对外贸易高质量发展过程中，还应积极探索发展过境贸易等贸易方式。（五）对外贸易经营主体优化对外贸易经营主体是开展对外贸易的基础，优化对外贸易经营主体结构，提升不同层次对外贸易经营主体的发展水平，是对外贸易高质量发展的重要内涵之一。当前，边疆地区的贸易规模与东部沿海地区差距较大，和边疆地区缺少大型对外贸易主体有很大关系。根据中国对外经济贸易统计学会发布的2020年中国对外贸易500强综合排行榜来看，来自边疆地区的对外贸易500强企业不足10%，由此可见，边疆地区极为缺乏对外贸易的龙头企业。因此，边疆地区对外贸易高质量发展的内涵必然包含引进和培育一批在技术、业态等方面能够发挥创新引领作用的龙头企业和头部企业，通过积极推动龙头企业和头部企业融入全球供应链、产业链和价值链，推动边疆地区对外贸易实现高质量发展。同时，对于占据边疆地区半壁江山的民营企业而言，边疆地区也要推动其转型升级，融入边疆特色，走“专精特新”国际化道路。（六）对外贸易业态多样化对外贸易业态多样化是对外贸易“提质增效”的有力举措，其必然包含在对外贸易高质量发展的内涵之中。推动对外贸易业态多样化不仅有利于扩大对外贸易规模，还能助推对外贸易转型升级。当前，边疆地区仍主要以传统贸易为主，但在贸易新业态发展方面也已经有所起步。如在跨境56第4期总第38期区域经济Northeast Asia Economic Research电商发展平台建设方面，截至2022年2月，国务院批复同意设立的132个跨境电子商务综合试验区的城市中有25个来自边疆地区；在市场采购贸易方式试点方面，截至2020年10月，全国31家市场采购贸易方式试点有5家来自边疆地区。可见，边疆地区在贸易新业态发展方面具备一定基础，但是对比东部沿海地区的贸易业态发展和创新而言，边疆地区在业态