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MAIN LINE RAILWAY干线铁路42世界轨道交通2023.8TOD助力北京火车站焕发新活力 本刊记者 兰颖春近年来，包括北京在内的各大中城市不断加快城市轨道交通建设，以推进城市运行效率，提升绿色出行占比。而随着轨道交通进入规模化发展新时期，城市对交通枢纽站点和城市发展的深度融合提出了更高要求。2022年10月北京印发的首都标准化发展纲要2035中提到，要围绕站城一体化、轨道交通一体化，推进规划设计、交通配套及综合评价等相关标准研制，打造“轨道上的都市生活”,火车站的TOD建设便被提上了议程。目前，城市副中心站、新丰台站、朝阳站等火车站纷纷采用TOD模式改造,并通过构建高质量城市空间，进一步激活铁路站场周边经济。多个TOD火车站正在建设中北京是中国铁路交通的中心,也是中国铁路系统中最为繁忙的枢纽城市之一。有北京站、北京西站、北京南站、北京北站等多个火车站,这些火车站不仅是北京连接全国乃至世界各地的重要桥梁和纽带，也是对外交流的门户。北京火车站建设经历了有站无城、交通枢纽、交通综合体三个阶段，这期间的火车站在设计建设过程中主要考虑的是交通功能。近些年，随着经济水平的进一步提高，人们对于火车站有了新的需求，北京火车站迈入了站城一体发展新时期，开始注重站城融合建设，如城市副中心站、新丰台站、朝阳站等新建及改造车站均采用TOD模式打造综合交通枢纽，为北京城市的发展和繁荣提供有力支撑。城市副中心站综合交通枢纽位于潞城镇杨坨村，是亚洲最大的TOD项目，枢纽整体为地下3层结构，站台规模8台14线，总建筑规模约128万平方米，于2019年11月30日开工。该枢纽基于“站城融合”理念，地上城市综合体涵盖了办公、商业、公寓、酒店等多种业态，构建特色商务办公组团与城市级活力商业圈，从而实现交通功能与商务办公、综合服务功能的高质量融合。截至2023年7月7日，自开工累计完成固定资产投资138.8亿元(其中建安投资约124.4亿元)，占项目可研批复投资估算318.18亿元的43.62%。预计2024年12月底完成结构施工，2025年投入使用。新丰台站是我国第一座采用高速、普速客运车场重叠布置的特大型客站，2010年6月，丰台火车站宣布停止办理客运、行李托运等业务，开始进行现代化综合交通枢纽改建，2022年6月，随着新丰台站的正式开通运行，“站城一体化”建设也在加快推进。计划以丰台站枢纽为中心，对标雄安新区发展需求，打造由科技创新服务、金融商务服务、文化体验服务构成的3个特色服务产业和生活配套构成的1个配套支撑产业。总体上，到2025年丰台站地区综合交通干路网将基本成型，到2035年将形成站城融合发展的城南活力中心，成为首都发展的新极点。朝阳站交通枢纽是为京沈客专北京朝阳站配套的综合交通枢纽，总建筑规模约13.3万平方米，地上两层约3.1万平方米、地下三层约10.2万平方米。建成后将承担京沈客专、市郊铁路东北环线客流集散及轨道交通3号线、R4线运营任务，并同时满足与地公交、出租车等多种城市交通方式换乘要求。2022年北京市积极推动以TOD为设计理念的朝阳站交通枢纽一体化方案落地，2023年6月27日朝阳站钢结构屋盖顺利实现滑移就位，标志着项目正式实现主体结构封顶。按照计划，北京朝阳站交通枢纽将于2023年年底完工。届时，北京东部地区又将增添一座新地标。此外，黄村火车站、北京东站、霍营综合交通枢纽等火车站的TOD规划建设正在进行中。2023年6月，在北京十六区“一把手”谈贯彻落实党的二十大精神系列主题新闻发布会上，丰台区委书记王少峰透露，丰台区将打造以北京西站、北京南站、北京丰台站、丽泽航站楼“三站一楼”为重点的“超级TOD示范区”。未来升级后火车站交通枢纽在缓解交通压力的同时，还将为拉动区域经济，解决“大城市病”提供一份助力。一系列措施助推站城融合规范建设火车站作为城市公共空间的一种特殊MAIN LINE RAILWAY干线铁路类型，每天都有大量的人口进入并使用，给往来旅客和城市居民的日常生活造成很大影响。北京地区的重点火车站及站区很多都是百年老站，这些火车站区域由于历史原因，周边开发水平较低，火车站与周边的城市空间割裂，与周边居民的生活隔离，从而成为了“孤岛”。为了提高火车站及周边地区利用效率，从2008年起，北京市政府就不断出台各项措施，加速推动交通和土地利用的深度融合。2017年发布的北京城市总体规划2016年-2035年中明确提出要充分发挥轨道交通、交通枢纽的综合效益。加强轨道交通站点与周边用地一体化规划及场站用地综合利用，提高客运枢纽综合开发利用水平，引导交通设施与各项城市功能有机融合。2020年之后，北京的轨道交通建设更是进入一个全新的发展阶段，由一个交通站点延伸到整个交通沿线以及站点周边区域的一体化综合规划。2022年7月国家发展改革委印发“十四五”新型城镇化实施方案，明确提出推广以公共交通为导向的开发（TOD）模式，打造站城融合综合体。2022年10月印发的首都标准化发展纲要2035中也提到，要围绕站城一体化、轨道交通一体化，推进规划设计、交通配套及综合评价等相关标准研制。该纲要指出的站城一体化实际上就是站城融合，铁路客站建设与城市各种配套建设发展同步进行，自然而然融合发展，实现商旅生活服务无缝衔接，铁路文化与城市文化相互映衬。具体而言，站城一体化区域是指以北京轨道交通车站等交通设施为核心，500-1000米半径范围内相关规划用地组成的规划单元。规划内容包括商业关联型、商务关联型、交通枢纽型、居住关联型、特定功能型5类“站城一体化”工程。2023年5月2023年北京市交通综合治理行动计划发布，提出要落实北京市轨道交通场站与周边用地一体化规划建设实施细则，强化轨道交通场站与周边用地一体化规划设计、一体化土地开发、一体化实施衔接，探索投融资管理、规划管控、收益反哺等机制创新，推动轨道交通与城市功能有机融合、与周边用地高效整合。落实北京市城市更新条例，推动轨道交通场站以及周边存量建筑一体化更新，推进场站用地综合利用，带动周边存量资源提质增效，促进场站与周边商业、办公、居住等功能融合。目前，北京市正着力促进一系列政策举措落地，进一步指导轨道交通场站一体化、规范化、制度化、程序化建设，并通过打造功能复合、品质优良、服务便捷的交通综合枢纽，加快推动区域协调均衡发展。因地制宜布局TOD模式采用TOD模式打造“轨道上的城市”则是目前全球各大中心城市进行规划发展的一种主流模式。北京作为我国的首都，在TOD发展中各个区域均有不同的侧重，据首都经济贸易大学特大城市经济社会研究院执行副院长叶堂林介绍，北京中心城区重点是优化枢纽功能，中心城区一般土地资源较为紧张，轨道交通在提供出行方式的同时，站点及周边也可成为工作和生活的服务中心。此外，北京作为首都和历史文化名城，中心城区较多站点周边自带浓厚的文化属性，如何将TOD与城市更新进行有效结合，弘扬城市文化，焕发古都新魅力，也将是北京TOD发展的一大特色。城市副中心区域主要是畅通对外联系，针对该区域的TOD开发需要充分结合城市整体空间规划、产业布局和各大板块之间的功能联系，从而进行前瞻性、协同性的开发利用，充分发挥对外联系和交往的功能。新兴城区则要实现与主城区的快线连接，TOD开发应统筹考虑区域产业特色、与中心城区的连接性及沿线站点的产业发展竞合关系，从而对新城发展方向和职住比等进行合理化配置，充分发挥TOD带动产城融合的功能。当前，北京以首都为核心的世界级城市铁路干线网络已初步形成，新一轮铁路TOD建设正在开启，这将为北京带来源源不断的动力，推动城市朝着高效、便捷、绿色、低碳发展方向大步前进。