EPC模式下铁路工程建设安全质量管理优势.pdf

2023年第2期项目管理项目管理EPC模式下铁路工程建设安全质量管理优势唐兴，陈海东，隋民锋，郑道宁，彭新怀，梁安军（中国铁路设计集团有限公司 工程总承包事业部，天津 300308）摘要：工程总承包（EPC）是国际上常用、国内大力推广的工程建设模式之一。为进一步推动铁路工程建设管理高质量发展、与国际接轨，中国国家铁路集团有限公司选择在部分工程建设项目开展EPC试点工作，探索铁路工程建设新模式。依托盐通、杭绍台、昌景黄等高速铁路EPC工程建设项目，对EPC模式下的工程建设管理进行深入探索和研究，重点分析EPC模式下工程建设安全质量管理优势，系统性总结EPC工程建设安全质量管理的工作经验，对其他单位从事高速铁路EPC工程建设安全质量管理工作具有重要的指导和借鉴意义。关键词：EPC；铁路工程；工程建设；安全质量管理中图分类号：U298；TU71 文献标识码：A 文章编号：1672-061X（2023）02-0108-04DOI：10.19550/j.issn.1672-061x.2022.12.20.0020 引言为进一步推动铁路工程建设管理高质量发展，擦亮“中国高铁”国家名片，贯彻“一带一路”倡议，践行“交通强国，铁路先行”的使命，中国国家铁路集团有限公司（简称国铁集团）印发关于开展铁路建设项目工程总承包试点工作的通知（铁总建设2016169号），选择在部分工程建设项目开展EPC试点工作，探索高速铁路工程建设管理新模式，推进设计、施工、采购的深度融合1。中国铁路设计集团有限公司（简称中国铁设集团公司）作为铁路设计领域的先行者，积极响应国家号召，大力发展EPC 产业，推动企业转型、升级发展，先后承揽了盐通、杭绍台、昌景黄、广湛、襄荆等多个高速铁路EPC项目，开启了高速铁路EPC管理的探索之路2-4。高速铁路工程建设的质量与安全是工程建设的重中之重，坚持工程质量为核心的建设理念，把质量安全作为检验铁路建设成败的根本标准和确保运营安全的源头5-8。依托高速铁路工程建设EPC项目，对EPC模式下的安全质量管理进行深入探索、研究和总结，重点分析EPC模式下安全质量管理在安全质量管理机构、设计施工采购融合、系统性管理、科学技术创新等方面的优势，同时也指出EPC模式下安全质量管理方面存在的问题。1 安全质量管理机构优势EPC模式比传统的DBB模式多了工程总承包一级安全质量管理机构，在组织机构、人员素质、激励机制等保安全质量方面具有明显的优势。1.1组织机构铁路EPC项目通常采用的工程建设管理模式为“国铁企业控股+国铁企业建设+EPC联合体”“地方控股+国第一作者：唐兴（1990），男，高级工程师。E-mail：1082023年第2期项目管理项目管理铁企业代建+EPC”“地方控股+地方建设+EPC”和“民企控股+民企建设+EPC+管理咨询”等4种。无论采取哪种建设管理模式，都比DDB模式下多了一层EPC管理，从管理层级上来讲，多了一层专业化现场安全质量管理机构，可强化安全质量管理。设计人员常驻现场，对现场情况更熟悉，处理问题的及时性、可实施性更强，同时可以发挥设计技术保安全质量的优势，从设计源头强化管控，提升安全质量管理水平。1.2人员素质设计单位技术管理人员总体上具备高学历、高素质、专业化等特点，可为EPC项目安全质量管理提供强有力的人力保障。海因里希因果连锁论、心理动力理论、轨迹交叉论等事故致因理论强调了人不安全行为的重要性9，从理论方面强调了人员对质量安全管理的重要性。高素质的管理者能更好地坚持原则、坚持安全红线和质量底线。高学历的管理者更科学严谨，坚持问题导向和科学处理。专业化的管理者坚持“专业人干专业事”，从专业角度处理问题。设计单位管理者通常比施工单位管理者学历更高、素质更强、技术更专业，可以从源头减少“人不安全行为”对安全质量的影响，彰显人员素质保障安全质量的优势。1.3激励机制安全质量管理从业人员责任重、风险高、不易出成绩，导致安全质量管理岗位人力资源缺乏。中国铁设集团公司在评优评先、福利待遇上向安全质量管理人员倾斜，激发干事动力，创造良好的氛围。例如：设置青年安全质量示范岗，激发青年职工施展才干，在安全质量管理中敢想敢为显担当；组织安全质量劳动竞赛，发挥典型示范、样板引路的作用，营造“比学赶超”的氛围；设立质量安全激励奖，每月向质量安全管理人员额外发放一定额度的质量安全激励奖，发挥正向激励作用，让质量安全管理人员获得实惠。2 设计施工采购融合优势EPC模式由于设计、采购、施工由同一个设计单位总体负责，不仅使设计方案能更利于工程施工、设备安装、减少接口的合理性融合要求，而且能避免设备采购和施工环节由于没完全理解设计意图而造成的错误和引发的问题。设计单位通过对工程总体进行科学合理的布局，能够有效克服以往设计、采购、施工相互分离而产生的矛盾，有利于提高工程建设整体质量和水平，为打造精品工程项目打下坚实的基础。（1）设计工作是EPC项目的源头，加强设计管理、做好设计优化方能抓住源头、惠及下游。设计管理、设计优化贯穿整个项目，其影响渗透到项目前期决策、采购、施工、运营等各个环节。（2）设计单位主导的ECP项目充分发挥设计的先导作用，超前开展现场调查、设计优化、施工组织设计，从设计源头严控工程质量和施工安全；针对施工过程中复杂高风险工点，发挥专家团队作用，优化施工工艺工法，工程措施更加科学合理；认真落实国铁集团关于工程质量安全要求，加强施工配合和质量安全巡查，严格物资采购、隐蔽工程质量抽查检查，质量安全管理水平可不断提升。（3）设计与施工深度融合，发挥设计优势，优化工程建设的实施方案，从源头控制风险，做好风险提醒，强化过程盯控管理。通过深度、精细的优化设计，制定合理的施工工艺工法，降低安全风险。设计施工融合应贯穿施工建设过程，应落实以工艺保质量、以质量保安全的理念。（4）充分发挥EPC模式优势，与总承包管理、施工、采购、运营融合，形成铁路工程建设全流程成套技术，打通各阶段存在的空隙，提高效能。设计、施工与采购相互交叉开展工作，在控制费用、进度和质量的同时合理缩短项目工期。3 系统性管理优势（1）工程设计。EPC项目强化了项目全过程设计人员理念，提高了专业技术能力，提升了勘察设计质量。在EPC项目中标后，可超前开展用地边界勘测、附着物清点和配合比试验，施工单位进场后即可提供用地，为工程尽快开展提供保障。同时发挥专业技术优势，细化设计安排，及时为施工现场提供文件、图纸及相关技术服务，准确把握工程的重、难点，精准贯彻设计意图，高效开展配合施工，站前设计专业负责人常驻现场，站1092023年第2期项目管理项目管理后专业适时进驻现场，可及时有效地解决设计相关问题，推行动态设计与变更，优化施工组织及方案。（2）工程实施。工程实施阶段严格落实质量安全红线管理规定，坚持“五定、三统一、一查处”检查制度；落实双重预防机制，认真开展“查标准、查管理、查现场”专项治理；建立长效机制，将红线管理规定纳入合同管理，持续推行承包商履约评价制度，确保重大项目安全质量总体平稳可控。（3）试点过程。中国铁设集团公司充分利用勘察、测绘和试验检测技术，对砂石等原材料、钢结构焊缝、桥梁桩基等内容独立抽验，对无砟轨道板精调独立复测，保证了工程实施精度及可靠性。盐通铁路联调联试轨道不平顺质量指数（TQI）达到1.47，远高于验收要求。中国铁设集团公司全面承担超前预报、动态调整设计方案，提升施工质量、控制实施风险，主动调整昌景黄铁路部分路基，减少了刷坡和防护工程等对山体的扰动，极大降低了实施难度和运营安全风险。成立房建和四电管理专业化小组，主要承接了房建和四电标段的工程、安质、采购、设计等部门工作。通过设计、施工、采购一体化，精细化管理放大优势、缩小劣势，通过专家平推、施工培训、劳动竞赛等方式对施工现场进行管控，形成系统性安全质量管理。4 科学技术创新优势依托EPC平台，设计单位各专业大力推进关键技术创新与信息化建设，深化技术创新、成果转化与产品研发。（1）结合EPC项目管理特点，自主开发RIM管理系统，实现三维展示、虚拟踏勘、施工便道选择等功能，推进设计施工一体化，为科技技术创新保安全质量创造条件。（2）利用工程总承包项目平台，更利于推广新技术、新工艺从而保障工程质量和施工安全。例如推行简统化接触网与传统的接触网悬挂系统相比，简统化接触网腕臂零部件数量可减少39%，紧固件数量减少33%，紧固力矩种类减少50%，安装工作时间减少约1/3，大大提高了施工及运营维护的工作效率，为统一标准装备、智能识别零部件故障提供了基础，从源头上减低故障率，实现了本质安全。（3）提升信息化管理水平，利用测绘遥感方面的技术优势，加大无人机、北斗遥感等终端设备的应用力度，通过实时监控、智能感知、数据采集和高效协同等手段，成功应用到隧道洞口危岩落石排查、不良地质边坡沉降变形监测、营业线安全监测等领域，丰富了安全质量管理手段和措施，强化现场管控能力。（4）提升各专业精细化设计水平，使设计为建设及运营安全质量服务的理念得到升华。通过积极深入现场开展外业调查，主动收集勘察设计详细资料、不断积累优化专业施工图设计原则、主动识别工程重难点工点、充分发挥设计集团专家委员会的技术把关作用、加速转变设计团队的服务理念，项目相关方的建设需求得到有效落实。项目建设过程中，借助 GIS+BIM三维管理平台，结合BIM设计，在路桥隧工作系统匹配、隧道洞口设计、沿线景观绿化设计、大临工程选址、四电房屋选址、既有线过渡方案、四电精品工程设计、区间房屋系统排水等方面可提升设计服务施工和运营的意识，全面提升精细化设计水平，从源头上保障工程安全质量。5 存在问题虽然EPC模式下安全质量管理存在诸多优势。但作为高速铁路建设探索的模式，在安全质量管理法律法规、安全质量管理能力、设计施工融合等方面还存在一些问题，需要进一步解决。5.1安全质量管理法律法规不健全公路工程、房屋建设和市政工程等行业相继出台公路设计施工总承包管理办法房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法，对EPC管理进行了规范。铁路行业目前尚未出台EPC管理相关的法律法规，导致高速铁路EPC单位安全质量管理责任不清晰，同建设单位和施工单位管理责任界限不明确，不利于EPC项目的安全质量管理。5.2安全质量管理能力需进一步提升设计单位转型工程总承包，相关安全质量管理机制不完善，对施工单位安全质量管理自控体系运行研1102023年第2期项目管理项目管理判分析能力和管理力度不足，存在用片面看守盯控替代系统管理的情况。施工单位对EPC单位下发的指令不够重视，隐患问题时有发生，典型问题屡禁不止，反映了EPC单位缺乏有效的管理手段，现场安全质量管控责任没有得到很好的落实，威慑力不够，成效不明显，安全质量管理能力有待进一步提升。5.3设计施工融合需进一步加强EPC管理人员应发挥的作用不清晰，部分施工管理人员不参与设计，设计人员不介入项目施工管理，设计施工融合程度不够。安全质量管理中未充分发挥EPC单位先进设计技术优势，发挥设计保安全质量作用不明显，指导施工单位安全质量管理深度和广度不够。6 结束语随着国家深化铁路行业投融资体制改革，地方牵头的高速铁路建设项目越来越多，地方建设单位缺乏铁路建设成熟的管理人员和经验，开展EPC建设模式，提供建设全过程管理，利用设计单位技术优势，发挥设计保安全质量作用，对于推动高速铁路建设安全、高质量发展具有重要意义。总结高速铁路EPC模式下安全质量管理优势、分析存在的问题、积累经验，为其他高速铁路EPC单位提供借鉴。参考文献1 王鹏.工程总承包EPC模式在铁路建设中的推广应用 J.工程经济，2018（4）：27-30.2 信坤.铁路EPC总承包模式下设计单位的应对策略探讨 J.铁路工程技术与经济，2019（5）：37-40.3 胡刚.盐通铁路EPC总承包模式管理分析与总结 J.山西建筑，2021，47（5）：177-179.4 单泽南，陈春安，王斌.EPC模式下高速铁路项目质量安全管理实践 J.中国铁路，2022（10）：158-161.5 卢春房.高