参政党在全过程人民民主中的地位和作用研究.pdf

辽宁省社会主义学院学报收稿日期：2023-03-06基金项目：民进中央参政党理论研究会 2022 年度课题野参政党在全过程人民民主中的地位和作用研究冶遥作者简介：课题组组长：姜军。成员：牟维勇、吕潇洋、高小兵、徐岩、程春雨、冷漠、朱红华、崔政、孟凡众、张晓宇，主要执笔人：姜军、徐岩。“全过程人民民主”是对中国特色社会主义民主的特色和优势的最新概括，是中国共产党团结带领人民不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶，也是中国共产党团结带领人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，站在人民创造历史的高度和中国拓展人类政治文明新视野的维度，就发展全过程人民民主作出一系列重要论述。2021年7 月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中提出：“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。”12021年10 月13日，在中央人大工作会议上，习近平总书记强调：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”2这是习近平总书记对全过程人民民主作的系统阐述，揭示了中国特色社会主义民主的特色和卓越优势。民主党派是参与中国特色社会主义政治进程的重要组成部分，并在中国式民主政治中扮演着至关重要的角色。根据课题组组织的4058份问卷调查统计结果，99.7%的调查对象认为参政党在全过程人民民主中的作用“非常重要”和“重要”，显示参政党在社会主义全过程民主中地位作用不可替代。面对世界百年未有之大变局，参政党坚持和参与全过程人民民主，事关中华民族伟大复兴和实现“两个一百年”奋斗目标，事关深刻领悟“两个确立”决定性意义的政治要求，事关立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展的时代使命，事关完善中国新型政党制度和探索中国特色社会主义参政党建参政党在全过程人民民主中的地位和作用研究民进辽宁省委员会直属工作委员会课题组（民进辽宁省委员会直属工作委员会，辽宁沈阳110032）摘要：在“中国特色社会主义民主”话语体系下分析参政党在全过程人民民主中的地位和作用，历史地回答了参政党参与全过程人民民主的演进历程，探究了参政党参与全过程人民民主的时代要求，提出了参政党参与全过程人民民主的使命作为，以期为完善、丰富和发展中国特色社会主义民主理论与实践提供有益参考。关键词：参政党；全过程人民民主；地位；作用中图分类号：D665文献标识码院A文章编号：1672-4496（2023）02-069-052023 年 6 月第 2 期（总第 95 期）Jun,2023NO.2（Ge2.95）辽宁省社会主义学院学报JOURNAL OF LIAONING INSTITUTE OF SOCIALISM69-设规律，命题重要、意义重大。一、参政党参与全过程人民民主的历史与逻辑（一）参政党参与全过程人民民主的历史70 多年来，民主党派同中国共产党和广大人民一道，以主人翁的身份和重要参政主体的政治地位，共同参与并积极推动我国人民民主建设，全面、全方位地融入全过程人民民主从诞生到完善、成熟、发展的全进程。新民主主义革命时期，中国共产党领导中国人民为争取民主、反抗压迫和剥削进行了艰苦卓绝的斗争。中国共产党人早在1931年就制定 中华苏维埃共和国宪法大纲，延安时期又形成“三三制”的广泛抗日民主政权，抗日战争胜利后，在国共和谈期间，各民主党派（或其前身）与中国共产党共同呼吁独立、民主、和平，反对国民党反动派的内战独裁政策。中国共产党自始至终都在团结一切可以团结的力量，努力争取各民主党派成为革命统一战线的重要组成部分和中国共产党的诤友。新民主主义革命后期，各民主党派与中国共产党并肩战斗，在中国共产党领导下，共同参与制定 中国人民政治协商会议共同纲领，参加筹备新政协，参与征集国旗、国徽、国歌，共同创建了新民主主义的新中国，为新民主主义革命的最后胜利作出了重要贡献。社会主义革命和建设时期，中国共产党领导人民制定并颁布中华人民共和国第一部宪法，确立了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，基本确立并不断发展了人民当家作主的政治架构、经济基础、法律原则、制度框架。在此时期，我国各民主党派通过中国人民政治协商会议，在团结各个阶级、各阶层力量，恢复和发展国民经济，巩固人民政权，实现社会主义改造方面都发挥了重要的作用。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，中国共产党始终坚持自己的政治发展道路，包括党的领导、人民当家作主和依法治国等方面。同时，公民有序参与民主，并通过履行参政议政、民主监督和协商职能等方式，不断完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，并深化了社会主义人民民主实践。此外，参政党也在这一过程中扮演了积极角色。民建积极努力推动多党合作制度写入宪法，民进提出确定全国教师节活动内容案 等，都是其中的典型案例。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。在习近平同志领导下，中共中央站在历史发展的新方位上，致力于全过程人民民主的不断推进。不断丰富民主内容，优化民主形式，畅通民主渠道，中国民主制度更加成熟、更加定型、更加优越。一是在政治协商中推进民主决策、民主协商新进程。中国新型政党制度 白皮书中统计，自党的十八大至2021年年底，中共中央和国务院已经召开或委托相关部门举行了178次与非党派人士的协商会议、座谈会等活动，为党和政府科学决策、民主决策提供了重要参考。二是在议政建言中提升民主管理新效能。党的十八大以来，各民主党派、无党派人士积极投身到全面建成小康社会的实践中，围绕着贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，提出意见和建议800余件，一批重要建议已转化为党和国家决策。三是在专项重点工作中发挥民主监督新作用。自2016年起，各民主党派累计有3.6万余人次参与了中共中央委托各民主党派中央对口8个脱贫攻坚任务的中西部省区进行了为期5年的民主监督工作，以支持这些地区在脱贫攻坚方面取得成功。共提出意见建议2400余条，为打赢脱贫攻坚战作出重要贡献。四是在凝聚共识中展现参政为民新作为。面对突如其来的新冠疫情，超过6万名民主党派和无党派医务工作者投身抗疫一线，各民主党派中央、无党派人士报送意见建议4000余件，充分体现了中国特色社会主义参政党凝聚共识的巨大力量和心系“国之大者”的责任担当。（二）参政党参与全过程人民民主的逻辑中国共产党提出人民民主的概念，其灵感源自于对马克思主义人民民主思想的深入研究以及对中华优秀传统文化“民惟邦本”政治思想和社会主义民主政治建设经验的深刻总结和创新发展。马克思主义民主理论主张人民直接参与和管理政权，在马克思、恩格斯看来，无产阶级实现共产主义就意味着国家制度“被设定为人民自己的作品”。1921年中国共产党成立，“点亮了中国的民主之光”。毛泽东指出，中国民主革命的目的在于“建立一个民进辽宁省委员会直属工作委员会课题组：参政党在全过程人民民主中的地位和作用研究70-辽宁省社会主义学院学报习近平总书记在 2018 年春节前和两会上对民主党派提出“四新”“三好”的要求。四新：多党合作要有“新气象”，思想共识要有“新提高”，履职尽责要有“新作为”，参政党要有“新面貌”；三好：各民主党派和无党派人士要做中国共产党的“好参谋、好帮手、好同事”。人民民主的共和国”，中华人民共和国的建立，“实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃”。改革开放新时期，邓小平提出没有民主“就没有社会主义的现代化”，人民主体地位得到进一步巩固和凸显。党的十八大以来，习近平总书记提出全过程人民民主的重大理念，并作出一系列重要论述，成为中国共产党发展全过程人民民主的理论创新和根本遵循。从各民主党派的成立宣言中，我们看到：民革“愿与全国各民主党派民主人士携手并进，彻底铲除革命障碍，建设独立、民主、幸福之中国”；民进“本会以发扬民主精神推进中国民主政治之实践为宗旨”；九三学社“本五四精神，为民主与科学之实践而努力，始终不懈”等，表明各民主党派反帝爱国和要求民主、推动国内和平的政治主张，与中国共产党的基本纲领是一致的。习近平总书记指出，新时代“世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂”3。习近平总书记强调：“中华民族伟大复兴不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须勇于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”3在这个伟大实践中，中国共产党会更加坚持全过程人民民主，必然对参政党的参政能力、参政水平、参政效果提出更高的要求，会更加彰显参政党在全过程人民民主中的地位作用。二、参政党参与全过程人民民主的时代要求（一）深刻领悟“两个确立”的决定性意义需要参政党提高政治把握能力中国特色社会主义新时代，中国共产党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，带领人民迎来了从“站起来”“富起来”到“强起来”的伟大飞跃。“两个确立”是全党在伟大斗争和革命性锻造中形成的共同意志，是历史、时代和人民的选择4。中国共产党与各民主党派是亲密友党，中国共产党与参政党诚挚开展政治协商，充分施行政治合作，持续夯实共同思想政治基础，协力巩固多党合作的政治格局，长期以来，参政党已经认同中国共产党的基本理论、基本路线和基本方略，并积极努力成为中国共产党的好参谋、好帮手和好同事。同时，参政党也深刻领悟了“两个确立”的决定性意义，并不断提高自己的政治把握能力，包括提高政治判断力、领悟力和执行力等方面。通过这些努力，真正地促进了全过程人民民主制度的完善与发展。（二）实现中华民族伟大复兴的共同目标需要参政党提高资政能力党的十九大站在新的更高的历史起点上，对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，提出到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国5153。中国共产党和各民主党派都是在探索救国救民道路中产生和发展起来的，实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福是中国新型政党制度中各政党的共同目标6。参政党在参与全过程人民民主中更好地聚焦这一共同的目标，为实现中华民族伟大复兴贡献新作为成为迫切需要解决好的问题。如何把握新发展阶段、树立新发展理念、构建新发展格局，提出与数字经济、转换动能相适应的资政建议，需要参政党不断加强能力建设，提高助力谋划改革创新能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。（三）推动中国新型政党制度创新发展需要参政党提高参政能力按照习近平总书记关于中国新型政党制度建设和“四新三好”要求建设中国特色社会主义参政党，提高多党合作水平特别是协商民主水平，贡献参政党智慧和力量，参政党参与全过程人民民主是题中之义。在参政党实施参政的实践中，还存在着在代表所联系的群众依法实行民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督权力管理国家事务中发挥作用不够充分，在贯彻和践行“全链71-条、全方位、全覆盖的民主”理念中有的领域发挥作用不够平衡，在自身能力建设中有和参政党的地位作用不相适应的情况，在行动、方法和效能上有较大潜力和提升空间。据问卷调查，认为参政党内部的民主精神和民主意识“强”的占88.1%，认为“较强”的占10.8%；关于对全过程人民民主内涵的理解，在民主党派成员中有39.5%的人认为自己“完全理解”，57.5%的人认为“基本理解”，2.9%的人认为自己“不太理解”。可见，参政党成员的民主意识和参政能力仍有待提高。三、参政党参与全过程人民民主的使命作为（一）找准政治定位，增强参政党参与全过程人民民主的动力参政党要进一步提高政治站位，站在助力实现中华民族伟大复兴的根本目标点，深刻领悟“