拜登政府对华数字“脱钩”政策的新进展、影响及中国应对.pdf

54 收稿日期:2023-03-31基金项目:国家社会科学基金重点项目“美国政治生态变化和两党对华政策比较研究”(22AGJ011);江西省高校人文社会科学重点研究基地项目“美国西奥多罗斯福总统时期的反腐政策及其对中国的启示”(JD20097)作者简介:徐金金(1984),男,讲师,博士,研究方向:美国外交、中美关系;朱雯欣(2002),女,本科在读,研究方向:美国外交。拜登政府对华数字“脱钩”政策的新进展、影响及中国应对徐金金,朱雯欣(南昌大学公共政策与管理学院,江西南昌 330031)摘要:数字竞争是中美战略竞争的核心领域之一。基于拜登政府对华数字“脱钩”采取的“小院高墙式”精准“脱钩”、强化对华数字竞争力、巩固对华人才优势、构建排华多边数字联盟等政策新进展,分析拜登政府延续对华数字“脱钩”政策的逻辑架构、制约因素以及对中国的影响,并提出中国重塑与美国数字竞合关系、增强综合性数字抵御和自强能力、引进国际数字人才、广泛开展数字合作等对策建议。关键词:中美战略竞争;拜登政府;数字“脱钩”政策;数字霸权中图分类号:G321 文献标志码:A 文章编号:2096-5095(2023)03-0054-11The New Progress and Impact of The Biden Administrations Digital Decoupling Policy Towards China and Chinas ResponseXU Jin-jin,ZHU Wen-xin School of Public Policy and Administration,Nanchang University,Nanchang 330031,China Abstract Digital competition is the core of Sino-US strategic competition.Based on the new progress of the Biden administrations digital decoupling with China such as the small courtyard and high wall precise decoupling strengthening the digital competitiveness of China consolidating the advantages of Chinese talents and constructing the China-exclusion multilateral digital alliance this paper analyzes the logical framework constraints and impact of the Biden administrations continuation of the digital decoupling policy towards China and puts forward countermeasures and suggestions such as reshaping the digital competition relationship with the United States enhancing comprehensive digital resilience and self-improvement capabilities introducing international digital talents and extensively carrying out digital cooperation.Key words Sino-US strategic competition the Biden administration digital decoupling policies digital hegemony0 引言 21 世纪初,在第 4 次科技革命及产业转型的驱动下,人类迈向了数字化新时代。现阶段,世界各国正全力推进数字产业化及产业数字化进程,积极抢占新一轮国际竞争高地。中国在人工智能、2023 年 6 月科技创新发展战略研究Jun 2023第 7 卷第 3 期Strategy for Innovation and Development of Science and TechnologyVol.7 No.3CMYK双页55 5G 通信技术、量子技术、区块链等数字领域的跨越式发展引发了美国的担忧,驱使美国将数字领域划为中美战略竞争的主战场之一,企图切断中美数字双向互通的渠道,最大限度地遏制中国数字能力发展,以巩固其对国际秩序及规则制定的主导权。近年来,中国发展的外部环境急剧变化,不确定、难预料的影响因素显著增多,尤其是以美国为首的西方国家对中国实施了全方位的遏制、围堵、打压,给中国数字领域发展带来前所未有的严峻挑战1。实际上,美国自特朗普政府以来一直限制中美数字贸易与交流,打击中国数字企业,试图阻碍中国相关产业链的正常运转,对中国数字领域施行全面“脱钩”政策,致使中美数字领域的矛盾表面化。拜登政府上台后,延续并调整了特朗普政府时期对华数字“脱钩”的政策,企图划分敏感领域和非敏感领域,并在敏感领域加大对华数字“脱钩”力度,在非敏感领域则恢复与华正常的互动和交流,使得美国对华数字“脱钩”政策更为聚焦和“理性”。本文聚焦于拜登政府对华数字“脱钩”政策的新进展及其影响,以期对把控中美数字竞争态势及化解中国数字能力发展外部风险提供参考。1 拜登政府对华数字“脱钩”政策的新进展 拜登政府上台后,在宏观战略上沿袭了特朗普政府时期对华数字“脱钩”总方向,但在具体战术上作出了调整,规划了围堵和精准遏制中国数字能力发展、重振美国数字领导地位的系统路线图。拜登政府企图施行全方位的对华数字“脱钩”策略,在采取“小院高墙式”限制性“脱钩”政策的同时,对其国内数字科技能力建设加大了投资,并着力提升美国的数字人才竞争力,繁荣发展美国盟友和伙伴网络,从而达到遏制中国数字崛起、重塑美国数字核心战略优势的目的。1.1“小院高墙式”精准“脱钩”拜登政府采取有针对性的“再挂钩”及“硬脱钩”措施,以最小的风险重塑美国数字供应链。在冷战零和思维的驱动下,特朗普政府出台了中美数字全面“脱钩”政策,但其激进的“脱钩”政策不仅促使中国加强自主研发以降低对美数字依赖,还严重损害了美国数字科技企业的利益。基于此,在特朗普执政后期,美国战略界已开始反思和调整对华数字“脱钩”政策,意图使对华数字“脱钩”政策更具针对性和系统性。2020 年 11 月,美国国会“中国工作组”下设的中美科技关系专家组发布的如何应对中国的挑战:美国科技竞争的新战略政策报告中指出,对华数字“脱钩”政策应由特朗普时代的“一刀切”封锁模式转向“小院高墙式”的精准打击模式,应明确与美国国家安全直接相关的特定技术和研究领域(即“小院子”),划定适当的战略边界(即“高墙”),对“院内”的核心技术采取更严格、更强硬的科技封锁,对“小院”以外的其他高科技领域则重新开放。该报告还指出美国对华技术攻击的重点领域将是人工智能、5G 通信技术、量子信息科学、网络安全等2。拜登政府上台后,采取“小院高墙式”的精准“脱钩”政策,精准打压了中国 5G 及下一代通信技术、人工智能、先进半导体、量子计算等关键和核心数字领域。2022 年 2 月,美国商务部工业和安全局(BIS)将东莞汇群电子有限公司、广东光华科技股份有限公司、济南博多数控机床有限公司、上海微电子装备(集团)股份有限公司等 33 家公司纳入其出口管制未核实清单(UVL)3。2022 年 10月,为加强芯片出口管制,拜登政府全面禁止了高端半导体和芯片制造设备对华出口,旨在通过禁止出口人工智能和超级计算机半导体供应链的所有关键要素,包括人工智能芯片设计、芯片设2023 年 6 月徐金金,等:拜登政府对华数字“脱钩”政策的新进展、影响及中国应对Jun 2023CMYK单页56 备的电子自动化软件、半导体制造设备和组件等,彻底扼杀中国科技高端领域4。2022 年 12月,美国商务部工业和安全局为进一步遏制中国人工智能芯片和先进通信技术发展,将安徽寒武纪信息科技有限公司、中国科学院计算技术研究所、鹏芯微集成电路制造有限公司、上海集成电路研发中心、长江存储科技有限责任公司等 36家中国公司及研究所纳入了“实体清单”,对其施行严格的出口管制5。1.2 强化对华数字竞争力相较于特朗普政府将重心放在限制性措施上,拜登政府在采取限制性“脱钩”措施的同时,注重加强自身数字能力建设,加大数字科研资金投入,完善数字创新生态系统。拜登政府通过发挥政府投资和补贴的作用,在半导体、先进通信、人工智能、量子技术等关键数字领域加大财政支持力度,培育美国对华数字竞争力。2021 年,美国参议院修订并通过无尽前沿法案(EFA),计划拨款 527 亿美元用于半导体制造和研发,15 亿美元用于先进通信研发,175 亿美元用于国防高级研究计划局;同年 6 月,参议院通过的2021 年美国创新与竞争法案(USICA)决定投入 800 亿美元用于人工智能、机器人和生物技术研发,15 亿美元用于高级无线通信研发,520 亿美元用于启动为美国创 造 有 益 的 半 导 体 生 产 激 励 措 施 法 案(CHIPS)6。2022 年 8 月,美国发布的芯片和科学法案(CHIPs and Science Act)指出,将为美国半导体研究、开发、制造和劳动力发展提供 527 亿美元,为半导体制造和相关设备的资本支出提供25%的投资税收抵免,为推广和部署使用开放式无线电接入网络的无线技术提供 15 亿美元,为存储芯片制造提供 400 亿美元,推进美国数字技术的研发及商业化,吸引各国芯片产业转移到美国7。与此同时,拜登政府正探索开发数字美元在内的数字资产以主导国际数字经济体系,并加大美国数字技术军事化的投资,将网络和空间领域的应用、可信人工智能和量子系统部署到战场8。此外,拜登政府通过整改国内数字垄断问题,发挥政府购买、投资、补贴的作用,健全学校、重点机构的科研基础设施,加强人才培养、引进,建设创新集群,推进个人、学校、企业、社会、政府有机配合,完善创新生态系统。拜登政府出台的芯片和科学法案也将为美国半导体研究和创新建立一个动态的协作网络,促进半导体制造和创新集群的建设、拓展和协调,鼓励建立新的生态系统伙伴关系,并改进财政激励措施以吸引大规模的私人资本投资半导体的生产和突破性技术9。1.3 巩固对华人才优势 拜登政府对特朗普时期的数字移民和签证政策进行了调整,以确保美国仍是世界顶尖人才的首选目的地。美国不仅修订了移民法,放宽移民和签 证 限 制,便 捷 科 学、技 术、工 程、数 学(STEM)人才自主办理移民和签证,为人才提供高薪资待遇和非移民签证,打造汇聚全球科技人才的“大磁场”,同时放宽了非敏感领域对华数字人才交流的限制,重新发挥中国留美人才对美国创新体系的作用,平衡人才引进与大国竞争的需求。具体而言,一方面拜登政府加强对国际人才的引进建设,重振美国人才竞争优势。美国不仅出台2021 年美国公民法案,取消了每个国家的签证上限,便捷了拥有 STEM 高级学位的美国大学毕业生留美申请途径,并鼓励提高非移民、高技能签证人员的工资10;而且宣布了一项“早期职业 STEM 研究计划”,旨在促进非移民的“桥梁美国(BridgeUSA)”交流访问者来美国从事 STEM 研究11。另一方面,拜登政府放宽了对华人才交流限制,试图缓解对华人才歧视。2021 年美国恢复第 7 卷科技创新发展战略研究第 3 期CMYK双页57 了中国学生签证申请业务,积极回应美国国内大学想要吸引中国学生确保学费收入的诉求12。2022 年,美国司法部以不公平地针对华裔专业人士为由,正式结束了特朗普时期的“中国行动计划”13。1.4 构建排华多边数字联盟相较于特朗普政府时