澳大利亚家庭教育政策的主要特征及当代启示.pdf

山东师范大学学报(社会科学版)()年第 卷 第 期(总第 期).(.)澳大利亚家庭教育政策的主要特征及当代启示冯永刚 佘翠花(.山东师范大学 教育学部山东 济南.山东管理学院 艺术学院山东 济南)摘要:家庭教育是世界各国综合国力竞争的重要基点而家庭教育政策则是有效提升家庭教育质量的重要保障 澳大利亚政府一直以来高度重视家庭教育积极发挥行政权威力量出台了系列家庭教育政策有力地推动了家庭教育改革和发展 澳大利亚家庭教育政策现已形成鲜明的特征:全民共享家庭教育普惠服务科学制定家庭教育政策内容提供适度干预与及早介入的家庭教育指导服务有效整合面向“整体政府”的家庭教育服务资源 澳大利亚家庭教育政策的成功探索对我国家庭教育政策的启示:根据家庭类型精准施策增强家庭教育服务的普惠性加强家庭教育政策研究细化完善家庭教育政策内容整合家庭教育服务资源提升家庭教育指导服务水平优化政策保障监督机制健全家庭教育指导服务体系关键词:澳大利亚家庭教育政策家庭教育指导服务普惠性中图分类号:文献标识码:文章编号:()国际数字对象唯一标识符():./.收稿日期:作者简介:冯永刚()男内蒙古察右中旗人山东师范大学教育学部教授博士博士生导师佘翠花()女山东滨州人山东师范大学教育学部博士研究生山东管理学院艺术学院讲师基金项目:本文为教育部教育管理信息中心委托课题“基础教育学制变革管理及发展趋势研究”()的阶段性成果 受社会和人口双重变迁影响家庭教育成为世界各国综合国力竞争的重要基点在国家发展、民族进步、社会和谐中的地位日益凸显 然而当前家庭教育面临着社会变革快速发展、科技进步日新月异等新机遇与新挑战致使家庭养育压力加大、养育困境凸显引发家庭教育主责意识不强、家长缺乏先进教育理念和优质教育资源不足等系列问题以致部分家庭存在着养而不教、重养轻教、教而无方等不良现象 为此家长迫切需要在家庭教育理念上获得引领与启发在家庭教育实践上得到指导与帮助 有效解决现代家庭教育面临的上述现实问题亟需政府提供更多的家庭教育支持性政策和公共体系援助已成为国际国内基本共识澳大利亚作为典型的福利国家积极整合社会资源出台支持与服务家庭及家庭教育的相关政策帮助家庭不断适应变化的经济和社会环境建构了卓有成效的家庭教育政策体系不断完善和提升家庭教育功能促进有韧性的家庭建设 澳大利亚在家庭教育政策方面的一些有益尝试对完善我国家庭教育政策体系具有一定的借鉴意义一、问题的提出家庭教育政策作为国家提升家庭教育功能的有力工具已成为促进现代家庭可持续发展和家庭教育高质量建构的重要保障条件 党的二十大报告再次重申了“加强家庭家教家风建设”的至关重要性这为推进落实中华人民共和国家庭教育促进法(以下简称家庭教育促进山东师范大学学报(社会科学版)年第 期法)指明了前进方向为我国家庭教育政策的未来走向提供了根本遵循和共识理念 我国现有家庭教育政策体系坚持普惠性的价值取向旨在面向所有家庭提供指导服务满足家庭教育的多样化需求促进未成年人健康成长并已取得了较为显著的成效然而我国家庭教育政策仍面临诸多现实困境 一是党和国家对家庭教育日益重视但家庭教育的专业化、规范化进程还相对滞后迫切需要培养家庭教育的专门人才加强家庭教育研究的深度与广度 二是我国的家庭教育服务水平不高存在着政策内容不够细化、政策资源较为分散、经费支持不够充分等问题 三是虽然已基本构成具有中国特色的家庭教育政策体系的国家宏观布局但缺乏家庭教育立法后的配套政策支持体系亟待健全家庭教育指导服务体系 四是家庭教育促进法的出台为我国家庭教育政策的法治化建设提供了有效保障但家庭教育政策的保障机制与监督机制尚未充分发挥成效影响政策落地及其实效性我国与澳大利亚的社会制度和经济水平虽有不同但两国在家庭教育层面上所面临的一些现实困境具有相似之处:两国均幅员辽阔人口分布不均城乡差距明显家庭教育呈现明显的地区差异和群体差异两国家庭教育均不断经受着市场经济化、价值多元化、信息网络化等时代变革的冲击和挑战家庭教育的性质和功能发生深刻变化迫切需要外部国家政策和社会力量的支持 澳大利亚政府一直致力于从适度干预和及早介入的角度提升家庭教育功能专门设立政府主管的家庭教育研究机构着力促进家庭教育政策的规范化、制度化建设成功构建了富有成效的家庭教育指导服务体系促使家庭教育质量得到了有效保障与大幅提升 通过梳理和总结我国的相关研究成果发现已有研究大多关注的是澳大利亚家庭或家庭教育相关的单项政策的引介 其中具有代表性的成果有:从儿童权益保障角度介绍澳大利亚家庭法改革的作用针对澳大利亚离婚家庭儿童的照顾与抚养政策的梳理澳大利亚家庭教育税减免新规定的简要介绍以及澳大利亚积极教养项目对我国的启示作用等 但是纵观已有研究鲜有从澳大利亚家庭教育政策的整体特征角度对其进行深入分析和系统探讨这不得不说是一大缺憾 据此有待于我们从整体的视角出发深入探讨澳大利亚家庭教育政策的主要特征从而为更好地完善我国的家庭教育政策体系提供参考和借鉴二、澳大利亚家庭教育政策的主要特征澳大利亚地域辽阔、人员分散、种族及家庭多元致使家庭支持服务和教育工作具有极大的挑战性 但澳大利亚政府一直以来高度重视家庭教育推出的一系列家庭教育政策不仅对未成年人的家庭和教育工作产生了积极影响而且为家庭教育的变革与发展提供了重要保障和行动指南 纵观澳大利亚家庭教育政策的制定及实施过程其主要特征可总结如下 .“(.)”:.陈苇、王鹍:澳大利亚儿童权益保护立法评介及其对我国立法的启示 以家庭法和子女抚养(评估)法为研究对象甘肃政法学院学报 年第 期陈苇、胡苷用:离婚诉讼前处理子女抚养纠纷的一种新机制 澳大利亚“家庭关系中心”评介及其启示吉林大学社会科学学报 年第 期张晏辄、邹博文:澳大利亚离婚家庭子女经济支持政策及其影响人口学刊 年第 期张安梅:澳大利亚出台家庭教育税减免新政策比较教育研究 年第 期贾雪、卢清:澳大利亚积极教养项目对我国家庭教育指导服务的启示成都师范学院学报 年第 期蔡迎旗、张春艳:澳大利亚积极教养项目运行模式及启示外国教育研究 年第 期冯永刚 佘翠花:澳大利亚家庭教育政策的主要特征及当代启示(一)全民共享家庭教育普惠服务澳大利亚政府坚持公益性与普惠性的政策价值取向致力于为所有家庭尤其是处境不利家庭提供全民共享的家庭教育服务有力推动了家庭教育的蓬勃发展.为所有家庭提供的普惠服务澳大利亚享有家庭福利先驱的美誉面向所有家庭提供形式多样的家庭教育普惠服务既有普及式家庭津贴、教育税退税或减免等财税支持服务也有提供儿童保育服务、带薪产假等亲职工作家庭平衡的时间保障服务 家庭法改革法()、家庭援助法()指出政府为抚育子女的所有家庭提供津贴支持包括第三方看护津贴、残疾儿童看护津贴等近 的澳大利亚家庭可以享受该项家庭援助服务 年 月 日起产妇津贴提高至每个新生儿 澳元儿童保育税收减免占实际支付的儿童保育费用的 这一比例在 年提高至最高 除多类型财税支持服务外政府还通过提供儿童保育服务以解决女性因工作无法照顾儿童的家庭教育困境 年通过儿童照顾法案()首次明确指出政府对儿童保育服务的义务与保障责任 年家庭法法案()指出政府是儿童最终的监护人抚养和教育孩子是全社会的共同责任强调政府提供儿童保育服务以增强家庭教育功能 更强大的家庭和社区战略()指出为协调父母工作需要和家庭责任承担之间的平衡政府将增加对产后女性再就业的支持以确保女性能够较为自由地选择工作.为处境不利家庭提供的普惠服务澳大利亚家庭结构多元而异质处境不利家庭主要有社会经济地位低下家庭、农村和偏远地区家庭、原住民家庭、残疾人家庭、单亲家庭等 政府根据家庭及成员情况为不同处境家庭的特殊需要提供分类服务 为了进一步解决处境不利家庭的育儿经济困境政府颁布儿童援助法案、家庭援助法案、联邦儿童援助计划等系列政策旨在通过贫困母亲津贴、育儿津贴、家庭津贴等援助服务形式分担家庭的育儿成本以缓解家庭育儿的经济困境此外为更好地保障离婚家庭未成年子女的经济利益儿童抚养(登记和收取)法()和 儿 童 抚 养(评 估)法()都要求与子女不同住的父亲或母亲根据自己的支付能力定期为子女提供经济资助由于澳大利亚原住民的家庭教育困境有着深远的历史渊源政府自 世纪下半期制定了一系列相关政策既有直接的经济援助服务也有针对原住民家庭的工作技能培训服务以不断提高原住民家庭教育质量 年澳大利亚保护儿童国家框架()指出为避免过多的原住民儿童被带离家庭政府应当帮助儿童在原住民家庭和社区中安全成长 早期投入国家早期儿童发展战略()要求政府新陈彤晶:澳大利亚:抚育儿童将获更多税收支持中国税务报 年 月 日 .:/./.“:”.山东师范大学学报(社会科学版)年第 期建儿童和家庭中心帮扶原住民家庭获得产前保健、儿童保育、青少年性健康教育等普惠服务(二)科学制定家庭教育政策内容由于家庭教育问题的复杂性与艰巨性政府的政策制定与执行要基于高质量的政策研究才能使政策内容更符合公众利益从而获得预期的政策效果 历届澳大利亚政府都非常重视家庭指导服务及家庭教育工作研究注重以研究和证据为基础的政策制定过程作为政府特设的专门家庭及家庭教育研究机构澳大利亚家庭研究所()于 年根据家庭法法案成立隶属于澳大利亚社会服务部研究经费充足其工作由政府主导主要是进行家庭教育的理论与实务研究、建设大型研究资料库、举办学术交流活动等从而为家庭教育政策的制定提供循证的政策依据 澳大利亚家庭研究所的工作方式主要是与高校研究机构、民间研究机构、家庭教育协会等合作基于现实问题对家庭及儿童进行长期追踪的调查与研究协助政府将家庭教育研究成果转化为政策依据进一步增强家庭教育政策的科学性和实效性 例如一项针对学龄期儿童家庭支持的长期追踪研究 澳大利亚更强大的家庭()由澳大利亚家庭研究所与新南威尔士大学社会政策研究中心合作完成经由反复的调查研究与论证修改其研究成果转化为政策制定的立论基础促使政府作出科学的政策规划从而为落实社区服务与家庭支持计划提供了有效的决策依据(三)提供适度干预与及早介入的家庭教育指导服务为全方位提升家庭教育质量澳大利亚政府致力于为所有家庭提供适度干预和及早介入的家庭教育指导服务并不断更新家庭教育指导服务的内容和体系旨在帮助家长能更好地履行家庭教育责任.构建综合性父母教养干预体系澳大利亚政府强调由专业人员对家长教养行为进行针对性的干预指导为不同年龄阶段的家庭提供相应的适度干预与专业指导构建起一个综合性的父母教养干预体系并不断对其进行更新和完善 家庭支持计划()为支持和发展积极的家庭教育提供了政策支持框架 其具体做法是通过成立家庭教育支持计划小组为新手父母提供所需的养育资讯与支持资源对未成年人家庭所需的亲子关系提供教育建议与咨询援助从而帮助父母提升家庭教育能力澳大利亚政府通过运用适度干预、及早介入的预防教育策略注重为家庭提供系统专业的指导和支持 针对原住民儿童、贫困儿童、残障儿童等弱势群体专门制定相应的教养干预和预防框架进一步明确政府责任帮助并增加他们获得政府支持和援助服务的机会 此外各州教育部提供免费的育儿研讨会和在线视频等家庭教育资源如、等整合性网络信息平台为不同年龄阶段儿童的家庭提供不同的家庭教育与服务资讯使家长掌握更多的家庭教育技巧与方法为多元文化家庭及偏远地区家庭教育指导服务提供极大的便利性与灵活性增强了社会公众对家庭教育政策的知晓度与认可度.积极开展家庭教育指导项目澳大利亚专项家庭教育指导项目的研发与引介大大提升了父母家庭教育能力 澳大利亚各大高校研究中心是研发适度干预与及早介入的专项家庭教育指导项目的重要力量 研究中心利用自身优势积极开发家庭教育指导项目并对项目内容进行评估和更新 目前国际上较为推冯永刚 佘翠花:澳大利亚家庭教育政策的主要特征及当代启示崇的“积极父母教养项目”()主要为 岁儿童和青少年的家长提供育儿活动指导旨在满足不同家庭的差异化需求并基于干预强度、受众广度以及授课形式的不同提供五个不同级别的干预指导方案 的指导内容系统全面、人员专业化程度较高并开设有专门的网站资源(.)方便有意向的家庭能及时获取相关资源从而满足父母对提升自身育儿能力的现实需求 此外引介较为成熟