144世界历史评论2023年第2期保守主义与里根政府拒绝和破坏海洋法公约政策*曲升摘要：里根就任总统后，组建了以保守派为主体的海洋政策团队，并在《联合国海洋法公约》草案和美国海洋政策全面审查过程中，表达了与第三世界国家进行意识形态对抗、退出联合国海洋法会议的主张。在联合国海洋法会议进程中，“意识形态斗争派”利用他们占据政府要津以及与里根总统联络密切的优势，压制了“务实参与派”及其妥协主张，制定并实施拒签《联合国海洋法公约》的政策。与此同时，里根政府还推出一系列破坏公约的政策，但未能阻止国际社会签署海洋法公约。之后，里根政府变本加厉，彻底走上了选择性利用海洋法公约和寻求替代方案的单边主义道路。作为美国拒绝全球性海洋法律机制长历史的又一片段，里根政府拒绝和破坏海洋法公约的政策，是其保守主义意识形态及美国外交政策单边主义传统的产物。该政策固然令美国攫取到实实在在的海洋利益，却是以国家声誉和形象受损为代价的。关键词：里根政府的海洋政策保守主义《联合国海洋法公约》单边主义意识形态斗争派*［基金项目］本文系2021年国家社科基金中国历史研究院重大历史问题研究专项（重大项目）“中国与现代太平洋世界关系研究（1500—1900年）”（项目编号：LSYZD21015）的阶段性成果。145保守主义与里根政府拒绝和破坏海洋法公约政策1982年7月9日，里根总统发表声明，宣布：由于深海底床采矿条款没有满足美国所提出的目标要求，美国决定不签署联合国海洋法会议所通过的公约。a这一政策行动，是对始自尼克松政府时期的多边主义海洋法政策路线的彻底背弃，也是对长达11年海洋法公约艰难谈判b的最终“宣判”，不仅引起国际社会的广泛批评，也引起学界的普遍关注。仅就美国学界而言，里根政府拒绝海洋法公约政策的形成是相关研究的焦点所在。学者们大多采用官僚政治分析模式，虽着眼于不同权力分支和利益集团，却得出大体一致的结论—里根政府的海洋政策很大程度上是其保守主义意识形态的产物。比如，罗伯特·J.格里菲斯考察了行政部门的动机、海底矿业利益集团和国会的政治行动及意识形态动因，认为里根否定海洋法公约决策是国内政治竞争和保守主义意识形态共同作用的结果。c詹姆斯·莫雷尔考察了更多国内利益集团的诸多层面，如海洋资源、航行自由、科学研究和环境保护等层面的诉求，得出结论：1982年的政策是基于反对多边国际机制的保守主义意识形态而做出的，“建立在一种未经证实和非民主的假设之上……...
