北厅南院 三生共融 全力打造乡村振兴夏阳样板.pdf

上海农村经济 圆园23 年第 9 期夏阳街道深入贯彻落实习近平总书记关于统筹城乡融合发展、全面推进乡村振兴的重要指示精神，按照区委部署要求，把加快推进乡村振兴作为实现高质量发展、创造高品质生活的重要抓手，依托超大城市资源集聚优势，聚焦城乡融合、产业兴旺、农民富裕这个重点，积极探索乡村这一稀缺资源成为城市核心功能重要承载地、提升城市能级的战略空间和实现路径。目前，在已经建成新阳、王仙、塘郁三个市级美丽乡村示范村、枫泾区级美丽乡村示范村的基础上，正在创建金家、城南区级美丽乡村示范村，全域“美丽乡村”建设取得阶段性成果。按照街道乡村振兴城郊融合发展示范区、青浦城市更新拓展区、居民文旅休闲体验区、农民安居乐业宜居区的“四区”融合发展定位，打造青浦新城的“美丽庭院”，结合现有产业基础，积极建设“都市型田园社区”和“服务业总部基地”。目前，初步形成了以一粒米（夏阳大米）、一棵菜（太来果蔬）、一枚果（联怡枇杷）、一枝花（盛佰俪玫瑰）、一条鱼（彰显七彩神仙鱼）、一条龙（鹊群综合为农服务）为特色的乡村产业集群，以及具有城郊特色的以 0100 岁全生命周期为服务业态的外青松公路服务业发展轴。夏阳街道郊野单元规划于 2015 年获得市级审批，成为全市两个首批完成乡村规划的街镇之一。夏阳街道辖区面积 35.93 平方公里，以 318 国道为界，整体呈“北厅（新城会客厅）南院（江南庭院）”格一、坚持规划引领，为统筹推进乡村产业发展提供有力的空间保障鹤草莓、练塘茭白的品牌影响力，开展全产业链示范创建。2.加快推进乡村建设。健全实施机制，建立自下而上、村民自治、农民参与的乡村建设实施机制。扎实开展农村人居环境整治提升行动，持续开展乡村振兴示范村和美丽乡村建设，不断完善农村基础设施和公共服务服务设施，打造宜居宜业宜游和美乡村。3.加强改进乡村治理。不断提升乡村治理效能，切实发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，加强镇、村班子建设，健全党组织领导下的村民自治、法治、德治融合机制；持续推进新时代“幸福社区建设”，不断完善服务功能，提升群众享受便捷服务的感受度；持续推进农村移风易俗，农民思想道德教育，培育文明乡风、农村扫黑除恶、群众来信等工作。4.全面深化农村改革。加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。稳慎推进农村土地制度改革、落实承包地“三权分置”改革、农村闲置农房和闲置宅基地盘活利用工作；巩固扩大农村集体产权制度改革成果，加强农村集体资产管理运营，实现村级集体经济高质量发展。渊作者系上海市青浦区农业农村委员会党组书记尧主任冤北厅南院 三生共融全力打造乡村振兴夏阳样板姻 杨佃辉青浦专栏12上海农村经济 圆园23 年第 9 期局。其中，北部城市化区域有 24 个居委会、面积10.47 平方公里；南部农村区域有 8 个行政村、面积18.12 平方公里；以及青东农场 7.34 平方公里。根据夏阳的区位特点，将街道乡村振兴的空间布局确定为“一心、两轴、六片区”。一心是外青松 G50 出口产业导入核心区（同时承载街道全域乡村旅游集散中心功能）；两轴是外青松公路服务业总部产业发展轴和青昆路体验式休闲农业发展轴；根据农村地区的资源禀赋、农业规划、交通网络共划分为六个产业片区。渊一冤塘郁村实体产业导入核心区定位于服务业总部集聚、消费客源导入、全域旅游集散服务。规划保留工业企业沪工电焊（上市公司）1 处，工业用地面积 89.1 亩；规划新增商业用地28 处，面积共计 358.7 亩。目前已经启动联怡枇杷乐园提升项目、宇培夏塘椿居文旅康养综合体，后续有投资意向的包括 365 婚庆产业综合体、凯博生态园提升项目及关联产业总部基地等项目。渊二冤金家与城南村学农教育产业区定位于农民职业技术培训基地，以乡村特色引入学农体验等城市教育资源。规划新增商业用地 11处，面积 15 亩。目前鹊群为农服务产业综合体项目已完成方案编制。渊三冤枫泾村人文纪念公园产业区定位于人文纪念公园及关联产业发展。规划保留福寿园人文纪念公园 680 亩，新增商业用地 1 处，面积 12 亩。目前福寿园企业总部迁入项目已完成协议签约，并进入招标建设程序。渊四冤太来村生态农业科普体验休闲区定位于体验式休闲农业发展。规划新增商业用地 1 处，面积 14.1 亩。目前由盛佰俪玫瑰与太来果蔬联合意向投资的太来花果湾田园综合体项目正在方案申报阶段。渊五冤王仙与新阳村产业融合发展示范区定位于标准化农业基地、农产品加工、田园观光、乡村度假等产业发展。规划新增商业用地 7 处，面积 19.7 亩。目前彰显渔业意向投资的生态产业综合体项目正在编制建设方案。渊六冤青东农场现代农业融合发展示范区青东农场移交街道后，为街道乡村振兴提供了新的发展空间，目前规划方案已形成初稿。规划以2500 亩现状林地为生态底板，嵌入 2000 亩蔬果、水产、粮食产业基地，高起点发展现代化设施农业；保留 180 亩工业用地和 50000 平方工业房屋，导入以农产品加工、中央厨房、农产品展销为业态的现代农业配套产业。渊一冤围绕整体打造尧融合发展袁建立乡村产业发展协调机制一是坚持产业联动。全域打造乡村旅游线路，整合产业发展资源；组建产业协会协调机制，统筹企业间分工合作，促进产业互动。二是突出产业带动。以主要商业板块带动村庄发展，以二三产业带动一产农业发展，以企业发展带动农民共同富裕，努力实现生产发展、生活富裕、生态文明“三生融合”的美好愿景。渊二冤围绕促进政府尧集体和企业合作共赢袁探索集体经济造血机制街道办事处依托现行支农政策，通过项目聚焦、政策叠加，改善农村基础设施建设和公共服务供给，在营造良好投资环境的同时，建立产业准入机制。集体经济组织通过集体建设用地入市，投资集体商业资产，整合农民富裕住宅，以土地流转和资产租赁为主要方式与社会资本合作，获得集体经济增值收益。引进社会资本通过租赁集体资产、集体建设用地、集体农业用地和农民住宅等方式，投资建设和运营具体产业项目，并积极承担支持乡村振兴社会责任，吸收农民就业、培育农民创业。渊三冤 围绕现行政策支撑和区级部门业务支持袁建立项目推进保障机制一是积极争取政府性投资项目，加快农村基础设施建设，在实现城乡公共服务均等化方面取得进展，为产业发展奠定了交通、管道、通信、水电等基础设施以及相应的配套服务保障。二是在区发改委、区二、强化机制建设，为协调推进乡村产业发展提供坚实的制度保障青浦专栏13上海农村经济 圆园23 年第 9 期农业农村委、区规资局、青发集团等支持下，积极参与乡村旅游项目试点、集体经营性建设用地入市试点等工作，为合理利用社会资本投资建设乡村实体产业探索政策路径。三是积极深化农村集体产权制度改革，探索由各村共同出资筹建经济实体发展集体经济，为集体更经济组织统筹自身发展资源参与乡村产业发展、获取经济利益、分配集体收益奠定制度保障。渊一冤积极探索利用集体经营性建设用地开展招商引资袁加快乡村实体产业导入通过加快现有产业项目落地建设，快速实现乡村产业转型，服务业总部基地建设取得进展。探索模式和产业项目包括：一是土地直接出让模式。通过收储出让供地，用于枇杷园度假酒店建设，在市场供地的基础上，协议约定再由枇杷园无偿向街道集体经济组织提供 2000 平方经营性资产。二是土地租赁模式。即租赁集体建设用地和农用地用于枇杷园田园综合体项目建设。三是集体资产租赁模式。街道计划利用现有 12 亩集体建设用地，建设 1 万平方体量商务楼，用于福寿园集团总部迁入，企业承诺无偿支持枫泾村 1750 平方社区服务中心建设。四是公私合营模式。以集体经营性建设用地作价入股引进社会资本投资，意向用于鹊群为农服务产业综合体项目建设。五是集体经营性建设用地直接入市模式。意向通过集体土地直接入市，用于 365 婚庆产业综合体项目建设。以上项目都以协议方式约定了集体经济组织的土地权益、保底收益和增长机制，应得尽得，最大限度提高集体经济保值增值能力。计划通过以上项目建设实现街道乡村产业转型完成“由拆到建”过渡，集体经济总量还是恢复到“拆”之前的总量。在此基础上，同步开展招商引资工作，努力形成一批乡村产业项目储备，集体经济发展“造血机制”初步形成。渊二冤积极引导农民富余住宅的开发利用袁优化农民收入的增长方式主要想法是改变农宅无序出租造成的监管困难、安全隐患突出等现状，通过建立农民富裕住宅委托集体经济组织统一经营机制，在解决城市就业人群居住的同时探索农宅的经营性开发利用，营造美丽乡村肌理下的田园社区氛围。一是加快推进村庄整体风貌设计，通过推引导农民建房管理进一步提升村庄视觉风貌和安全管理。二是加快完善公共服务配套设施建设。通过在村庄内部设置村民服务中心，逐步完善公共食堂、公共浴室、公共洗衣房、物业维修等功能，引导租赁居民将原来分散于各农宅内部的自建配套置换出来，减少安全隐患、提升生活质量。三是加强民宅出租管理，通过修编村规民约、制订统一的定价和收益分配等措施建立农民富裕住宅委托经营机制，以划分片区组团式经营为基础，依托城市需求和就近实体企业需求，以解决城市就业人群居住人才公寓为主要形式，适当引入创业工作室、特色餐饮、精品民宿等产业，鼓励农民在家门口实现创业就业，在保障财产性收入的同时增加劳动收入。(作者单位院中共上海市青浦区夏阳街道工作委员会)三、用好集体资源，为加快推进乡村产业发展提供坚实的资源保障青浦专栏14