边境地区巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接研究.pdf

年第期第 卷(总第 期)淮 南 职 业 技 术 学 院 学 报J OUR NA LO FHUA I NANVO C A T I ONA L&T E C HN I C A LC O L L E G ENO,VO L,S e r i a lN o 边境地区巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接研究陈玉妹,何玲玲(南宁师范大学经济与管理学院,南宁 )摘要:当前,脱贫攻坚工作已全面完成,各地政府在各个层面都发挥了至关重要的作用.在乡村振兴全面推进的战略背景下,边境地区要想统筹做好巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接,既不能墨守成规,也不能茫然冒进.政府部门应结合现实发展需求,紧密跟随时代发展形势,守正创新、乘势而起,全面做好决策部署工作,努力带领全体农民绘就农业强、农村美、农民富的美好画卷.关键词:边境地区;政府;脱贫攻坚;乡村振兴;衔接中图分类号:F 文献标识码:A文章编号:()我国南部边境位于广西、云南、西藏三个省(自治区),分别与越南、老挝、缅甸、印度等国家接壤,拥有 个边境县市,是我国发展边境贸易及丝绸之路经济带的重点省(自治区).但是,由于这些地区基础设施及经济水平发展较为落后,所以也是国家开展各项工作的难点.在过去的一段时间里,南部边境贫困县全部实现了脱贫摘帽,惠及 万贫困人口.在接下来的工作中,如何有效地实现脱贫成果巩固与乡村振兴的衔接具有十分重要的现实意义.一、边境地区政府在脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接中的作用(一)制定科学政策规划边境地区省级政府结合本地实际情况,先后制定了系列乡村振兴规划,并为其他层级的政府部门工作开展提供了依据.市级政府在该政策规划指导下,制定了市级政策规划,便于下属部门具体落实,政策文件具有全局性.县级及以下的政府部门是落实脱贫成果巩固与乡村振兴衔接的关键主体,所以必须要将衔接方案进一步细化,一一对照执行,如此才能达到预期的效果.就南部边境地区政府针对衔接工作开展情况来看,各个地区分别制定了十四五规划、年远景目标纲要、衔接规划等,如云南景洪颁发了 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动方案 等,不仅充分整合本地资源,大力发展特色产业,还进一步拓展了农业增值的空间,吸引了更多人群参与建设工作中,真正意义上实现了民富民乐.(二)提供建设资源投入在衔接工作的开展中,资源是物质保障.南部边境地区政府部门在工作时,资源投入主要有三种类型,一是政治资源,即省级政府下放行政权力给市、县、乡镇等政府,各个政府部门结合本地实际情况,制定适宜的政策规划,并落实岗位职责,合理利用政治资源将工作做实做细.同时,政府部门还会发挥信息技术等优势,创新衔接模式,旨在持续巩固脱贫成果,达到预期目标.如广西靖西创建了“互市贸易落地加工边民互助组金融服务”边贸模式,不仅为人们提供了更多就业机会,还推动了乡村振兴.二是财政资源,边境政府部门均制定了乡村振兴补助资金通知,并对每一笔资金的使用管理等提出了严格要求,确保每一笔资金花在刀刃上.三是公共服务资源,具体包含了义务教育资源、医疗卫生资源、基础设施资源等等,不仅保证了人们的生产生活,还加快了脱贫攻坚成果和乡村振兴衔接的速度.(三)组织主体力量参与在衔接工作中,要想取得更好的成绩,就必须要通过多元主体合作,如此才能形成相互依存、共担风险的局面.首先,政府部门应组织市场主体参与乡村振兴衔接工作,在实践过程中注重将脱贫产业转换为振兴产业.产业的发展单单靠政府是难以持续进行的,政府部门应积极引入专业市场、龙头企业等,调动参与主体的积极性,形成乡村农业发展的全产业链模式.与此同时,要有针对性地拓展融资渠道,积极和中国农业银行等金融机构签订 金融服务乡村振兴战略合作协议.其次,边境地区政府部门应组织农民主体,采取多样化的措施持续推进乡村人才振兴,通过高质量队伍的建设,为更多的人才搭建专门的发展平台,同时优化产业环境,吸引综合能力强的人才,促使他们在衔接工作中大显身手.例如,云南省收稿日期:基金项目:国家社科基金项目:第二个百年奋斗目标下南部边境脱贫区巩固与振兴的协同治理体系研究(项目编号:XM Z )作者简介:陈玉妹(),女,广东广州人,硕士研究生,研究方向为农村社会治理.就通过线上线下相结合的模式,通过人才招聘、技能培训等方面,为人才的成长和发展提供大力支持,进而为产业发展夯实基础.二、边境地区政府在脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接中面临的困境(一)政策困境:衔接目标有待明确,落实过程有待完善从政策目标的制定来看,南部边境地区虽然规定了 年的全面脱贫目标,也规定了 年的乡村振兴目标和制度框架,但是在脱贫成果巩固和乡村振兴衔接工作中的目标还有待明确.这一现象使得 年间,衔接工作的完成情况较难界定,在一定程度上影响了乡村振兴全面落实的进程.与此同时,就现有的政策内容来看,其还有很大的完善空间.在过去很长一段时间里,边境地区政府部门由于比较关注经济落后地区,将资金、人才等资源政策有针对性地向这些方面倾斜,这就造成了惯性,使得部分不均等的“倾斜政策”依然在实行.政府部门不断向特殊的脱贫地区输送资源,在一定程度上忽视了普通边境脱贫地区的现实发展需求,从而使得边境脱贫地区产生了“福利悬崖”效应,可能造成了不同地区发展不平衡的情况.从政策的落实方面来看,整个过程中依然存在很多不合理的举措.省级政府部门一般是从顶层优化设计,对衔接政策进行统一规划,但是细节方面难以面面俱到.而基层政府在执行的过程中,往往更加看重结果,导致各个衔接层面存在不均衡的现象.而县级政策部门在落实政策的时候也没有做到精准实施,形成了边境脱贫地区新的矛盾.(二)执行困境:自主权力有待提升,队伍建设有待加强边境地区政府的自主性被定义为拥有独立利益结构的政府,其在工作中可以遵循本级政府的意愿,并采取行之有效的措施,旨在达成预期的行政目标.关于乡村振兴的中央一号文件中早已强调了县级等基层政府的重要性,且也明确了基层政府的自主权力.但是在脱贫成果巩固和乡村振兴衔接工作实践中,基层政府部门在运用自主权力时却受到了不同程度的限制,这使得执行层面存在一些困难和阻碍.首先,基层政府部门自主决策能力还有待提升.在衔接工作中,明显表现出乡村环境整治中“千村一貌”的现象.各个地区的环境整治方法和结果都大同小异,衔接工作开展水平不高.其次,基层政府部门的自主转换能力较弱,基层政府部门一般会对上级下达的相关政策进行改良,为了确保政令统一,上级政府部门又会加大对基层政府部门工作开展的监督管理,使得基层政府自主转换能力比较弱.再次,整合能力较弱,在衔接工作中为了避免贪污、挪用等行为,上级政府部门会对相关资源的使用范围和时限等进行规定,所以基层政府难以结合现实需求对相关资源灵活处理.最后是自主能动力较弱,衔接工作的开展需要制度和方法和创新,但是由于问责制度十分严格,对于公职人员的处理力度较大,部分基层政府害怕工作出现偏差,衔接目标发生偏移,固步自封,弱化了自主能动力.另外,南部边境地区的地理位置比较偏远,经济水平较为落后,所以也不容易吸引综合能力强的青年人才,给工作的高质量开展增加了很多潜在风险.(三)群体困境:市场改革稍显滞后,农民参与认同较少南部边境地区衔接工作的开展主体不仅有农民,还包含了各个产业主体,多元主体的参与程度直接影响到衔接工作的开展水平.虽然南部边境地区政府出资打造了一批扶贫产业,在一定程度上扩大了产品的销售渠道,给当地农民增加了经济收入,但是随着乡村振兴的全面推进,这些产业主体呈现出后劲不足的现象,再加上政府扶持政策的撤离,使得产业的竞争力大大减弱.与此同时,部分农民依然存在“小农经济”思想,在衔接工作中没有正确认识到自身的主体作用,认为乡村振兴工作的开展并不是自己负责,只需要政府部门的出力,农民只需要被动接受即可.还有部分农民依然存在“等、靠、要”的不良思想,积极性不足,过分依赖政府部门的扶持,限制了个人能力的发挥.(四)环境困境:乡村文化价值异化,滋生依赖惰性心理衔接工作的开展离不开乡村文化建设,文化不仅凝聚了衔接主体的精神力量,还发挥了一定的支撑作用.从社会和政治领域的角度来看,政府价值作为一种意识存在,其不仅是对政府本身历史合理、现实合法的价值回应,还是对社会组织价值趋向的表达.而乡村文化的建设需要政府价值的引导,其深刻地影响着乡村社会的发展.随着市场经济的兴起,乡村文化长期处于一种错误的状态,功利主义、消费主义等充斥于其中.虽然政府部门采取了一定的干预措施,但是对于农民的思想意识等影响不大,部分农民错误的思想观念抑制了衔接工作的内生动力,也阻碍了衔接进程.三、边境地区政府在脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接中作用的提升路径(一)遵循因地制宜,实施合理政策目前,脱贫攻坚工作已经进入了收官阶段,在这“两个一百年”的交汇之际,乡村振兴战略的全面推进处于这一特殊的时间节点.为了能够尽快达到振兴目标,改善人们的生产生活水平,边境地区政府就应遵循因地制宜的原则,在现有的基础上进一步完善相关政策条例,细化条例内容,确保衔接工作的开展有章可循.首先,政府部门应遵循“四个不摘”的要求,从长远的角度出发,设置长期淮南职业技术学院学报第 卷衔接目标和阶段性的衔接目标,而后再将目标逐一细化,让下级部门具体推进实践.同时,在整个过程中,要充分发挥信息技术的应用优势,搭建信息化平台,实现资源的共建共享.通过构建线上线下一体化模式,实现衔接工作的多方位推进,循序渐进地达到衔接目标,提高工作质量.其次,政策部门要加大推广力度,并在边境地区等展开乡村振兴的试点工作,通过精细化的工作方案,不断反思、整改,进而取得成效并加以推广.再次,政府部门要注意密切联系边境地区的乡村组织,并敏锐地把握系列动态和机会,依据实际情况和发展需求,有针对性地减少“福利悬崖”现象,逐步将产业扶贫、生态扶贫、就业脱贫、教育扶贫、兜底发展等政策转换为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕有关的新政策.(二)注重思想革新,加强自主权力如上所述,衔接工作的开展存在很多困难和阻碍,如执行人员综合能力参差不齐,基层政府组织权力受限等.基于此,南部边境地区的政府部门应结合国内外形势变化,革新“大政府”的思想,通过宣传推广、培训教育等多种形式,不断更新提高工作人员的思想意识,进而持续加强政府自主权力,确保各项权力能够落实到位.首先,上级政府部门可以将一部分的规划决策工作交给基层政府部门,让他们结合衔接工作实际要求进行规划布局.基层政府部门需要定期反馈规划方案和内容,便于工作开展的统一性、便捷性.其次,为了保障工作开展的实效性,上级政府部门还需要设置灵活科学的考核指标体系,将过程考核和结果考核相结合,适当地拓展考核维度,提高考核标准.考核的过程中,应避免过多地干涉基层政府的执行政策.再次,上级政府部门要为基层政府提供一定的资金等资源,加大一般性财政转移支付力度,不要过分地限制某一笔资金的使用时效和范围.基层政府可以根据衔接工作开展的目标和方案,自主决定资金的使用范围和时间,如此能够进一步强化基层政府自身的资源整合能力.最后,上级政府需对基层政府的问责工作缓和进行,要设定一定的容错制度,并督促基层政府在工作中不断创新、实践.除此之外,为了能够切实有效地提高执行人员的综合能力,基层政府部门还可以将一部分资金应用到员工队伍的培训教育中.(三)强化内部改革,增强参与认同首先,政府部门要加速南部边境地区的市场改革,加大资金投入力度,购置相关设备资源,积极健全当地的市场化配置,努力平衡城乡市场,为各个产业的发展创设良好环境.通过培育各个产业主体的独立性,并通过宣传培训等方式让每一名管理者具备服务的意识,从而才能促使他们更好地扮演衔接工作中的各个角色.政府部门要注意协调好和市场主体之间的关系,注重引导农民等主动参与到衔接工作中.执行人员可以通过联系村委干部的方法,向广大农民宣传衔接工作的开展意义,不断增强他们的主人翁意识,进而持续提高农民对衔接工作的认同感.其次,针对部分农民存在的惰性思想,政府部门应组织相关小组,深入到群众中去,通过宣传教育等方法尽可能地消除部分农民的错误思想,不断增强他们的正确认知,增强其