产才深度融合赋能乡村振兴的江苏实践.pdf

习近平总书记指出院野办好中国的事情袁关键在党袁关键在人才遥 冶党的二十大报告又进一步指出袁 全面建设社会主义现代化国家袁最艰巨尧最繁重任务仍然在农村袁要野全面推进乡村振兴冶野加快建设农业强国袁扎实推进乡村产业尧人才尧文化尧生态尧组织振兴冶遥 江苏省委省政府高度重视乡村振兴战略发展进程中的人才要素袁2023 年江苏省委一号文件叶关于做好二二三年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见曳强调院要加强乡村振兴人才支撑遥 缺乏人才袁产业将难以为继袁缺乏产业袁人才吸引和发展也无法进行袁产业和人才二者相辅相成尧相互成就遥 因此袁要坚持人才引领尧产才融合袁积极探索人才深度融入乡村产业振兴新路径遥一尧文献回顾乡村振兴是中国实现农业农村现代化的重要组成部分袁高素质的专业人才是实现乡村振兴的关键渊邓斌等袁2023冤,1专业人才创新创业能力较强袁能够对乡村产业资源进行有效组合袁通过不断引入资本尧技术袁完善生产经营制度等袁实现生产效率进一步提升遥 专业技能型人才赋能乡村振兴的内在逻辑在于能够提供技能人才保障尧技术技能支撑袁助推乡村文化可持续发展袁赋能产业振兴渊黄凤萍等袁2023冤遥2在乡村振兴实践方面袁当前乡村非农化快速发展尧人口老龄化尧土地资源浪费尧环境污染与破坏等降低了乡村 振 兴 战 略 可 持 续 发 展 水 平 渊 刘 彦 随 袁2018冤袁3也降低了对外部人才的吸引力遥 在人才建设方面袁由于乡村人才资源环境建设野失位冶袁乡村振兴进程中人才资源供给明显不足袁乡村人才成长环境较弱袁专业人才赋能乡村振兴效能明显不足遥 特别是乡村振兴进程中还面临着大量中青年群体持续外流尧老龄化问题较为突出尧野三留冶人员渊留守老人尧留守儿童尧留守妇女冤为主的内部困境袁存在农村空心化现象 渊刘学武等袁2020冤袁4还面临着对优质人才吸引力不足尧人才总量产才深度融合赋能乡村振兴的江苏实践阴 包雅玮褚家佳金银亮摘要乡村振兴是对资源要素的再组合和再提升过程袁只有提升人才资源和产业资源的匹配度尧融合度袁才有可能实现高质量的乡村振兴袁人才数量和质量均是乡村振兴发展进程中的关键要素袁 而人才可持续发展和产业可持续发展二者密不可分遥 当前袁乡村产业人才发展不充分尧不平衡袁乡村产业人才结构不合理等问题亟须关注遥 乡村振兴需要产才深度融合袁以产聚才袁壮大产业人才队伍袁以才促产袁发展乡村产业经济袁产才融合推动乡村产业振兴遥关键词乡村振兴曰产才融合曰发展动力经济观察40显著不足尧人才素质不高的外部困境遥 要从组织引领尧引才育才尧强化平台支撑尧优化人才生态等方面袁外引内培袁不断完善人才成长环境尧夯实人才培育基础尧提升人才培养质量渊肖双袁2023冤,5进一步完善人才成长环境尧优化人才资源配置尧打造人才主体共治格局渊黄凤萍等袁2023冤遥6二尧产才融合发展现状要要要以江苏省为例渊一冤乡村振兴中产业人才发展成效总体看袁江苏乡村产业发展迅速袁已取得显著成效袁在产业发展基础尧产业链完善程度尧价值链所处位置等方面均取得较好成绩袁产业人才数量较多袁质量也较为优秀遥 根据第七次全国人口普查数据显示袁江苏农村人口为 2250.56 万人袁占比为 26.56袁在村野两委冶人员构成中袁平均年龄为 41.1 岁袁学历水平总体较高袁 大专以上学历占比达到61.5遥 优秀的人力资源为江苏乡村产业发展提供了有效支撑袁 且干部队伍的年轻化尧高学历化发展进程袁能有效提升制度落地的完整性尧可持续性袁对提升政策设计和实施质量无疑具有显著促进作用遥在乡土人才数量和质量发展方面袁开展省级乡土人才大师工作室尧乡土人才大师示范工作室尧乡土人才传承示范基地遴选建设工作袁对省级乡土人才大师示范工作室和传承示范基地分别给予 10 万元和 100 万元资助袁 累计建成省级乡土人才培育载体 420个尧培养各类乡土人才 19 万人次袁带动各地建设各类工作室载体超 1 万个曰在全国率先启动实施乡土人才野三带冶行动计划袁将乡土人才纳入人才工作总体布局袁累计遴选产生野三带冶 名人 443 人尧野三带冶 能手 1046 人尧野三带冶新秀 3024 人袁乡土人才江苏大工匠11 名尧江苏工匠 89 名曰寻访推荐各方面乡土人才袁 将全省乡土人才分为传统技艺技能尧技术应用与推广尧 农业经营管理三个大类尧49 个大项尧337 个小项曰 创新建立乡土人才职称评价制度袁评审产生野教授级冶乡土人才845 名曰 全省 480 个省级创业示范基地中涉农 66 家袁占比约 13.75袁扶持农民自主创业袁带动了就业遥 从江苏构建的野新农菁英冶库来看袁入库人员 10278 人袁具有年龄较轻尧学历较高且经验丰富等特征袁具备较强的创新创业能力袁引导 1.3 万余名青年投身农村现代化建设遥渊二冤乡村振兴中产才融合的宝贵经验首先袁支持乡土人才投身乡村产业遥 推进农企对接尧农商对接尧农协对接袁支持乡土人才牵头成立各种形式的专业合作社尧工作室袁吸纳农村剩余劳动力遥 据不完全统计袁全省野三带冶乡土人才累计创办领办各类企业尧合作社尧大师工作室近 3700 家袁主营业务收入超千亿元袁 带动村民平均增收近 5 万元袁形成了野一个人才带动一个产业尧一批人才发展一片区域冶的蓬勃局面遥其次袁助力乡土人才延伸产业链遥 坚持人才链尧产业链尧创新链协调发展袁构建符合乡土人才特点的生产体系尧经营体系和产业体系袁推动乡土技艺与乡村旅游尧休闲农业尧文化创意尧健康养老等产业深度融合袁实现乡土人才产业野接二连三冶遥7再次袁推广野特色人才+特色产业+特色区域冶模式遥 发挥市县主观能动性袁打造一批乡土人才创业集聚地和产业发展集中区袁大力培育地理标识产品袁多措并举提高产品附加值尧提升产业集聚度袁推动形成宜兴紫砂尧苏州刺绣尧如皋盆景尧东海水晶尧盱眙龙虾等百亿级年产值和扬州玉雕尧 扬州琴筝尧固城湖螃蟹尧阳山水蜜桃尧东台西瓜尧宝应莲藕等十亿级年产值的乡土人才特色产业群遥41最后袁省市联动培育选拔人才遥 江苏省委省政府出台了系列产业人才引入尧 培育尧发展的激励措施袁实施野定制村干冶工程袁依托农业院校采取定向委培方式袁培养专业人才到村工作遥 各地级市也出台相应配套措施袁如盐城市实施野百名菁英强村行动冶袁通过享受人才补贴政策袁选派大专以上高校毕业生到村任职曰徐州市通过设立野三乡工程冶作为载体和孵化基地袁 不断吸引城市人才尧能人尧 资本等进入到乡村产业发展进程中去袁在资金尧政策等方面予以倾斜曰苏州市与国内大中专院校进行深度合作袁采取野订单班冶等形式袁为本市培养农业农村人才曰连云港市充分挖掘本地高等教育资源袁 政府部门尧产业尧高校合作成立野乡村振兴学院冶袁实现野1+1+13冶的规模经济效应遥渊三冤乡村振兴中产才融合存在的问题首先袁乡村产业人才发展不充分遥 从乡村产业的现代化发展来看袁供不应求问题仍较严重袁已成为制约江苏乡村振兴的关键瓶颈遥 野造血冶能力还比较弱的苏北农村及部分苏中尧苏南农村袁具有现代乡村发展和治理意识的在乡尧返乡及下乡等各类乡村产业人才严重短缺与不足遥 据 2021 年统计数据显示袁江苏农业技术人员仅有 2 万人遥 与此同时袁在乡村的农副产品加工业尧特种养殖业等产业现代化发展中袁技术短缺尧人才不足现象也很突出遥其次袁 乡村产业人才发展不平衡遥 从2021 年江苏省统计数据来看袁苏北农业技术人员仅有 0.87 万人袁 其中淮安市和宿迁市农业技术人员分别为 0.17 万人和 0.1 万人袁技术人员在乡村振兴进程中发挥作用较低遥 如果按生产经营类尧技能带动类尧社会服务类尧电商兴农类 4 个类别和领军型尧中坚型尧基础型 3 个层次进行乡村人才地域集聚度排序袁苏南尧苏中尧苏北与其经济发展梯度一样袁呈较大的逐级下降状态袁发达地区对苏北乡村人才的野虹吸冶效应仍在持续遥最后袁乡村产业人才结构不合理遥 乡村振兴战略实施中袁江苏乡村产业结构正在由第一产业向第二尧三产业加速转变袁种植尧养殖的工业化尧现代化水平明显提升袁目前江苏省乡村产业人才结构现状与乡村产业高质量发展对乡村产业人才的需求结构之间有较大差距遥 江苏乡村产业人才队伍中袁初级人才多袁高级人才少曰低层次管理人才多袁高层次管理人才和研发人才少遥 不仅野懂技术尧会管理尧善经营冶的复合型乡村人才严重短缺袁能真正对实施乡村产业振兴起牵引作用的乡村人才更是凤毛麟角遥三尧产才深度融合赋能乡村振兴的思路与路径渊一冤产才深度融合赋能乡村振兴的思路首先袁因地制宜袁以产聚才袁壮大产业人才队伍遥 政府政策环境是引入产业人才的首要因素袁除在政策尧资金等方面进行有效支持外袁政府在人才成长和发展进程中袁也具有重要作用遥 因此袁需要提升政府服务人才的能力和水平袁为人才引进尧培训尧发展做好服务和规划工作遥 在产业发展方面袁人才的引进和发展是建立在产业发展基础上的袁产业发展由高质量人才推动袁 二者相辅相成遥从产业发展经验看袁产业高质量发展既有其内部耦合作用袁也有外部促进作用袁政府在土地供给尧金融支持尧政策尧税收等方面均能显著影响产业发展遥 因此袁政府在乡村产业发展进程中出台相关人才和产业政策袁形成二者良性循环袁实现人才与产业的野双向奔赴冶遥其次袁以才促产袁发展乡村产业经济遥 乡经济观察42村振兴进程中面临着较大的挑战和较多的困难袁 表现为当前乡村发展进程中的空心化尧野三留冶人员较多尧青壮年劳动力不足等袁对人才的吸引力较城市更弱遥 要进一步深化野地方+院校冶 产学研合作机制袁 开展建立野订单式冶人才联合培养袁探索野人才+项目+产业冶模式袁对致富领头人尧返乡大学生等农村产业人才袁在土地供给尧金融支持尧技术保障尧选拔推优等方面创新灵活政策袁打造引才聚才野强磁场冶袁让乡村成为人才向往的地方遥 发挥基层党组织战斗堡垒作用袁选拔致富能手尧创业能人尧退役军人尧返乡大学生等充实村野两委冶班子袁选优配强党组织书记袁同时持续选派驻村第一书记袁引导支持村级集体经济发展遥 畅通人才下乡渠道袁县域内统筹解决乡村产业人才子女教育尧医疗尧住房等方面问题遥 只有野引进来尧留得住尧发展好冶袁 才能真正吸引更多人才扎根乡村产业尧服务乡村产业袁最终实现乡村振兴战略目标和共同富裕目标遥最后袁产才融合袁实现乡村产业振兴遥 人才振兴袁最终还应与产业振兴相结合遥 乡村振兴的重点是产业兴旺袁产业兴旺的核心在技术和人才遥 一是对标产业需求袁制定人才引进方案遥 各级政府和村级带头人要立足实际袁把握因地制宜的发展原则袁对标产业需求制定人才引进方案袁畅通发展渠道袁集中精力推动乡村产业发展遥 二是改善人居环境袁留住产业人才遥 改善乡村人居环境袁提升乡村生活品质袁在引进人才尧留住人才中至关重要遥 各级政府要持续推进乡村人居环境整治袁提升治理效能袁建设美丽乡村袁既为留住人才营造优美的人文生态环境袁也为人才振兴打下深厚的文化基础遥 三是兑现政策红利袁激发人才活力遥 各级政府要对标引进人才承诺袁构建发展平台尧优化职称评定方案袁激发人才活力遥 此外袁还要设立人才培养基金袁 加大对专技人员继续教育的支持力度袁设置产业技术攻关的专项课题基金袁鼓励专业技术人才继续创新创造袁持续提升人才效能袁增强产业振兴的动力遥渊二冤产才深度融合赋能乡村振兴的路径第一袁 进一步加强人才引进培育力度遥乡村产业发展进程中袁农业高质量发展为第一要务遥 当前袁地方政府发展了大量的家庭农场尧农民专业合作社袁也认定了一批大户能手等袁但农民专业合作社并不是真正的合作社袁野空心社冶居多遥 理论上袁家庭农场尧合作社等模式的构建袁 能够实现土地的规模化尧产业化发展袁而土地利用效率提升是建立在具有高质量人才的前提条件下遥 一方面袁需要对农民专业合作社尧大户能手等作为重点培育对象袁提升其土地规划和利用能力袁将土地资源尧人力资源尧金融资源尧政策资源尧技术尧市场等有效结合遥 从上述分析也可以发现袁大户能手尧合作社实质上所能够利用的资源并不单纯是土地资源袁而是对不同要素资源进行组合的能力袁特别是对市场的反应能力遥 另一方面袁需要引入高校尧科研院所等机构袁与地方政府尧合作社尧农户等直接对接袁在农业技术尧电子商务尧互联网金融等方面进行合作袁 既提供智力资源支持袁也提供政策尧市场信息支持遥 因此袁增加人才引进培育力度不单单是人才本身的培