财政支持下广东省现代农业产业园建设路径探析.pdf

收稿日期：2022-12-30基金项目：广东省博罗南药产业园科技支撑项目（2021）；广东省南雄南药产业园科技支撑项目（2022）作者简介：刘东华（1975），女，硕士，讲师，研究方向为经济学，E-mail：通信作者：王继华（1979），男，博士，研究员，研究方向为南药资源保护与利用，E-mail：广东农业科学 2023，50（6）：153-162Guangdong Agricultural Sciences DOI:10.16768/j.issn.1004-874X.2023.06.018刘东华，王继华.财政支持下广东省现代农业产业园建设路径探析J.广东农业科学，2023，50（6）：153-162.财政支持下广东省现代农业产业园建设路径探析刘东华1，王继华2（1.广东外语外贸大学经济贸易学院，广东 广州 510420；2.广东省农业科学院作物研究所/广东省农作物遗传改良重点实验室，广东 广州 510640）摘 要：在传统种养规模化发展基础之上建立的现代农业产业园是推进我国农业现代化建设、促进乡村振兴战略和农业供给侧结构改革的新载体，是“三农”工作的重要抓手之一。现代农业 产业园的建设涉及内容广，资金需求大、周期长。自国家提出建设现代农业产业园以来，各级政府极为重视，组织财政资金投入，撬动社会资本，启动各级产业园建设。广东省率先利用财政资金投入，实施省级现代农业产业园建设，以高标准产业园建设为总体目标，结合地方自然禀赋和市场需求，科学设计，系统规划省级、市级、县级和镇级等各类产业园，初步形成梯次发展布局，并将产业园建设作为实施乡村振兴战略的主要内容之一。通过多轮产业园建设，广东省产业园在立项评审、资金管理、监督验收等方面的规章制度也不断完善，为财政资金的高效使用提供制度保障。通过财政投入建设广东现代农业产业园，增强农业产业吸引力，撬动社会资本，也为农业现代化注入了不竭动力。财政资金的专项投入在产业园建设中发挥出巨大的支撑作用，保障了产业园项目的顺利实施，并积累了一定的财政资金使用和管理经验。其中，财政资金的合理、有效使用是产业园建设中的核心，广东省对资金的使用制定了一系列管理办法，明确规定了资金的使用范畴和使用方案，提高财政资金的使用安全和效率，确保财政资金在产业园建设中的支撑作用。本文结合广东省农业产业和产业园建设现状，分析了财政支持产业园建设过程中取得的效果与存在的问题，并提出相应对策建议，以期为广东省现代农业产业园的高水平建设提供参考。关键词：财政资金；现代农业产业园；绩效评估；建设路径；乡村振兴中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：1004-874X（2023）06-0153-10Construction Path of Modern Agricultural Industrial Park in Guangdong Province with Financial SupportLIU Donghua1,WANG Jihua2（1.School of Economics and Trade,Guangdong University of Foreign Studies,Guangzhou 510420,China;2.Crop Research Institute,Guangdong Academy of Agricultural Sciences/Guangdong Key Laboratory of Crop Genetic Improvement,Guangzhou 510640,China）Abstract：Modern agricultural industrial parks are based on the large-scale development of traditional agriculture,which are a new carrier as agricultural modernization promotion,rural revitalization and supply-side structural reform,also are vital to the“three rural”work.The construction of modern agricultural industrial park involves a lot of contents,requires a large amount of funds and a long period.Since the country proposed the construction of modern agricultural industrial parks,governments at all levels have attached great importance to organizing financial investment,leveraging social capital,and initiating the construction of industrial parks at all levels.Guangdong has taken the lead in utilizing 154随着科学技术的发展，农业生产规模不断扩大，产业链日益完善，组织形式也越来越集中。现代农业产业园在传统农场经营的基础上，依托当地自然禀赋，快速聚集农业生产中的生产资料，培育主导目标产业，并加强一二三产业之间的融合，在当地产业空间上形成区域性的农业产业集聚区。现代农业产业园是农业现代化发展的产物，大多由国家和地方根据产业规模和市场需求进行规划和建设。建设现代农业产业园发展地方农业的核心，可为现代化农业建设打下基础，是目前我国推进农业现代化的重要手段1-2。自 2017年国家提出建设现代农业产业园以来，各级政府和企业积极响应，对各级别的现代农业产业园建设尤为重视，在全国范围内迅速开展产业园建设3。党的十九大以来，中央农村工作会议、中央一号文件和国务院政府工作报告对现代农业产业园的建设作出连续部署4，现代农业产业园建设逐渐成为乡村振兴的重要手段和方法5-6。广东省地处华南地区，气候条件优越，物产丰富，极具地方特色，农业技术水平相对较高。近年来，广东省深入学习和贯彻落实党中央、国务院的统一部署，投入专项财政资金，布局省、市、县各级现代农业产业园建设。农业产业园建设涉及面较广，特别是大量的基础设施建设对资金需求量极大，而传统农业的特点又决定了其收益相对有限，因此社会资本的投资意愿不强。2018 年广东省人民政府结合本省农业现状，围绕地方农业特色主导产业，通过财政支持省内主要农业县建设省级现代农业产业园，随后根据产业园的发展，启动了产业示范带和产业园提资扩容建设。经过 3 年多轮建设，省级现代农业产业园已经初步成为广东省实施乡村振兴战略的重要抓手之一，也是推动城乡融合高速发展的重要平台7。财政资金在广东现代农业产业园建设中发挥出支撑作用，通过财政资金的撬动，把社会资金吸引到现代农业产业园建设中。同时，广东在省级产业园财政资金的使用模式上制定了相关管理制度，并对财政资金的拨付模式进行改革，以提高财政资金的使用效率。本文结合广东农业产业和产业园建设现状，分析财政支持产业园建设过程中存在的问题，提出相应的对策建议，以期促进广东省高水平现代农业产业园建设，并为全国现代农业产业园建设提供参考。1 广东省农业发展现状广东省地处我国南部，面积 17.98 万 km2，热带、亚热带气候，年平均气温 21.8，光、热、financial investment to implement the construction of provincial-level modern agricultural industrial parks,with the overall goal of building high standard industrial parks,combined with local natural endowments and market demands,scientifically designed and systematically planned various industrial parks at the provincial,municipal,county and town levels,initially forming a tiered development layout,and making industrial park construction as one of the main contents of implementing the rural revitalization strategy.Through multiple rounds of industrial park construction,Guangdong has built and innovated the system of project approval review,fund management,supervision and acceptance in the industrial parks,which provide institutional guarantees for the efficient use of financial funds.Through financial investment,Guangdong Province has built modern agricultural industrial parks,enhanced the attraction of agricultural industry,levered social capital,and injected inexhaustible impetus into agricultural modernization.The special investment of financial funds has played a huge supporting role in the construction of the industrial park,effectively ensuring the smooth implementation of the industrial park project,and accumulating certain experience in the use and management of financial funds.The rational and effective use of financial funds is also the core of industrial park construction.Guangdong has formulated a series of management measures for the use of funds,clearly defining the scope and plan of fund use,improving the safety and efficiency of financial fund use,and ensuring the supporting role of financial funds in the construction of industrial parks.Based on the current situation of agricultural industry and industrial park construction in Guangdong,this paper analyzes the problems existing in the